未成年人檢察多跨場景應用構建的理論基礎與實踐展開

鐘瑞友

摘 要：數字化轉型背景下，構建未成年人檢察多跨場景應用有助于推動監督理念變革、激發監督模式升級和促進監督業務融合，需體現未成年人檢察工作監督獨立性與服務融合性、權能有限性與對象無限性、目標一致性與舉措差異性、模式程序性與評價實體性的對立統一。以幫幫我885金華市未成年人保護聯動平臺為分析樣本，構建未成年人檢察多跨場景應用平臺需要堅持問題導向、強化任務分解、進行綜合集成，從而形成全程、全鏈、全域、全員、全數的多跨場景應用模式。

關鍵詞：未成年人檢察 數字化轉型 多跨場景應用 幫幫我885

《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》和《“十四五”時期檢察工作發展規劃》均提出，要運用大數據、區塊鏈等技術，提升檢察工作信息化、智能化建設水平。當中國特色社會主義未成年人檢察制度基本形成，未成年人檢察的數字化轉型問題也應時而生。構建多跨場景應用是實現未成年人檢察數字化轉型的關鍵，本文試辨析其理論，梳理其實踐，從而為數字化融入未檢工作體系的可行性提供理性支撐。

一、未成年人檢察數字化轉型的必要性

數字化轉型的核心要義是將基于工業技術專業分工取得規模化效率的發展模式轉變為基于信息技術數字賦能作用獲取多樣化效率的發展模式。[1]未成年人檢察同樣需開展數字化轉型。

（一）適應時代發展所必須

近年來，大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術被廣泛應用于智慧城市、公共事務管理等領域，加速了社會治理模式的數字化轉型。檢察機關作為社會治理的重要力量，理應充分借鑒、吸收數字化改革對法律監督工作的能動沖擊，盡快實現檢察業務發展的數字賦能。[2]

（二）履行法定職責所必須

作為參與未成年人司法保護全過程的政法機關，[3]如何履行法定職責，促進“六大保護”各司其職，成為擺在檢察機關面前的重大課題。在辦理涉未刑事案件中，檢察機關需要開展必要的社會調查、心理干預、人格甄別和社會觀護工作，需要把侵害未成年人強制報告制度和密切接觸未成年人行業人員入職查詢制度做成“剛性”。此類工作的高質量開展需要多環節、多部門、多領域的協作配合，尤其需要信息化支持。

（三）實現自身發展所必須

未成年人檢察具有外向性，幫教救助、督促監護和社會治理等亟需與其他職能部門、相關主體建立廣泛而密切的業務聯系。未成年人檢察具有融合性，加快推進未檢業務統一集中辦理是當前的重要任務之一，關鍵在于涉未業務數據的全面融合。數字化轉型不僅能夠提升外聯質效，而且能夠從根本上推動未成年人檢察由傳統數字辦理模式向新時代數字治理模式轉變，實現未成年人檢察縱向的“上下一體”和橫向的“統一集中”。

二、未成年人檢察多跨場景應用的理論基礎

（一）多跨場景應用的概念

數字化改革是一場構建現代治理體系的革命，需打破條塊分割、條線孤立，進行跨行業、跨領域、跨部門協同，從而產生乘數效應，推動制度重塑，落實重大改革任務。[4]多跨場景應用則是數字化改革牽一發動全身的重要抓手。[5]“場景”源于戲劇、影視劇，“作為人類社會運作微觀單元”[6]，在數字化領域指需求的場合和背景[7]。“多跨場景應用”以場景創新為核心，以多跨協同為條件，以數字賦能為保障，可理解為：以全局觀念、系統思維，基于跨行業、跨領域、跨部門、跨單一需求的深度協同，在更大的場景中去分析、判斷、決策，進而推進數字化改革系統化、集約化，提升整體效用。[8]

（二）未成年人檢察多跨場景應用的目標導向

基于未成年人檢察工作的外向性和融合性，未成年人檢察數字化轉型的關鍵還是構建多跨場景應用，即通過數字撬動、支撐、打造多跨場景應用的未成年人檢察監督模型。結合未成年人檢察特點，構建未成年人檢察多跨場景應用需要遵循以下目標。

1.推動涉未監督理念的系統性變革。當前，數字化改革正面臨從數字賦能到制度重塑、從技術理性向制度理性的跨越。未成年人檢察工作也應首先轉變法律監督理念，以多跨場景應用為抓手，從數量驅動、個案辦理、案卷審查的“個案式監督”向質效為先、類案為主、數據賦能的“類案式監督”轉變，更加注重監督糾正系統性、傾向性、普遍性的問題，更加注重彰顯“辦一案、牽一串、治一片”的類案監督規模效應。[9]

2.激發涉未監督模式的迭代升級。監督理念的變革進一步激發監督模式的迭代升級。未成年人合法權益需要多方給予綜合保護，未成年人檢察有其督導而不替代的運行規律。因此，未成年人檢察的數字化轉型，應當充分利用內外部多個場景信息的對接、碰撞，激發未成年人保護的內外動能和檢察機關的主導作用，讓法律監督由“事外”“事后”向“一件事”“場景化”聚集。

3.促進涉未監督業務的無障礙融合。未成年人檢察業務具有強烈的融合性，需要通過多跨場景應用的構建，實現以數智增治智的目的。如針對監督線索發現難問題，在數字化系統中引入文本AI處理引擎，識別關鍵信息，并標注關鍵詞，將符合法律規定檢察機關可以提起公益訴訟領域的線索標記為有效線索，將海量數據轉為有用信息，從而形成檢察業務和數字技術的深度融合。

（三）未成年人檢察多跨場景應用中的對立統一關系

1.監督獨立性與服務融合性的對立統一。未成年人檢察工作的獨立性表現在，依法獨立履行未成年人檢察職能，同時堅持督導而不替代，助推各職能部門和相關主體依法履職盡責。[10]未成年人檢察工作的融合性表現在，根據未成年人保護法的公益訴訟條款特別賦權和預防未成年人犯罪法對法律監督“等”字的立法設計，聯合有關職能部門和相關主體認真履行強制報告、支持起訴、督促監護、幫扶救助、公益訴訟等職能，協力解決未成年人司法保護難題。因此，在構建未成年人檢察多跨場景應用時，必須堅持要素獨立性和系統結構性有機統一，強化涉未“四大檢察”業務的集中統一辦理。

2.權能有限性與對象無限性的對立統一。從權力屬性來說，未成年人檢察監督必須在法律規定的范圍內實施，職權法定性決定了權能有限性，但從監督方式來說，以零敲碎打的“點”監督內容龐雜的“面”，勢必影響監督效果。因此，在構建未成年人檢察多跨場景應用時，必須通過科學研判形勢任務，準確把握關鍵點。5D75C0B2-D069-4725-8631-2297753DD30B

3.目標一致性與舉措差異性的對立統一。未成年人檢察雖然具有高度的目標一致性，但并不意味著多跨場景應用設計的整齊劃一。如浙江省湖州市南潯區人民檢察院的“春燕工作室”、金華市婺城區人民檢察院的“薔薇工作室”、重慶市大渡口區人民檢察院的“莎姐談心室”等，不同地區各具特色。因此，在構建未成年人檢察多跨場景應用時，應當因地制宜，在“完善罪錯未成年人分級干預體系”“推動落實強制報告和入職查詢”“探索未成年人保護重點領域公益訴訟”等方面持續發力，充分依托訴前磋商、檢察建議、督促監護等“小切口”路徑，促進系統治理、綜合治理、源頭治理。

4.模式程序性與評價實體性的對立統一。除傳統刑事檢察業務外，涉未其他檢察工作常以對違法行為提出監督或糾正意見，對違法行為人進行勸導督促，對被害人開展心理輔導、司法救助或協調對接其他部門等形式開展，只是啟動相應的法律程序或作出程序性的決定、建議，不具有終極對抗效力。就此而言，未成年人檢察工作是對各平行職能部門提醒和防錯的“建議式監督”。因此，在構建未成年人檢察多跨場景應用時，需要通過法律監督幫助被監督者補齊未成年人保護短板，以達致共同教育、感化、挽救未成年人的目的。

三、未成年人檢察多跨場景應用的平臺構建

構建未成年人檢察多跨場景應用平臺，“要牢固樹立大數據思維，運用數字技術推進跨部門大數據協調辦案，從制度層面深入探索‘法律監督模式系統性變革這一重大命題”[11]。為此，需要堅持問題導向、強化任務分解、進行綜合集成，從而推動未成年人綜合保護機制轉變、制度重塑、流程再造。

（一）堅持問題導向，找準改革需求

在“兩法”正式施行和未檢業務統一集中辦理的雙重背景下，全國檢察機關都在以數字化改革推動未成年人檢察“融合式監督”迭代升級。浙江省金華市人民檢察院（以下簡稱“金華市院”）通過分析200余家未檢微信公眾號和小程序，發現有三方面問題值得重視：一是存在渠道不暢、職能分散的問題，使得監督線索來源匱乏;二是存在功能單一的問題，受眾獲得感不強，使用缺乏積極性，持續使用度不高;三是存在流程單向的問題，工作缺乏聯接性，沒有在未成年人監護人、職能部門與檢察機關之間實現多維互聯互通。為破解上述難題，需要以未成年人檢察核心業務數字化為重點，在設計理念上遵循服務內核、用戶體驗，并不斷吸納未成年人保護責任方。

（二）強化任務分解，構建協同體系

一是梳理核心需求和具體任務。圍繞未成年人保護的“一周二側八環”設想（“一周”即全生命周期，“二側”即供給側、需求側，“八環”即消費、受教、生活、社交、生產、服務、管理、治理），需全面梳理未成年人保護核心需求，并逐步拆解具體任務。二是確定數據需求和數源系統。需根據任務項梳理確認數據需求種類，分別確認相對應的數源系統。三是明確牽頭協同關系。需通過出臺未成年人保護協作機制，使得只需通過多跨場景應用咨詢求助，相關線索在智能分析后分別進入不同部門。

（三）進行綜合集成，實現流程再造

一是服務與線索的綜合集成。設置多個服務模塊，涵蓋未成年人保護的方方面面。及時互動和反饋咨詢信息，確保求助、舉報線索進展情況的實時查看。對外設計數據接口，更加方便服務獲取與數據資源拓展。二是職能與業務的綜合集成。以實現上下一體、左右聯動為目標，推動從信息篩查、線索梳理、案件分流，發展為未成年人保護的多向發力、綜合施策、一體保護。三是數據與信息的綜合集成。整合統一業務應用系統涉未辦案數據，匯集求助舉報信息，對接民政部門困境兒童數據庫、審判機關執行網、公安機關行政執法信息庫，以及教育、醫療、社保等涉未數據，形成大數據庫資源。四是人員與力量的綜合集成。建立并實體化運作具有主導意義的工作室，統攬未檢業務技術兩個向度的融合，統領未檢條線上下的整合，統籌未保領域社會力量的結合，促使未成年保護從“制度”向“治理”升級，從而實現涉未業務多跨場景的人力集約。

四、未成年人檢察多跨場景應用的實踐展開

金華市院按照“V”字模型方法，牽頭信訪、婦聯、團委、教育、民政等五部門聯合打造了幫幫我885金華市未成年人保護聯動平臺（以下簡稱“885聯動平臺”），在前端由微信公眾號、未成年人保護電話專號和“保未碼”組成。885聯動平臺實體化運行一段時間以來，被來自全國200多個地級市的近10萬用戶關注，金華市縣兩級院先后著手對梳理出的30余條案件線索展開類案法律監督排查活動。

（一）精準聚焦全程辦理

從線索梳理、案件分流到綜合施策、一體保護，885聯動平臺在完善“一站式”介入和“一體式”取證基礎上，推進“跟蹤式”管理和“督導式”服務。

1.詢問疏導“一站操作”。為避免辦案中多次、反復詢問，加重被害未成年人的情感傷害和心理負擔，885聯動平臺借助工作專區，聯動推進詢問、疏導、取證、教育、幫扶等“一站操作”。如婺城區檢察院聯合多部門在兒童醫院設立“一站式綜合保護中心”。

2.處遇分類“一次完成”。綜合研判平臺線索，建立涉罪、罪錯、臨界、被害、困境五類未成年人信息庫，一次性對應完成“黑黃藍紅白”五色處遇分類，精準實施“階梯式”實體措施。同時涉案家長可以通過885聯動平臺，共享涉案未成年人的案件辦理進度、幫扶救助程度、關聯政策解讀等信息，全程跟進案件辦理。

3.綜合保護“一跟到底”。組建“885社工”專業工作團隊，對涉未公益訴訟、家庭監護缺失、困境兒童救助等線索雙向移送。堅持“一案一線一跟到底”原則，主動幫助涉案未成年人與主管部門溝通協調，理順、弄懂、打通幫扶救助渠道。落實“一案一回訪”工作機制，定期對未成年被害人回訪，并錄入跟蹤記錄卡。

（二）精準聚焦全鏈融合

885聯動平臺廣泛融合多個部門職能，并通過線上線下多跨場景應用，串聯未成年人保護各個環節。

1.強化職權融通。通過885聯動平臺線索移送、信息互通機制，民政、教育、婦聯等為檢察機關提供社會調查、心理咨詢、合適成年人到場等專業支持。檢察機關根據需求提供法律咨詢和跟蹤服務，對發現的問題合力整改。如義烏市人民檢察院構建“1個支持中心+Y個基層支持工作站+N個專業司法社工”的社會支持體系，推進涉未權益保護問題“銷號式”處理。5D75C0B2-D069-4725-8631-2297753DD30B

2.優化職能融貫。依托885聯動平臺行政執法與刑事司法數據資源的精準對接，開展線上執法司法案件線索大排查活動，并主動為涉案未成年人提供法律維權、親職教育、心理疏導等關愛服務。如金東區人民檢察院建立困境未成年人全面綜合司法保護機制，與相關部門溝通協調，就困境兒童學費餐費、綜合監護人返崗就業等問題落實長效幫扶計劃。

3.深化職責融匯。充分發揮885聯動平臺全域引擎作用，實現從前端求助、接待咨詢，到后期線索分流、部門協調等每一環節，都有明確的銜接機制、暢通的協作流程、規范的反饋體系，形成完整閉環。如針對885聯動平臺反映的法院執行劃扣兒童補助款、限制高消費等問題，金華市院統一組織，及時調取困境兒童名錄、轉賬信息、消費記錄、法院執行單等，發送民事執行檢察建議。

（三）精準聚焦全域治理

社會治理貫穿未成年人保護始終，885聯動平臺不僅加強了線下的部門聯動，而且開辟了“線上線下互動式”治理新格局，并由此實現罪錯未成年人治理方式、治理導向、治理手段的更新。

1.治理方式從“單打獨斗”到“集團作戰”。一方面，打通與公安執法辦案信息、視頻監控綜合應用系統、旅館登記系統壁壘，實現罪錯未成年人違法犯罪信息實時互通、定位實時監控，發揮數字融合共享的乘法效應。另一方面，將監護人與罪錯未成年人綁定，作為統一整體接受幫教，提升監護人管教能力，強化家庭預防主體責任。

2.治理導向從“被動預防”到“源頭干預”。885聯動平臺將罪錯未成年人分為涉罪、違法、不良三類，設置階梯式矯治措施，精準幫教;針對有不良行為的學生等高危臨界人員，由教育部門推送名單至平臺，開展短期集中強制性法治學習。通過監護人申領電子手環，配合人臉識別系統、旅館登記系統等，鎖定酒店旅館等重點場所，發現未成年人進入即向監護人、義警等發出警報信息。

3.治理手段從“填鴨說教”到“浸潤疏導”。深入開展“云幫教”“云觀護”，885聯動平臺內置法治知識、思想道德、歷史人文等學習資料，并以試題、圖文、視頻等多種形式展現，通過遠程連接愛心觀護企業和幫教對象，實現一對一、全天候、全階段心理輔導、法治教育和線上評估。如磐安縣人民檢察院的885子產品“e檢聯”，充分考量偏遠山區的實際狀況，實現檢校線上無縫對接。

（四）精準聚焦全員參與

根據885聯動平臺的發展需求，本著“整合資源、優勢互補、全面推進”的原則，統籌調度市縣兩級院及各協作單位專班成員開展工作，確?！耙惑w發展，全域推進，共促共建，共享共贏”。

1.組建885專業團隊。成立以“未檢+業務專員”（業務部門員額檢察官）、“未檢+法治巡講員”（具備講課能力的非員額年輕干警）、“未檢+兒童督導員、兒童主任”的“885專業團隊”，協調負責涉未案件提前介入、社會調查、法治宣傳、幫扶救助等。

2.打造885社會支持體系。堅持專業化和社會化有機結合，聯合團委、教育、民政、關工委等單位，共建以團干部、骨干德育教師、鎮街網格員等為主力的“885網格團隊”，開展監督線索排摸、合適成年人到場、心理咨詢輔導、協調溝通幫扶等活動。

3.重構未檢辦案流程。一是建立以全市未成年人辦案組織為主體的一體化辦案模式，強化公益訴訟及侵害未成年人權益等監督線索雙向移送和專項涉未法律監督行動的統籌開展。二是完善辦案聯動機制，使得線上線下都有明確的銜接機制、暢通的協作流程、規范的反饋體系，以未檢工作模式的創新和線上辦案流程的再造，推動未檢工作質的飛躍。

（五）精準聚焦全數支撐

強化數智與人智融合，885聯動平臺及時向社會提供線上線下一體服務，以數字化改革促進未保工作方式、特別是檢察主導下的護未同盟模式的根本變革。

1.突出“便捷”，打造云上“一鍵式”服務平臺。制定最直接和最便捷的未成年人保護多跨場景應用指引，可以根據需求隨時隨地快速了解當未成年人權益受到侵害時，咨詢求助的路徑、報告的義務、保護的主體、干預的流程等。

2.突出“一體”，打造云上“一站式”辦案平臺。堅持一個窗口對外的基本原則，在線上融合多部門職能的基礎上，變“我”為“我們”，徹底解決以往群眾“不知找誰”的難題。建立“1+1+N”工作模式，即1個平臺，1個熱線，提供N種服務項目，確保受害未成年人幫扶救助只進云上“一扇門”。

3.突出“閉環”，打造云上“一攬式”宣教平臺。系統落實“云普法”，在線設置網上微課、法庭庭審、閱讀書目等，同步開設法律講堂、基地預約、權益維護等欄目，實現APP掃碼參觀線上展廳，打造“O2O”普法新模式。如東陽市人民檢察院聯合教育部門推出“法治云課堂”“線上云參觀”，覆蓋地方10萬余名中小學生，使未成年人云上接受“融入式”法治教育和“點單式”法律服務。5D75C0B2-D069-4725-8631-2297753DD30B