“一帶一路”背景下陜西省與東盟科技合作路徑及對策建議

與東盟十國相比，中國陜西省有較為雄厚的資金支持和科技人才隊伍，與馬來西亞、泰國的科研競爭力處于第二梯隊。陜西省和東盟十國既有相同的優先發展產業又有各自的優勢產業和重點發展領域，可在相互需求領域、優勢互補領域與東盟十國展開合作。

《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《陜西“十四五”規劃綱要》）明確指出將陜西建設成為國家（西部）科技創新中心。近年來，陜西除了加大科技投入外，也在積極開展同其他國家的國際科技合作，且效果顯著。隨著《陜西“十四五”規劃綱要》的提出以及“一帶一路”倡議的推進，陜西與東盟各國開展國際科技合作具有較大的可開辟空間。因此，通過對我國陜西省與東盟十國進行比較，找出陜西省與東盟可進行科技合作的重點學科和領域具有一定的戰略意義。

陜西與東盟的科技投入情況比較

從科技經費投入來看，陜西省的R&D經費內部支出逐年增長，但科技經費投入強度整體看處于逐年下降的態勢，在2008年和2013年出現了1.98%的最低值。由于東盟各國經濟發展水平有所差異，所以在科技方面的經費投入也各不相同。新加坡的科技經費投入強度最高，從2000年開始逐年上升，在2008年達到了峰值2.62%，隨后呈小幅波動趨勢。排名第二的馬來西亞的科技經費投入強度呈現出不斷增長的趨勢。其余各國的科技經費投入強度均在1%以下。從科研人員投入來看，在2000-2019年間，陜西省科技人員投入總數盡管有一定的波動，但整體上有所增長。東盟十國數據有所空缺，但從現有數據來看東盟十國中除了印度尼西亞在2017年科技人員投入超過陜西省，其余國家均遠少于陜西省。因此，陜西省有較為雄厚的資金支持和科技人才隊伍，這有助于陜西省科技的發展。

從按行業劃分的科技投入來看，無論是科技經費支出還是科技人員投入，陜西省在科學研究和技術服務業、制造業這兩個行業的投入比重最大。其中科學研究和技術服務業中包括研究和試驗發展、專業技術服務業、科技推廣和應用服務業這三大類，所涉及的學科非常廣泛，包括自然科學、工程技術、醫學、農業、獸醫、社會人文科學及其他學科，其中最為重要的兩大學科是自然科學和工程技術。而制造業中起支撐作用的學科是工程技術，因此可以認為陜西省的科技投入主要聚焦在自然科學與工程技術這兩個學科領域。東盟十國中，新加坡、菲律賓和越南的科技投入主要集中在工程技術領域，馬來西亞主要集中于自然科學領域，泰國在各學科領域科技投入比較分散，柬埔寨主要集中在社會科學領域，與其他國家不同的是，緬甸的科技投入主要集中在工程技術和農業及獸醫領域。因此，陜西和東盟都比較重視在自然科學和工程技術領域的發展。

陜西省與東盟科研競爭力的比較

科技論文作為科研活動的階段性成果，是評估科研活動績效的基礎性指標。因此，科研競爭力選取科技論文這一指標來分析東盟十國和陜西省的科研競爭力狀況。[1]本文科技論文評價指標體系選用科研生產力、科研影響力、科研創新力3個指標作為一級指標，并對接Incites和ESI數據庫，共選取WOS數據庫收錄論文數、重點研究學科、論文被引情況、高被引論文、論文合作情況、熱點論文和入選ESI排名全球前1%的學科7個指標作為二級指標。[2]利用熵值法對選取的指標進行測算，得到2007-2019年二級指標測算結果如表1所示。

綜合二級指標來看，排名從高到低依次為新加坡、陜西省、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓、柬埔寨、緬甸、印尼、老撾、文萊。新加坡各項指標都位居前列，陜西省位居第二，但與新加坡差距較大，水平差距層次明顯。

在論文總數上，新加坡和陜西省遙遙領先其他國家，說明這兩個地區擁有豐富的科研資源。陜西省的論文總數排名第二，但是論文被引以及高被引論文的排名較低，說明與東盟十國相比，陜西省的論文產出影響力不足，需要提高論文的質量和影響力。

在重點學科上，根據WOS數據庫收錄論文按ESI分類排名前十的學科，新加坡、馬來西亞、陜西省的排名靠前，這三個地區善于將有限的科研資源投入到自己擅長的領域，使自身的優勢最大化。陜西省的ESI學科數與東盟十國比較中排名第一，陜西省具有學科優勢和科研基礎，在今后的科研中，要緊密結合優勢重點學科，提高論文產出的質量水平，追趕新加坡等科研競爭力水平較高的國家。東盟十國在ESI學科數這一指標上差距不大，緬甸、老撾、文萊由于自身體量較小，經濟科技落后，和其他國家（地區）差距較大。

對二級指標進行加權匯總得到一級指標綜合評價值如表2所示。

新加坡的生產力、創新力、影響力三大指標均排名第一，科研競爭力最強。其次，發展水平較好的是陜西省、馬來西亞和泰國，綜合評價指標的分值位居前列。緬甸、柬埔寨、文萊、老撾等國的評分較低，說明科研競爭力較弱，印尼、越南、菲律賓的科研競爭力處于中等水平。新加坡和陜西省的科研創新力最強，這和科技發展水平、科研經費投入的強弱有關。新加坡、馬來西亞、泰國的科研影響力最高，陜西省的科研影響力處于中等水平，其他國家的影響力較弱。特別需要指出的是，陜西省的生產力與創新力評分與第一名新加坡差距不大，但是論文影響力分值較低，和新加坡、馬來西亞等國有較大差距。一方面，是自身實力的原因，需要提高論文質量以及展開更為廣泛的國際合作。另一方面，可能和陜西作為我國地方行政區域和其他國家進行比較，存在著偏差，在國際合作這一領域，差距更為明顯。通過測算熵值得出的結果，可以看出，科研競爭力的排名與經濟教育發展水平、對外開放程度基本一致，與現實的經驗判斷基本吻合，這也印證了熵值研究方法的合理性。

陜西省與東盟十國科技政策的比較

（一）陜西省科技政策

《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（簡稱《陜西“十四五”規劃綱要》）于2021年1月29日已獲正式批準。依據《陜西“十四五”規劃綱要》歸納總結出陜西省優先發展技術及產業的13個一級分類：關鍵技術、能源產業、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、增材制造、生命健康、人工智能、新能源汽車、新能源、綠色環保、服務業、現代農業?！蛾兾鳌笆奈濉币巹澗V要》明確指出將陜西建設為國家（西部）科技創新中心：著力提升能源產業高端化水平，發展壯大戰略性新興產業。

為了實現這一戰略目標，陜西省首先應加強基礎科學研究，優化學科設置，加強數學、物理等重點基礎學科建設，鼓勵開展跨學科研究，努力在生命科學、空間技術、新型光源、未來能源等領域實現突破，到2025年陜西省研發支出占地區生產總值比重達到2.4%，基礎研究支出占研發支出比重達到8%。其次，加強應用技術開發。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、現代農業等省內主導產業以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數控機床、煤化工等標志性產業鏈，編制關鍵核心技術清單，組織實施重點產業鏈創新工程，建立創新聯盟和創新聯合體。[3]第三，促進基礎研究、應用研究與產業化高效對接融通，建設一批新技術應用場景和中試基地示范項目，集中攻克一批關鍵核心技術，引領陜西省產業發展加速向中高端邁進。加強創新開放合作。[4]第四，堅持“引進來”與“走出去”并重，集聚全球高端科技創新資源，使陜西成為全球科技創新網絡重要節點。積極參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，吸引國內外高端創新機構、跨國公司研發中心等在陜設立全球（區域）研發中心、實驗室、企業技術研究院等，支持省內科研機構承擔國際科技合作項目。[5]

（二）東盟十國科技政策

當前，東盟各成員國頒布了一系列科技創新政策，闡述了東盟各國當前及今后優先發展技術及產業領域。新加坡提出了四大戰略重要性領域：制造業、人類健康和潛力、城市解決方案和可持續性（生態環境）、國家智慧和數字經濟。馬來西亞注重改善人民福祉，在發展經濟如工業革命4.0、數字經濟、航空航天業的同時還強調環境的可持續性，主張發展綠色技術和可再生能源。泰國優先發展產業中既有重工業如現代汽車制造業、航空業，又有輕工業如智能電子產業、機器人制造業、食品加工業，還涉及農業、醫療、高端保健旅游業、生物技術以及數字經濟。印度尼西亞優先發展食品加工、生物技術以及資源型產業。越南在發展機械和冶金業、化工業、電子制造業、礦產開發和加工等重工業的同時，還優先發展信息科技技術、農林水產和食品飲料加工業、紡織和鞋業、能源和可再生能源。菲律賓注重發展基建產業、新能源以及災難風險預防。緬甸優先發展農業、畜牧業、制造業、電力行業、物流業、教育和旅游業、醫療衛生保健以及建筑業。柬埔寨優先發展金融業、高附加值新型工業、旅游業、紡織業、信息通信、醫藥、基礎設施及能源以及環保產業。文萊注重基礎設施建設，優先發展油氣開發和信息通訊技術。老撾優先發展農業、水電業、礦業、新能源和旅游業、生物技術、信息通訊技術等。老撾有豐富的礦產、水力和森林資源，工業基礎薄弱，因此以農業為主，沒有重工業;執行革新開放政策以來，服務業取得很大發展尤其是旅游業，已經成為經濟發展的新興產業。

通過對陜西省與東盟十國優先發展產業的分析可以發現，陜西省和東盟既有相同的優先發展產業又有各自的優勢產業和重點發展領域。從相似性來看，陜西省與馬來西亞、越南、菲律賓、老撾都優先發展新能源產業，陜西省與馬來西亞都優先發展航空航天產業，石油化工是陜西省與越南、文萊的優先發展行業，生物技術是陜西省與泰國、印度尼西亞、老撾的優先發展產業，信息技術、新材料以及生態環境是陜西省與東盟各國當前優先發展的領域。從差異性來看，陜西省優先發展產業整體來看屬于重工業和新興技術產業，而東盟各國的優先發展產業中除了重工業和新興技術產業，還包括農業、制造業、服務業以及醫療行業等。

陜西省與東盟十國科技合作的潛力與建議

（一）陜西省與東盟十國科技合作的潛力

隨著“一帶一路”戰略的推進，陜西省與東盟各國科技合作具有較大的可開辟空間。首先，“一帶一路”戰略推動了中國與東盟各國的科技合作，當前中國已進入到新加坡、泰國和菲律賓三國的科技合作伙伴前三名的地位，與上述三國有高度的科技合作關系，陜西應重視該有利的合作基礎，在與上述三國的科技合作中有所突破。[6]

其次，東盟各國的重點研究學科和優先發展領域與陜西省既有相似性又有差異性，陜西省可結合其重點研究學科和優先發展產業的特點，在相互需求領域、優勢互補領域和強強合作領域與東盟十國展開合作，這樣有助于充分發揮各自在基礎學科和高新技術領域的科技優勢，共享科技成果和科技發展經驗，不斷提升陜西和東盟的科技實力，從而帶動經濟的發展。

（二）陜西省與東盟十國科技合作的建議

首先，新加坡、馬來西亞、泰國是東盟十國中科研實力最強的三個國家，今后陜西省要加強同這些國家的合作，尤其是前沿學科領域，比如工程技術和自然科學。柬埔寨、文萊、老撾的科研實力較弱，但是也有其自身的特色和優勢，陜西省可以同這些國家在他們具有優勢的學科如海洋、熱帶動植物等領域展開合作，同時在基礎性的醫療、農業、工程建設領域給予幫助。由于東盟國家普遍靠海，經濟和科技對外聯系密切，所以在科技合作方面要好于深居內陸的陜西省，陜西省要積極主動，擴大對外交流合作，改變這一落后的局面。

其次，陜西省和東盟十國有相同的優先發展產業，因此可在這些產業領域開展科技合作。陜西省應與馬來西亞、越南、菲律賓、老撾持續圍繞新能源產業鏈開展更寬領域、更深層次、更高水平的合作;陜西省與馬來西亞在踐行“綠色航空”理念的前提下，應在航空航天產業領域強強聯手，優先發展新型高效的綠色航空技術;陜西省與越南、文萊要在石油化工領域強化勘探開發工程技術與設備的創新;在生物技術產業領域，陜西省在持續加大科研投入的基礎上推進與泰國、印度尼西亞、老撾的交流與合作，將生物技術發展提升到了“引領未來經濟社會發展中的戰略地位”。

最后，陜西省應加大科技人才投入，構建國際科技合作的人才支撐體系。陜西省與東盟建立科技人才教育基地，借助各國高校的教育資源，針對各國重點學科和重點領域深入研究學習，搭建陜西-東盟科技教育合作平臺，定期舉行各種科技主題教育交流與培訓，逐步建立起一支懂技術、會外語、熟悉國際慣例和法律法規的國際科技合作人才隊伍。這有助于陜西省和東盟各國在各自重點研究學科領域方面的相互滲透和優勢互補。同時，陜西省與東盟各國建立定期舉辦人才交流會的機制，通過陜西-東盟國際科技人才交流會，加強與東盟各國的科技人才信息交流，以促進科技人才的跨國流動。

注釋

[1][2]曾靜婷，王雯婧.科研競爭力視角下中國與中亞五國的科技合作研究[J].科技管理研究，2020，40（04）：48-60.

[3][4][5]全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要[N].陜西日報，2021-03-02（008）.

[6]王雯婧，曾靜婷.東盟重點研究學科、產業政策分析及對中國國際科技合作的啟示[J].科學管理研究，2020，38（05）：168-174.

參考文獻

[1]廖文龍，翁鳴，陳曉毅.“一帶一路”倡議下中國-東盟科技合作對策研究[J].廣西社會科學，2020（09）：68-72.

[2]云倩.中國-東盟科技合作現狀及對策研究[J].經濟與社會發展，2019，17（03）：33-38.

作者簡介

趙亞楠 西北政法大學2020級世界經濟碩士研究生