加快建設現代化西安都市圈

《西安都市圈規劃》的批復，標志著西安都市圈建設進入快車道。建設西安都市圈，既要對標國內外發達都市圈，同時也要圍繞提升國家中心城市的能級和都市圈現代化進行科學謀劃。在核心城市與周邊城市的關系處理中，要盡可能避免“虹吸效應”過大對周邊地區造成的發展困難，要努力把非核心功能特別是一般制造業和服務業向周邊地區疏解，推進形成中心城市和周邊城市合理分工和協同聯動的發展格局。

2000年西部大開發戰略實施以來，隨著《關中-天水經濟區發展規劃》西（咸）國際化大都市建設目標的提出，西咸新區國家級新區的批復，《關中平原城市群規劃》建設西安國家中心城市以及西咸新區交由西安市全面代管等一系列政策的推進，西安都市圈得到了快速發展，綜合實力、發展活力和競爭力日益增強。但和東部發達地區都市圈相比，還存在著明顯差距。西安國家中心城市的輻射帶動效應不足，城鎮規模結構不合理，區域產業結構協同水平相對較低，基礎設施和公共服務設施還有明顯短板。《西安都市圈規劃》的批復，標志著西安都市圈建設進入快車道，對于加快西安中心城市建設，打造內陸改革開放新高地，增強關中平原城市群的支撐能力，譜寫陜西高質量發展的新篇章，推動中華民族優秀傳統文化傳承創新，提升中華文化魅力和影響力具有重要意義。

西安都市圈進入現代化建設新階段

西安都市圈范圍包括：西安市全域（含西咸新區）、咸陽市秦都區、渭城區、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣;銅川市耀州區，渭南市臨渭區、華州區、富平縣;楊凌高新技術產業示范區。面積2.06萬平方公里，生產總值1.3萬億元，常住人口1802萬（2020年底）。

2019年國家發展改革委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》提出，城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以一小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。近年來，都市圈建設呈現較快發展態勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。為加快培育發展現代化都市圈，提出了：堅持市場化改革、擴大高水平開放，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，以創新體制機制為抓手，以推動統一市場建設、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業專業化分工協作、生態環境共保共治、城鄉融合發展為重點，培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。

但由于各都市圈區位條件不同，發展階段差異以及在全國區域發展中承擔的職責功能不同，現代化都市圈的建設必須因地制宜，既要合理確定都市圈的邊界范圍，也要統籌考慮都市圈與周邊城市之間的緊密聯系。建設過程中，既要對標國內外發達都市圈，同時也要圍繞提升國家中心城市的能級和都市圈現代化進行科學謀劃。在核心城市與周邊城市的關系處理中，要盡可能避免“虹吸效應”過大對周邊地區造成的發展困難，要努力把非核心功能特別是一般制造業和服務業向周邊地區疏解。推進形成中心城市和周邊城市的合理分工和協同聯動的發展格局。

《西安都市圈規劃》按照“堅持統籌規劃，一體布局;堅持創新引領，開放支撐;堅持文化傳承，彰顯特色;堅持綠色發展，集約高效;堅持改善民生，共建共享”等五大發展原則，提出2025年發展目標：西安輻射帶動能力進一步提升;西安-咸陽一體化發展取得實質性進展，圈內城鎮發展水平和承載能力明顯提升，城市間同城化協調發展機制更加健全，大中小城市和小城鎮發展更加協調。2035年遠景目標：現代化的西安都市圈基本建成，圈內同城化、全域一體化基本實現，發展品質、經濟實力、創新能力、文化競爭力邁上更高水平，全面建成具有全國影響力和歷史文化魅力的現代化都市圈。

《西安都市圈規劃》提出的八大重點建設任務：一是基礎設施互聯互通：統籌推進都市圈重大基礎設施建設，共建綜合性現代交通網絡，協同打造數字智慧都市圈，提升現代能源資源保障能力。二是創新驅動發展方面：以秦創原創新驅動總平臺建設為抓手，協同推進科技成果轉移轉化，營造鼓勵創新的良好環境，打造全國重要的科技創新策源地。三是產業分工協同協作方面：統籌產業布局，共建多層次產業創新平臺，加快形成以先進制造業為基礎、高端服務業為重點、現代都市農業為特色的都市圈現代產業體系。四是擴大改革開放方面：積極融入共建“一帶一路”大格局，打造高水平開放平臺，一體化營造更具吸引力的國際化營商環境，塑造參與國際合作與競爭新優勢。五是生態環境共保共治，突出秦嶺北麓生態環境保護和黃河流域綜合治理，加強生態空間保護和修復，健全污染聯防聯控機制，推進綠色低碳循環發展。六是公共服務共建共享，強化政策協同，推進公共服務標準化便利化，加大優質公共服務資源供給，健全城市安全防控體系。七是文化傳承發展，統籌都市圈文化資源保護利用，推動文化資源創造性轉化、創新性發展，打造傳承中華文明的核心文化發展示范區。八是城鄉深度融合發展，以國家城鄉融合發展試驗區建設為突破口，引導城鄉要素自由流動，推動公共資源合理配置，構筑城鄉融合發展新格局。

優化都市圈發展空間格局

順應產業升級、人口流動和空間演進趨勢，突出西安中心城市輻射帶動作用，加快形成核心區引領、軸線帶動、外圍組團支撐的網絡化、多層次空間發展格局，《西安都市圈規劃》提出要構建“一核兩軸多組團”的空間結構。

一核是指西安主城區、咸陽主城區和西咸新區組成的都市圈核心區。其主要功能是推動西安中心城區瘦身健體，合理控制中心城區開發強度、人口密度，有序疏解中心城市的一般性制造業、區域性專業市場和物流基地等功能和設施，以及過度集中的省市級醫療、教育、體育等公共服務資源。同時加強金融商務、數字經濟、研發設計等生產性服務業的植入。圍繞“三中心兩高地一樞紐”建設，強化中心城市功能體系，全面增強城市吸引力、創造力和競爭力。促進總部經濟、國際消費城市、國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐和全球性國際郵政快遞樞紐快速發展，全面提升西安核心輻射帶動能力。加快西安-咸陽一體化發展進程，完善一體化發展機制。實現基礎設施互聯互通，市政、能源、信息對接聯網，推進都市圈核心區率先實現同城化。

兩軸是指依托隴海鐵路、連霍高速公路交通大通道和西延高速鐵路和包茂高速公路形成的東西向和南北向兩條發展軸。這兩條發展軸是都市圈內的兩條主要產業聚集群帶和城鎮帶，構成了都市圈人口經濟分布的主要形態，是都市圈的重要支撐。規劃提出，要創新跨行政區經濟管理模式，鼓勵西安高新區、西安經開區等國家級開發區“走出去”，創新“一區多園” “飛地經濟”等發展模式，共建共享產業發展、項目招商等平臺資源，帶動產業轉型升級。

多組團主要有：富平閻良組團、高陵涇河新城三原組團、空港新城咸陽經開區組團、臨渭華州組團、耀州組團、楊凌武功周至組團、乾縣禮泉組團。主要著眼于都市圈整體性功能布局，積極推動重點毗鄰板塊一體化協同發展，培育都市圈發展的重要支點，推動形成格局特色、分工協作、功能互補的聯動發展格局。

打造軌道上的都市圈。《西安都市圈規劃》提出，共建現代綜合性交通網絡。打造軌道上的都市圈，統籌推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通，構建一體化、多層次的都市圈外引內聯軌道交通運輸體系。要加快完善以西安為中心的“米”字型高鐵骨干網絡。優化提升都市圈公路網，加快形成“三環十二輻射”高速公路網絡格局。統籌都市圈重大基礎設施，建立高鐵、城鐵、地鐵、高速公路等多層次交通體系，建立高效的互聯互通交通網絡。協同打造數字智慧都市圈，加強以5G等為代表的新型基礎設施建設，加快傳統基礎設施的迭代升級，人工智能應用場景創新中心和人工智能創新平臺、國家工業互聯網示范區建設。

打造活力宜居的幸福都市圈

西安是一座具有創新基因、創新資源、創新優勢、創新潛力的城市，正處于多重國家戰略實施的疊加期。共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇，承擔著國家全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、自貿區等20多項國家級創新改革試點任務。國家中心城市“三中心二高地一樞紐”，引領西北地區發展的重要增長極正在加速形成。

西安十四次黨代會提出：未來五年，西安要打造高質量發展的西部經濟強市、新動能強勁的國家創新名城、活力迸發的內陸改革開放高地、人與自然和諧共生的美麗家園、彰顯中華文明的世界人文之都、共享美好生活的宜居幸福西安等六大奮斗目標。加快構筑內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道，深度融入共建‘一帶一路’大格局，成為國家向西開放的戰略支點。推動生態環境質量持續好轉，讓山更綠、水更清、天更藍。守護好歷史文化遺存，傳承延續中華文明和歷史文脈，讓西安成為中華文化和中華文明的展示窗口。全面塑造高質量發展新優勢。保持居民收入與經濟發展同步增長，教育、醫療、交通、住房等基本公共服務更加優質均衡，多層次社會保障體系更加完善，城市治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，鄉村振興、城鄉融合發展取得更大實效，共同富裕取得明顯進展，老百姓的日子更殷實、更美好、更幸福。

作者簡介

裴成榮 陜西省社會科學院經濟研究所所長、研究員