中國農村基層社會治理路徑及對策建議

社會治理的重點在基層，基層治理的核心在農村。農村基層社會治理是國家治理的基礎，同樣也是實現國家建設和社會治理現代化的重要路徑。當前農村基層社會治理存在不少問題亟待解決，其中包括治理體制不完善、治理方式相對落后、公共服務的供給弱以及治理主體力量單一等。

農村基層社會治理的作用就是解決農村社會生活中的各種問題，使得各方主體利益達到相對均衡的狀態。隨著社會經濟的高速發展和生產力的進一步提升，農村經濟發展也呈現出快速發展姿態，但根據國家統計局數據，廣大西部和中西部地區的大部分居民收入水平較低，年均收入為11485元，月人均收入1000元，這一群體對應的人口數字為6.1億，數量龐大，[1]這些數據顯示了我國的主要矛盾是黨十九大報告所指出的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。因此，在鄉村振興的開局之年，面對巨大的市場，發展未有窮期，低收入群體也必將成為中等收入群體。在國際與國內復雜的形式下，務必要按照黨中央部署，大力解決社會主要矛盾，保就業，促收入，助力全面建設社會主義現代化國家新征程。農村是國家長治久安的基礎。確保農村社會和諧穩定，是全面建成小康社會的基礎性工作，也是重要保障。農村基層社會治理在國家治理體系和治理能力現代化中具有基礎性地位（李玉祥，2021）。[2]當前，隨著我國社會經濟已經進入高質量發展階段，農村的制度改革也在不斷深入推進，同時，伴隨著農村基層社會矛盾、利益沖突涌現，各種未知因素互相碰撞，使得農村基層社會治理的現狀也更加復雜、[3]更加嚴峻，農村社會基層治理的難度也在不斷增加，如何妥善地處理這些矛盾成為基層社會治理的工作重心。

我國農村基層社會治理存在的困境

農村基層社會治理是社會治理工作的重心。加強農村治理有利于實現和諧社會。這也是一種對于農村基層社會治理的一種嘗試，也更能夠實現農村公共服務的供給需求，提升農村基層社會治理的水平。[4]目前，我國農村基層社會治理的水平仍需提升，治理的理念、方式和手段也需不斷更新，面對農村基層社會治理復雜的情形，必須要理清問題的根本，剖析深層次原因，擊破難點，確保農村基層社會治理合理健康發展?，F階段，農村基層社會存在的問題還包括一些公共服務能力較為薄弱的地方，農村基礎設施仍需要繼續完善，農村的人居環境仍需要加大關注，在少數農村地區，社會組織參與農村基層社會治理較少，如果以上問題不能夠較好解決，很可能會影響到農村基層社會治理的成效，務必要引起重視。

（一）公共服務和基礎設施相對薄弱

四十年的改革開放，城鎮化速度獲得了快速的提升，城鎮化率從1978年的17.9%提高到2017的年58.5%;城鎮常住人口由1978年1.72億提高到2017年的8.13億。在過去四十年間，中國城鎮化率提高了40多個百分點，年均提高1個百分點左右，每年平均有1000多萬農村勞動力轉移到城市地區，城市常住人口增加了6.4億多人，中國完成了巨大的歷史性轉變，用四十年的時間完成了發達國家上百年才能完成的城市化進程，取得了舉世矚目的成就。[5]隨著城鎮化快速推進，部分農村地區公共服務有效供給卻沒有緊跟其上，甚至難以滿足農村基層社會治理發展需求，其中包括公共服務設施尚未準備完全、農村公共服務缺乏資金補給、服務人員專業性不足等，這些都正在阻礙農村基層社會治理的實踐道路。

（二）農村人居環境狀況有待改善

生態環境和基礎設施等方面仍然存在提升空間。重點地區大氣污染治理任務更為艱巨，秋冬季節，農村地區重污染天氣頻繁發生，造成農民出行困難，少數地區水環境質量改善效果較差，土壤污染防治壓力較大。據統計：我國每年農村垃圾總量1.2億噸，全國4萬個鄉鎮、近60萬個行政村，[6]許多農村地區并沒有環保基礎設施，仍存在垃圾自然堆放的現象，垃圾管理水平較低。農村生活方式、生活習慣以及基礎設施不足加上農村生活傳統陋習和落后觀念的影響導致農村環境臟亂差，衛生情況堪憂。根據世界銀行數據，2017年我國每千人口醫生數僅為2人，低于上中等收入國家平均水平。中西部地區的基礎設施建設相對于城鎮區域較為滯后，貧困地區的人居環境有待改善。另外農村自建房，各地都在加強整體規劃，但是仍然存在管理不足，建筑垃圾堆放不科學，垃圾處理率較低，使得農村人居條件提升緩慢，隨著經濟的快速發展，生活垃圾種類也會日漸增多。這些都阻礙了農村居民的幸福指數提升。

（三）農村基層治理中堅力量不足

農村基層社會治理缺乏較為專業人才，由于城鄉二元結構加劇了農村青壯年主體流向城鎮，伴隨著出現了農村“空心化”現象;另外，我國人口老齡化速度加快，農村社會組織、社會力量參與農村基層治理也暴露出不足，部分農村地區還缺乏年輕有為，愿意投身于農村基層社會治理的骨干人才，現階段，缺乏農村基層社會治理的“能手”已經成為農村基層社會治理的突出短板。此外，部分農村地區人口流動，共青團、婦聯、工會等群團組織的影響力在減弱。面對農村基層社會治理存在的人才補給問題，值得反思，農村基層社會治理仍然需要有先進治理思想的人才供給到農村基層。

（四）農村社會矛盾沖突零星涌現

農村地區政策宣傳執行還存在些許不足，致使農民群眾與當地政府相關部門矛盾增加，嚴重的甚至出現群體性矛盾沖突。農村地區等社會矛盾主要表現在民事、行政和刑事等糾紛。各個農村角色之間等矛盾也在不斷出現，富裕農民與貧困農民之間的矛盾、村干部與村民之間的矛盾，在部分農村治安管理相對薄弱地區更是會集中體現，如果這些矛盾不能妥善解決，農民的利益訴求得不到實現，農村基層社會治理的法制化將會任重道遠。另外，農村社會中的留守兒童、婦女和老人數量也在不斷增加，針對弱勢群體的保護也亟需加強。農村法律服務體系、法律宣傳和法律人才的短缺，導致民事糾紛、行政糾紛和刑事糾紛無從解決，難以解決，大大增加了農村基層社會治理的難度。

（五）中西部地區發展仍然落后

城鎮與農村區域發展的不平衡狀況仍然存在。“三區三州”等深度貧困地區均位于中國的西部地區，該地區貧困更為嚴重，是“短板中的短板”。2019年末，按照當下農村貧困標準測算，集中在中部和西部地區貧困人口的數量超過90%?？梢?，中國中部和西部地區經濟發展水平依然低于我國東部地區。[7]

提升農村基層社會治理能力的對策和建議

（一）完善農村體制改革和優化組織結構

不斷發展和完善農村基層社會治理能力，憑借多元化資源實現農村基層治理水平的提高，從而實現對農村基層社會的有效治理，維護村民合法權益。建立健全農村基層社會治理干部的任用與人才的培養，確保人才的高質量供給與培養;建立科學的農村干部任用辦法，選拔適合的農村基層社會治理能手，滿足治理需求。基層政府，著力建設農村基層社會治理人才隊伍體系，借助考評機制，選拔優秀大學生、退伍軍人、企業主等作為村干部等后備人選，改變村干部老齡化、學歷低等難以面對當下農村基層矛盾涌現等困境。著力建設和完善農村人才的留住與培養路徑，讓更多的有志青年加入到農村基層社會治理當中去。

（二）完善農村配套設施和公共服務

縮減城市與農村提供公共服務和基礎設施建設的差距，夯實農村基層社會治理基礎。加大對農村衛生醫療、教育培訓和就業創業等公共服務設施等建設力度，創新公共服務建設方式，借助創新平臺，助力農村基層社會治理，[8]要積極探索農村承包地經營權的流轉、宅基地的流轉和集體非農建設用地入市流轉的集約有效利用模式，積極推進集體股份公司經營模式多元化。完善農村社區綜合服務設施，積極探索建立網格化精準化的公共服務機制。最后，積極引導優秀管理人員到基層，為農村基層社會治理提供最新的服務示范。

（三）建設新型治理力量

積極引導和各方主體參與農村基層社會治理。積極引進符合要求的優秀大學生和研究生回村建設，讓有思想、有文化、有干勁的優秀學子建設農村，培育契合實際需求的農村基層社會組織，從而壯大農村基層社會治理力量。不斷強化農村基層社會組織建設工作，并且支持農村經濟組織、群眾性自治組織發展，探索多元化治理模式，引導社會組織和市場主體廣泛參與農村基層社會治理，確保農村基層社會治理具備充足的人才補給，培育新型治理人才。[9]積極引進創新型人才，結合農村特色，發掘特色產業，充分借鑒外部資源，盤活農村活力。再從我國的發展歷程來看，城市的發展由于歷史和政策傾斜的先決條件，城市社會治理水平較高，理念也更為先進，治理體系也是更加完善。但反觀農村，特別是西部農村基層治理發展水平一直未能保持較好水平，所以，必須培養新型治理人才，創新農村基層治理模式，給農村基層治理帶來先進的治理思想，進一步增強農村治理的效率，為實現農村基層治理現代化提供保障。

（四）建立和完善農村糾紛解決路徑

加強鄉鎮村調解體系的建設。針對農村基層社會訴求，建立規范流程，針對訴求處理程序進行不斷完善，上升到工作流程，打破農村基層社會治理之間的信息傳遞困境，提高農村基層社會治理智能化、數字化和專業化。在農村本級以上建立糾紛調解委員會，嚴格選拔合適人才擔任重要崗位，明確處理糾紛的原則、職責和規則，并請專業調解人士進行培訓，確保應對各種糾紛時應有的專業負責，處理糾紛時也要注意時刻保持農民的主體地位，時刻保護農民的利益，為農村基層社會治理助力。

（五）創新公共突發事件應急體系

新型媒體（如短視頻、抖音和快手等）在農村社會生活中扮演者越來重要的角色。新型媒體所傳播的價值觀很大程度上引導著農村受眾的思想，尤其是在公共危機信息的情緒傳染，很可能使得危機事件被放大，從而造成難以想象的局面。面對新型媒體傳播速度和影響力如此之大，外加農村短視頻用戶暴增局面，基層政府在應對公共危機方面必須迅速反應，要積極借助新型媒體手段進行輿論引導和危機把控?；鶎诱诿鎸参C時，要轉變思想，創新治理模式，提升自身對于新媒體的利用程度，基層政府要與新型媒體進行聯合，強化協同合作，政府依托新型媒體傳播優勢，積極引導輿論方向，提升應對公共突發事件的治理能力。

（六）打破城鄉二元結構，推動農村大發展

計劃經濟時期的戶籍制度是社會管理中的一項重要的制度，戶籍制度的制定能限制城鄉人口的流動，保障計劃經濟下資源的合理利用。因此，戶籍制度將全體公民分成了城鎮戶口與農村戶口，實現了對人口流動的限制。但是隨著國家改革開放政策的實施，市場逐漸占據上風，社會公民開始大流動，此時由戶籍制度對人口流動的限制也漸漸失效，隨著城市化的不斷加快，城鄉居民流動越加頻繁，城鄉之間的阻礙越來越少，特別是西部農村出現了“空心化”人口結構，大量青壯年流向城市，致使農村地區主體結構嚴重失衡。所以，破除城鄉二元結構加快社會資源流向農村，讓農村經濟活躍起來，讓農村主體結構動起來，農村產業結構加快調整，依托本土優勢，發展本土特色產業，實現農村大發展，助力全面建設社會主義現代化。

注釋

[1]國家統計局：《國家統計局新聞發言人付凌暉就2020年5月份國民經濟運行情況回答媒體關注的問題》，2020年06月15日.

[2]李玉才. 加強鄉村治理夯實發展根基[N].中國城鄉金融報，2021-05-14（A05）.

[3]王文彬. 農村基層治理困局與優化路徑：治理資源運轉視角[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2021，38（03）：128-135.

[4]魏三珊.鄉村振興背景下農村治理困境與轉型[J].人民論壇，2018，（02）：64-65.

[5]張春華.農村基層黨組織建設與鄉村治理效能優化[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2021，18（05）：92-94.

[6]國家統計局：《全面小康，我們共同的目標》（2020年10月15日），2021年10月20日.

[7]國家統計局：《全面建成小康社會取得決定性進展決戰決勝實現目標必須加快補短板》（2020年07月24日）2021年10月20日.

[8]邱雪珍.為農村公共服務賦能增效[N].中國社會報，2021-04-26（004）.

[9]張默雯.黨建引領筑根基“三治融合”強治理[J].農村·農業·農民（B版），2021（04）：35-36.

作者簡介

陳彥民 海南大學公共管理學院在讀研究生，研究方向公共管理