新時代完善群眾維權機制路徑探析

高岳

新時代群眾維權工作步伐加快，在維權渠道、維權成本、服務覆蓋面上相較之前有了明顯的改進，同時，新時代群眾維權工作也面臨網絡維權困境、聯動機制建設滯后、不能更好地滿足群眾需求的新問題，應完善統一協調機制、整合現有社會治理機制、完善群眾維權工作閉環管理，以期完善群眾維權機制路徑。

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，要堅持以人民為中心，要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。在向第二個百年奮斗目標邁進的新征程中，完善人民群眾維權途徑是重要一環，這既解決群眾的關心事、煩心事，又直接關系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感的成色，是法治保障人民安居樂業的重要實踐載體。新時代，面對新形勢及維權領域面臨的新挑戰，更需堅持問題導向，從現實需要出發，從機制體制入手，聚焦人民群眾關心的維權痛點，著力探索完善群眾維權機制的實踐路徑。

新時代以來群眾維權機制建設日臻完善

（一）維權渠道逐步拓寬

十九屆四中全會明確提出，必須加強和創新社會治理，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。群眾維權體制建設從總體上看，正按照黨中央的統一決策部署，根據各地實際，豐富和完善現有群眾維權渠道。當群眾感到自身的合法權益受到侵害時，日常生活中經常見到有信訪、政府熱線、和解、調解、行政復議、訴訟等途徑，不常見的有行政裁決、仲裁等，常見的維權職能部門有信訪機關、公安機關、法院、消協、市場監管部門、調解組織等。人民群眾可以根據自身認知范圍、問題繁簡程度、預期效果來選擇適合自身的維權渠道。與此同時各種機制，內部運行流程規范變化進一步提高。

在此基礎上，還有兩個發展趨勢。一是聯動機制得以探索。在地方立法層面，比如山東省于2016年出臺《山東省多元化解糾紛促進條例》，從促進糾紛多元化解的角度，保障當事人合法權益。在實踐層面，各地信訪部門、公安機關也主動作為，協調維權資源，形成聯動維權合力，保證社會公平正義。二是專業領域維權得到推廣和認可。像住建部門的清理欠款辦公室（清欠辦）助力農民工追討工資，還有醫患糾紛中醫調委從醫療專業和法律兩個維度有效維護患者的合法權益，都是近幾年來群眾普遍認可的維權方式。

（二）維權成本降低

一是服務型政府建設助推群眾維權成本降低。政府職能精細化管理和流程再造理念在為民服務領域得到體現，這就為群眾維權進一步掃清了制度障礙。各地積極推動行政審批、“一窗受理”等政府服務改革措施，有效地減少了群眾的時間、費用及需要準備的材料。比如山東省濱州市，2020年以來推行便民服務改革，實現了市級依申請類政務服務事項辦理環節減少50.14%，提交材料壓減52.01%，辦理時限壓縮85.96%。二是幫辦代辦服務跟進。隨著服務理念進一步推廣，幫辦代辦業務讓群眾維權有了好幫手，遇到專業問題、流程不清楚的情況都可及時解決。

（三）服務覆蓋面向基層傾斜

一是相關審批、服務、決策事項向基層下放。群眾的很多維權事項在鄉鎮層面就可解決，不必再去上級部門，這對交通相對不便的偏遠地區群眾來說提供了很大便利，有的街道甚至推出7×24不打烊自助服務。二是網格化管理更精細。社會管理網格化全面推開，專兼職網格員就在群眾身邊，有效解決群眾身邊煩心事。三是基層法律援助為群眾維權提供法治專業保障。在基層積極推動的配套一村一名法律顧問工作，以及專兼職人民調解員隊伍建設，有助于為群眾依法維權提供保障。

新時代群眾維權工作面臨的新形勢

（一）網上侵權帶來新挑戰

一是有些地方和領域網絡詐騙高發頻發。網絡詐騙隱蔽性強，涉及面廣，資金流向復雜，有的服務器還在境外，給追討工作帶來很大難度。二是互聯網侵權取證困難。網上證據易消失，網民缺少警惕性，遭到侵權往往證據不全或者拿不出有效證據。三是維權往往要跨地域辦理。辦案人員面對陌生的環境，需要比一般的維權案件動用更多的人力、物力，維權周期相對延長，有些復雜的案件往往要跨地域同步推進。

（二）維權聯動機制建設相對滯后

維權聯動機制有了初步探索，但與群眾的需求還有差距，與快節奏的工作、生活還有不適應的地方。在統一協調各部門職責、調度工作進展、發揮部門合力上缺少牽頭單位或者統一的領導機制。在提高工作效率，增強社會效果上，缺少相應工作機制建設。在打破條塊化管理，實現部門之間信息共享、共同應對復雜案件上缺少相應協調機制，尤其是對本職能部門之外的維權部門，職責了解不夠，回應群眾的訴求往往只局限于現有領域，缺少為群眾綜合研判、合理分析應對的能力。

（三）群眾對維權有了新要求

從法治層面看，遇事找法、化解矛盾靠法正成為群眾維護自身權益的首要選擇，因此，群眾對自身維權的過程、結果、程序等要件，要求要于法有據。實踐中，有的群眾對于涉及到自身權益的相關領域法律、法規、政策文件等都有深入了解，這就需要我們的辦案人員要堅守法律底線，改掉之前不合規、不合法的習慣、做法。

從現實需要看，新時代人民群眾對美好生活的向往，具體體現在維權上，更多地表現為高效、便捷。這樣才能將群眾的維權成本降到最低，減少對群眾正常工作的影響，實現利益最大化。

從覆蓋面的角度看，對弱勢群體的維權有待進一步加強。在現實的案例中，特別是老年人、文化程度不高的群眾，有的維權意識不強，有的有維權意識，自身不知道如何維權，還有現代化手段與老年人的認知不匹配等問題，都應引起我們的重視。

完善群眾維權機制實踐路徑的思考

完善新時代群眾維權機制，應當以習近平總書記指出的不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為指引，以便民、高效、優質為目標，以機制建設為抓手，實現機制建設有保障，推動工作有步驟，程序措施有規范的新局面。

（一）完善統一協調機制，實現效能最大化

一是完善黨委統一領導機制和明確牽頭單位。我們黨委政府主要領導可以作為第一責任人，基層司法局或者司法所為牽頭單位，在此基礎上統一協調本區域內的維權職能部門，明確各方職責，加強工作法治化考核，尤其是程序問題以及政策與法規對接情況。對懶政、怠政行為積極督促改正，提高工作效率，拒絕推諉扯皮。

二是加強聯動機制的有效銜接。在統一調度的前提下，我們的維權部門在不違反工作原則情況下要加強交流，首先是能相互了解各自職能定位、受理范圍、維權事項，以方便為群眾比較、選擇最優的解決方案;其次是信息共享，減少不必要的報送材料、蓋章、證明，讓數據多跑路，群眾少跑腿。最后是建立對接工作機制，有效接收其他部門轉來的維權案件，轉送本部門處理不了或者其他部門處理可讓群眾得實惠更多的案件，與相關部門對接合力共同辦案。

三是線上線下聯動。在開辟網上辦事通道的基礎上，完善跨地域互認體系建設，減少群眾往返來回的物質成本和時間成本。對于互聯網維權，前期，可通過網絡實現違法犯罪事實地維和辦案地執法人員案件信息共享，提供前期摸排工作，為最后的線下收網做好必要準備。對于線上提供材料、線下現場確認的維權環節，做到提前告知相關事項，適用簡易程序的爭取一次受理，一次辦好。

（二）整合現有社會治理機制，進一步暢通維權通道

十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向。在基層黨委政府及政法部門的積極推動下，網格化管理模式已在農村和城市社區有序運轉，專兼職網格員已上崗為群眾服務。在此基礎上，一是進一步提素質、強業務，配套經費保障和業務培訓機制，使我們的網格員在幫辦代辦群眾業務、協調矛盾糾紛、收集社情民意等關系群眾維權領域工作更專業。二是堅持共享原則，實現服務全覆蓋。每一個網格，都有老年人、行動不便的群眾等維權弱勢群體，日常工作要向他們有所側重，讓群眾在維權的過程中感受到社會的公平正義。三是多網融合，提供維權“菜單式服務”。對于同一個社會治理網格，要發揮該網格內的社區民警、社區醫生、法律顧問、人民調解員等的作用，之前的計生網格、環保網格也可合并處理群眾反饋問題，在群眾需要維權時，根據各自職責和業務范圍提供全方位服務或者咨詢，實現問題就地解決，暢通基層服務最后一公里。

（三）完善群眾維權工作閉環管理機制，把工作干在實處

在維權的初始階段，可將信訪部門、司法部門規范的案件登記制度向其他部門推廣，并做到信息共享，避免重復立案，浪費有效的維權資源。在維權的進程中，對于辦理時限問題，針對不同的維權事項，法律有規定辦理時限的嚴格依法推進，法律沒有規定的，根據現實需要制定相應制度，規定辦結時限，杜絕久拖不辦現象。對于辦案質量的問題，完善跟蹤問效機制和誰受理誰負責原則。為群眾維權辦案過程公開、透明接受媒體、群眾監督，及時向主管領導反饋辦案進程及遇到的疑難問題，全程對辦案效果跟蹤問效。按照誰受理誰負責的原則，實行首問負責制，堅決遏制不作為、慢作為。在后續監督考核階段，進行靶向問效。一是詢問維權當事人，對維權結果是否滿意，是否達到預期要求，如果沒有達到，明確原因，提出進一步完善的具體措施。如果是對相關法規政策不熟悉，因為客觀原因和主觀認識不到位達不到當事人的預期效果，要解釋清楚，讓當事人理解并接受。二是對維權辦案人員，正反向問效，正向看職責發揮、群眾得實惠情況，反向自我反思，看辦案過程中還有哪些瑕疵和不足，以備之后繼續完善。考核結果要公示，嚴格獎懲管理模式，讓制度長出牙齒，形成積極有為的工作氛圍。

參考文獻

[1]中國共產黨中央委員會.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定.[2019-10-31].https：//www.12371.cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml.

[2]汪智漢，宋世明.我國政府職能精細化管理和流程再造的主要內容和路徑選擇[J].中國行政管理，2013（6）：22-26.

[3]劉尚高.及時就地解決群眾合理訴求體制機制研究[J].信訪與社會矛盾問題研究，2018（06）：58-68.

[4]張曉彤.我國服務型政府建構中的公務員行政倫理建設研究[D].山東大學，2013.

作者簡介

高 岳 中共濱州市委黨校講師