新時期社區網格化治理機制建設路徑探析

“網格化治理”的概念是在“網格化管理”的概念基礎上提出的，是對原有的管理方式、管理策略進行創新。城鎮化帶來的人口流動和社會形態變動、基層治理實踐中的條塊分割和懸浮化現象、互聯網技術發展的創新需求和新時期思維方式和治理理念的轉變推動社區網格化治理方式的探索。新時期社區網格化治理要從網格劃分、網格隊伍建設、網格教育培訓、工作格局、責任捆綁和工作保障方面完善網格化治理機制，提高網格化治理能力。

黨的十八屆三中全會提出，創新社會治理體制，改進社會治理方式，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。隨著我國城鎮化快速發展，人口在城市、縣區、鄉鎮之間的流動性增強，城市成為人們生產生活的重要區域，城市下的社區也成為國家治理體系中的基本單位。深化全科網格建設，創新基層社會治理，要從整體性和特殊性、實踐性和理論性做到有機結合，探索網格建設手段和機制。

“網格化治理”的相關概念界定及研究現狀

“網格”一詞最早出現可追溯到20世紀90年代中期，起初僅僅用于電力網領域中。隨著計算機互聯網的發展，這一概念被引入信息領域，具體指利用互聯網把地理上廣泛分布的各種資源連成一個邏輯整體，就像一臺超級計算機一樣，為用戶提供一體化信息和應用服務，虛擬組織最終在這個虛擬環境下進行資源共享和協同工作，徹底消除資源“孤島”，最充分地實現信息共享。之后，有學者將這一概念應用于城市管理領域，“網格化管理”這一概念被提出。網格化管理依托統一的城市管理以及數字化平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置相互分離的形式。政府業務的復雜性和廣泛性使得社會信息愈加繁雜，基于這一客觀情況，我國學者提出可以利用信息管理系統、互聯網技術、傳感器技術、GIS技術等，對信息進行有效整合，提高城市應急處突能力。“網格化治理”的概念是在“網格化管理”的概念基礎上提出的，對原有的管理方式、管理策略進行創新，是在多元治理理論下的進一步提高。網格化治理的核心是政府通過統一資源的調配和劃分，對區域內的協調治理模式的完善，在彼此相互合作和相互依存的狀態下實現治理。

國內關于網格化的文獻研究主要表現為兩大類，第一種是分析網格化管理的發展狀況、歷史進程和創新探索，通過比對當前提出的網格管理模式，總結問題并提出對策，尋求將其納入公共管理體系路徑中。第二種是通過已有的網格化管理實踐進行反思，完善網格化管理服務體系和網格管理的理論支撐。黨的十九屆四中全會提出“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人們安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”。社區網格管理作為社會治理的重要組成部分，地方在制定實施細則和實踐探索時，要以中央指示為指導，廣泛動員社會力量參與社區治理，提供人民滿意的公共服務。

網格化治理是社會環境變化發展的選擇

網格化治理方式是在我國快速變化的環境背景及其特殊結構功能的基礎上提出的。環境背景變化情況可以總結為以下幾點：首先，城鎮化帶來的人口流動和社會形態變動較大。我國在城鎮化加速發展背景下人口和各種資源向城市聚集，人口和資本等要素在城鄉間頻繁流動，由此帶來大量治理問題和治理隱患。

其次，基層治理實踐中的條塊分割和懸浮化現象嚴重。原本的基層治理由于行政區劃和行政部門條塊分割形成“社會治理主體缺乏協同機制、多元主體分散管理和各自為政的治理現象”從而形成基層治理破碎化。而治理懸浮化問題表現為：治理政策落實后的反饋鏈條較長，由此可能出現信息的失真和遲滯現象;宏觀治理政策可能和特定區域的特殊治理環境存在差異，產生無效治理現象等。其根本原因在于治理層面與治理政策落實的主體之間的治理層級較大，存在嵌入不足的問題。

再次，互聯網技術發展的創新需求推動社會治理探索新方法。現如今，網絡成為人們生活中的一部分，也是社會治理重要的組成部分。互聯網領域產生的新問題缺乏完整的治理標準和治理要求，互聯網領域的問題突出。第一，數據管理能力、分析應用能力、開放度較低。第二，數據共享有待加強。第三，互聯網領域的治理空白如制度立法領域、信息安全領域有待填補。

最后，新時期思維方式和治理理念的轉變需要構建新的治理模式。在橫向治理結構中，農村社會結構瓦解后，城市社會結構尚未完善，人們參與治理的意識淡薄、參與治理的社會組織缺乏科學完善的體系和權威。

新時期網格化治理的發展路徑

第一，網格劃分依據要堅持屬地性、整體性、適度性并重。網格劃分要考慮到劃分地的傳統習慣、劃分地的發展優勢和劣勢以及劃分地地域的位置和范圍是否方便管理。網格劃分前要明確管理內容、人員數量、力量配置、基層黨組織、黨員數量、自然村和村民小組等歷史傳統因素，地形地貌等自然狀況。同時，要結合實際情況，考慮到網格劃分的特殊情況，例如市場、學校、醫院、企事業單位等人數較多的區域可以劃分專屬網格。網格的劃分由上下級行政單位協作進行，充分發揮上級行政機關的資源配置權利和下級行政機關對基層事務熟悉的優勢，在充分調研后統一進行網格編號，除行政村撤并情況，劃分好之后原則上不再變動。

第二，網格隊伍建設要堅持多樣化、專業化，發揮黨委領導總攬全局，協調各方的領導核心作用。在國家各級治理體系中，黨委和政府在這其中作用皆為重中之重。黨的十九屆四中全會《決定》指出，黨委發揮著其他治理主體無法取代的領導核心和政治保障作用。各級黨委不僅要在宏觀治理格局上起著決策和推動作用，在基層治理中也發揮著領導帶頭作用和平衡各方的作用。各級黨委要構建“黨建統領+基層治理”體系（浙江省衢州市域社會治理現代化研究課題組，2020），充分發揮黨委政法委職能作用，落實好、分配好各級領導責任制。首先要將市域社會治理納入黨委日常工作事項，推動工作細則出臺，將職務明確到個人，將責任落實到個人，充分發揮黨委的領導作用。其次，以人為本是社會治理的目標導向，社區作為人活動的重要生活場所在治理中是不容忽視的領域。因此，各級黨委要重視社區黨支部的建設，更要在基層治理中加強街道社區黨組織建設，構建城市基層黨建工作新格局，推動街道工作重心下移，加強市域“社區網格化”全覆蓋，靈活有序推進治理工作落實到社區、到個人，真正讓黨委的領導力量發揮在治理的“第一線”。加強社區網格隊伍組建既要有全職網格員，又要有兼職網格員，既要充分發揮黨委、黨員的作用，又要充分發揮社會組織、社會人員的力量。網格隊伍可以積極吸納有其他職務或社會組織、村里有威望的人參與社區治理。

第三，社區網格治理的教育培訓要做到綜治牽頭、部門負責、分級實施。提高網格員的服務能力和服務意識。相關部門要為網格員提供定期的線上線下業務培訓、專項行動專業培訓、指揮平臺實戰輪訓、示范網格工作引領的培訓體系。通過典型示范、專業培養、定期交流、上掛鍛煉、崗位競賽、技能比武等方式調動網格工作人員工作積極性，并培育具有職業自豪感強、工作榮譽感、團隊歸屬感、充滿幸福感的網格文化。

第四，社區網格治理在工作格局要立足綜治、著眼全局、服務中心三個重點。縣（市、區）要根據工作實際情況，制定全科網格工作任務清單。社區網格治理的重點是加強人員流動管理登記和加強社會治安維穩。社區網格人員管理一般將管理人員對象分為常住人員、外來人員、重點人員、特殊人員，網格員需實時登記流入流出人口，消除社區治理隱患。社區治理中的案事件一般分為矛盾糾紛、維穩事件、安全生產事故、治安刑事案件。因此，社區治理隱患點要從以下五個方面著手，即消防隱患、安全隱患、環境污染、食藥安全以及其他自殺、失蹤、被拐等非正常死亡事件。在信息工作的采集上，要做到片區協作，建立信息采集質量評估辦法，給予重要信息情報重獎鼓勵，杜絕信息質量不高問題。

第五，落實社區網格化治理的責任捆綁機制。責任捆綁機制的落實要以任務明晰為前提，首先，要明確網格長在工作中負主要領導責任，牽頭處理網格日常事務，協調組織網格日常事務，協調組織網格團隊開展網格管理服務。其次，要明確專職網格員的功能定位是承擔掌握底數、收集信息、配合執法、平安宣傳等工作，主要是負責涉及平安、綜治、維穩等方面信息采集，做好信息采集、隱患排查、矛盾調解、民生服務等網格服務管理工作。推行網格責任捆綁首先是為了消除網格工作就是網格員工作這個誤區，其次，責任捆綁機制有利于加強資源整合、推動工作力量向基層下移，更好地實現自治、法治、德治“三治融合”。政策上落實責任捆綁要將工作效率、工作成果與經濟收入、優先評級、職務晉升直接掛鉤。工作績效考核要依照實際情況合理配置過程性考核和結果性考核的所占比例。同時要注重分類考核，根據網格工作復雜程度明確網格類別，按照不同類別合理設置考核系數，定期考核。

第六，提高網格工作人員工作保障，健全網格化治理的后勤保障機制。首先，要完善網格員的硬件裝備和日常工作配置。村居（社區）網格化服務管理中心要配置網格工作辦公室，為網格工作團隊開展日常網格化管理服務工作提供必要場所。為更好的明確責任劃分，要將網格劃分圖、網格成員圖、網格化管理工作流程圖和網格服務聯系方式等全部上墻。專職網格員要統一制作工作證、統一規范著裝、統一發放工作日志、統一購買人身意外保險。其次，要完善網格化治理體系的經費保障機制。主管部門要將全科網格工作經費列入等級財政正常性的預算，按照酬勞對等的要求，合理確定專職網格員勞動報酬和工作補貼。同時要完善專職網格員待遇動態調整和正常增長機制。再次，要加強對網格化治理工作的督導檢查。通過實地明察暗訪、網上巡查等方式定期檢查專職網格員巡查軌跡和在線履職情況、網格工作團隊履職情況。同時要建立網格工作聯系點制度，加強對網格工作的督促和指導。最后，要完善網格化治理工作的考核評價機制。地方網格化管理工作要列入平安綜治考核，并明確考核權重。對于網格工作的績效考核，要建立全科網格工作考核評價體系，定期開展考核評估、通報等。

結 語

社區是上級政策落實的重要組成主體，作為國家社會治理的最基本單位，關系到人民福祉的實現。國家政策推動以人為本的治理的實踐和發展，同時城鎮化下的人口資源問題、國家治理體制適應性改革的需求、文化思維的轉變、技術的變革也倒逼新時期社區治理模式的新的探索和轉變。因此，社區網格化在網格劃分上要因地制宜，在人員組成和隊伍建設上要在堅持發揮黨和政府作用的基礎上兼顧多樣化和專業化，為工作人員提供有效培訓，提高社區治理可持續發展潛力，在工作落實中堅持統籌全局和服務導向，抓緊工作人員權責綁定和相關保障落實到位，助推社區治理可持續發展。

參考文獻

[1]吳曉林.黨建引領與治理體系建設：十八大以來城鄉社區治理的實踐走向[J].上海行政學院學報，2020（3）：12-22.

[2]胡杰成，銀溫泉.“十四五”時期完善城鎮社區治理體制的思路與舉措[J].改革，2020（7）：55-66.

[3]張瀚.社區治理在市域社會治理現代化中的作用與機制建構[J].農村經濟與科技，2020（24）：233-234.

[4]浙江省衢州市域社會治理現代化研究課題組，黨建統領+基層治理：市域社會治理現代化的衢州樣本[J].社會治理，2020（5）：58-61.

[5]周慶智.論中國社區治理——從權威式治理到參與式治理的轉型[J].學習與探索，2016（6）：38-47.

[6]郭偉和.社會治理現代化關鍵在于制度聯動、賦權社區[J].中國民政，2020（18）：36-37.

[7]陳友華，夏夢凡.社區治理現代化：概念、問題與路徑選擇[J].學習與探索，2020（6）：36-44.

[8]王振興，韓伊靜，李云新.大數據背景下社會治理現代化：解讀、困境與路徑[J].電子政務，2019（4）：84-92.

[9]葉本乾，趙艷.新時代人民政協推動城市社區治理的邏輯契合、制度優勢和實現路徑[J].社科縱橫，2020（12）：73-79.

[10]張平，吳子靖，趙萌.中國城市社區治理研究的發展態勢與評價——基于（1998-2017年）2049篇CSSCI的文獻計量分析[J].治理研究，2019（1）：21-30.

[11]馬全中.中國社區治理研究：近期回顧與評析[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2017（2）：93-104.

作者簡介

郭姣姣 內蒙古師范大學政府管理學院碩士研究生在讀，研究方向為社會治理和基層治理方向