“加減乘除”，答好優化營商環境“考卷”

鄭秀亮?李炳林

“要自覺把生態環境保護工作融入地方經濟社會發展大局，統籌推進經濟發展、民生保障和生態環境保護。”在近期調研生態環境保護工作過程中，廣東省生態環境廳負責人多次提到。為了答好這個“命題”，汕頭市生態環境保護綜合執法局（以下簡稱“執法局”）主動作為，全力打造公平、有序的生態環境法治平臺，不斷擦亮營商環境的綠色發展底色，為汕頭市“工業立市、產業強市”提供堅實的生態環境法治支撐。

幫扶指導做“加法”，答好服務企業“應用題”

進料車間可以加裝風簾、感應卷閘門，確保進料車間密閉性，減少氣味散發;廢氣處理設施部分可以增加“風冷冷卻除臭系統”和“負壓引分及霧化凈化系統”，煙囪也要增加高度，這樣可以有效減少臭味降低影響……在汕頭市某魚粉有限公司，汕頭市生態環境執法局工作人員深入企業生產和治污各環節，傾聽企業生態環境治理的實際困難和問題，針對廢氣收集不徹底，密閉措施不完善等環境隱患問題，逐一開出整改“處方”。

“這個企業主要從事飼料魚粉的生產，因氣味污染問題多次受到周邊群眾投訴，生產經營受到的影響比較大。經過我們的幫扶指導，企業也積極按照‘處方’進行整改，環境管理能力明顯提高，污染物穩定達標排放，整改效果得到周邊群眾一致肯定。”執法局局長吳林告訴記者，該局常態化開展“送法進企業”和“企業服務日”現場幫扶活動，深入鎮街、企業，將法規、政策和服務送到企業家門口，以“一廠一處方”形式為企業逐一把脈支招、開出整改良方。

2021年以來，執法局認真落實“六穩”“六保”工作部署，針對澄海區鹽鴻鎮“牛蛙養殖污染”“飼料加工廠污染”擾民問題和潮南區涉VOCs企業環境治理的堵點痛點問題，局主要領導帶隊深入一線調研并組織召開座談會，面對面了解企業環境治理方面存在的困難和需求，結合實際情況有針對性提出整改建議。通過開展精準幫扶行動，企業環境管理能力明顯提高，污染物穩定達標排放，相關污染投訴有效遏制，特別是在第二輪中央生態環保督察期間，受幫扶企業在環境信訪方面實現“零投訴”，達到環境效益、經濟效益和社會效益三驅并進的目的。

“今年，我們又啟動生態環境執法‘一季一幫扶’行動，針對重點工業園區、投訴熱點難點區域開展精準幫扶，幫助企業解決生態環境治理實際困難和問題。”吳林提到，第一季度執法局領導已經三次帶隊深入潮陽區印染園區開展幫扶執法，指導進駐園區企業根據實際情況建設配套定型工序、染色工序廢氣收集處理設施，規范危險廢物貯存設施建設，努力當好服務入園企業的“店小二”。

監督執法做“減法”，答好差異管理“選擇題”

“為統籌推進疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護工作，我們積極落實生態環境監督執法正面清單制度，對企業進行科學分類管理，實施差異化監管執法，實現對守法企業‘無事不擾’，對違法企業‘利劍高懸’。”吳林告訴記者，目前被市生態環境局納入正面清單的53家企業，除信訪舉報核實等情形以外，可免于現場執法檢查，通過污染源在線監控平臺等科技手段開展監督、管理和服務，減少對正常生產企業、沒有違規企業的干擾。

截至2021年底，執法局共對正面清單企業開展非現場執法600家次，通過污染源在線監控系統的“千里眼”、無人機執法精準巡查以及大氣走航車搜集可疑區域，利用大數據分析等非現場監管執法手段共查獲環境違法案件12宗，大大提高違法排污行為的精準打擊力度。

對未納入正面清單的企業，明確企業分類細則，調整隨機抽查系數，區分嚴管企業、常規企業、放心企業等執行差別化監管，按照“雙隨機、一公開”工作要求，隨機調配全市執法力量，開展異地交叉檢查、突擊檢查、專項檢查等執法工作，大力推動實現“進一次門，查多項事”。

對于主觀惡意排污、監測數據弄虛作假和嚴重污染環境、構成犯罪的實體違法排污行為，執法局堅持“嚴”字當頭。“我們集中主要執法資源開展‘靶向’突擊執法。”吳林表示，集中執法力量重點打擊惡意違法企業，不僅提高執法效能，而且通過嚴懲重罰提高企業違法成本，有效保障了守法企業合法經營權利。

普法宣傳做“乘法”，答好營商環境“加分題”

“這些普法知識展板，不僅生動有趣，而且簡明扼要，都是一些生態環境保護法律法規的知識要點，平時有空打開手機就能夠學習，真的很便利。”汕頭市某企業主打開手機向記者介紹說。

記者點開汕頭市生態環境局“云普法”平臺看到，平臺上的普法知識展板涵蓋《民法典》相關生態環境保護條款、《水污染防治法》和《固體廢物污染環境防治法》等法律法規重點解讀，還有相關的以案說法內容，讓公眾可以足不出戶“云學法”，使環保法治觀念融入群眾日常生活。

去年以來，執法局啟動“黨史銘心·法入民心”生態環境保護普法宣傳系列活動項目，以線下“面對面普法”+線上“普法云直播”相結合的方式，多元并進讓生態環境法治觀念深入企業、深入基層、深入民心，釋放出優化營商環境的倍增效應。

線下，普法宣傳員和生態環保志愿者們進入園區、企業、社區、學校、商場，以派發宣傳資料、咨詢答疑、問卷調查、有獎問答等形式，向市民群眾宣傳生態環境法律法規、汕頭市“雙匿名”有獎舉報制度等，為企業、群眾提供生態環境保護方面的咨詢服務和參與平臺;線上，依托環保志愿者團體微信公眾號開設“以案釋法”“曝光平臺”“一周一法”“優秀案例”“違法典型”等欄目，通過宣傳環境治理正面典型案例，曝光生態環境行政處罰典型案件，提高企業、群眾對生態環境保護相關法律法規的知曉率，引導企業自覺履行生態環境保護主體責任，在全市營造濃厚的生態環境法治氛圍。

汕頭市生態環境局還組織開展了5·22國際生物多樣性主題宣傳活動、“感恩母親河 人與自然和諧共生”六五世界環境日線上主題活動、“做好垃圾分類 共建綠色文明城市”普法宣傳進社區活動和“低碳生活 綠建未來”全國低碳日主題宣傳活動等44場次法治宣傳活動。

清理整治做“除法”，答好產業升級“競賽題”

十余個塑料大桶內浸泡著大量削皮后的桃子，部分還暴露在室外，現場散發出陣陣酸臭味。腌制池里的廢水用潛水泵抽至廠區總排水口，未經處理直接外排……3月18日，面對執法人員的突擊檢查，汕頭市澄海區某涼果廠的違法行為被抓個正著。

“前期就有群眾向我們舉報，這段時間我們暗中組織多次摸排、伏哨蹲守，掌握企業廢水排放規律后就迅速出擊。”執法局工作人員告訴記者，該企業涉嫌以逃避監管方式（私設暗管）偷排廢水的違法行為被立案查處，其負責人及相關人員被移送公安機關予以行政拘留。

“我們持續深入推進‘散亂污’清理整治督導工作，以清理整治的‘小切口’推動轄區生態環境改善的‘大變化’，撬動發展空間的‘大提質’。”吳林表示，通過取締、整治、搬遷或實現片區聚集，依法依規倒逼高污染高耗能企業淘汰退出，騰出土地，騰出環境容量，騰出發展空間，推動優質產業轉型升級、做大做強，進一步發揮“散亂污”清理整治助推“工改工”升級改造的綠色引擎作用，為汕頭市“三新兩特一大”產業提質升級和集聚發展騰出優質空間，不斷提升群眾對生態環境改善的獲得感、幸福感和安全感。