建設全國統一大市場的破與立

劉馨蔚

4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）發布。隨后，這一概念在多份重要文件中被提及。

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。《意見》明確，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動中國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

“全國統一大市場的概念不是剛剛提出的，這項政策是國家的中長期規劃，也是一項國家大戰略。”商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國表示。

中國市場大而不強，《意見》提出“施工圖”

“中國擁有超大規模和整體市場的優勢，但這個超大市場的規模效應以及影響力、潛力，還沒有完全發揮出來。《意見》從全局和戰略高度為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領。”魏建國稱。

根據《意見》，加快建設全國統一大市場的工作原則是：立足內需，暢通循環；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩妥推進。主要目標是：持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。

全國統一大市場如何建設？對此，《意見》堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度，明確抓好“五統一”：一是強化市場基礎制度規則統一；二是推進市場設施高標準聯通；三是打造統一的要素和資源市場；四是推進商品和服務市場高水平統一；五是推進市場監管公平統一。從破的角度，《意見》明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。

“要全面鞏固國內經濟體系循環暢通的成果，其中的關鍵一招就是建設全國統一大市場。它有利于進一步激發和培育國內市場潛力，為我們以自身最大的確定性來抵御外部的不確定性提供一個很好的支撐。”中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖稱。

郭麗巖進一步指出，強大的市場不僅僅是規模和范圍更大的市場，更重要的是結構形態更優，市場發展質量更高，制度規則更完備。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林表示，《意見》為建設全國統一大市場提供了“施工圖”，對新形勢下深化改革開放，更好利用、發揮、鞏固、增強中國市場資源巨大優勢，全面推動中國市場由大到強轉變具有重要指導意義。

“《意見》提出于一個內外都十分緊迫的時期。內部新冠肺炎疫情的持續和蔓延，阻礙了生產要素的有效流通，消費需求端的持續低迷阻礙了經濟的進一步復蘇；外部俄烏沖突下對外循環供應鏈產生了較大影響，此時提出加快建設統一大市場顯示出緊迫性和必要性。”川財證券首席經濟學家陳靂說。

“全國一張清單”化零為整，破除地方保護和區域壁壘

近年來，全國統一大市場建設工作取得重要進展，統一大市場規模效應不斷顯現，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯通，建設統一大市場的共識不斷凝聚。但實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題。專家普遍認為，此次發布的《意見》主要是處理好三種關系。

一是大市場與強市場的關系。當前，中國市場大而不強，主要表現在資源配置偏不足，資金周轉速度不夠快，還存在地方保護主義。未來，要在大市場的基礎上建設強市場，使得國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡。

二是統一大市場與暢通雙循環的關系。從暢通國內循環看，建設全國統一大市場，通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式、健全統一社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環節存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等問題，全面打通制約國內大循環的堵點。從暢通國內國際雙循環看，統一大市場的建設，能夠推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規則標準融通，有利于以國內統一大市場為“內核”吸引海外中高端要素資源向內匯聚。

“‘全國一張清單如果能夠嚴格落實，將是一個巨大的突破，能夠起到‘化零為整的作用。”魏建國說。

三是處理好統一性與區域性的關系。《意見》指出，統一大市場的統一，并非整齊劃一，而是在維護全國統一大市場的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，優先開展區域市場一體化建設。

“京津冀、長三角、大灣區以及成渝雙城經濟圈等區域，在要素資源市場的統一、市場平臺設施的統一等方面，已經積累了不少推動區域一體化的經驗。這為全國統一大市場提供了良好的模版。”郭麗巖稱。

面對不當市場競爭和市場干預行為，《意見》著力強化反壟斷，完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度；破除平臺企業數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭；加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創企業、新業態、勞動密集型行業的經營者集中審查，提高審查質量和效率；穩步推進自然壟斷行業改革，加強對電網、油氣管網等網絡型自然壟斷環節的監管；加強對創新型中小企業原始創新和知識產權的保護。

同時，破除地方保護和區域壁壘，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖；清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法；除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙。

“建設國內統一大市場就是破除地區壁壘與市場分割，優化營商環境，促進商品與要素有序流動，推動產業合理布局與分工優化，提升市場資源配置效率，激發微觀主體活力。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華稱。

利好多個行業中長期發展

“當前，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，強大且統一的市場是中國最大的‘王牌。”魏建國表示。

業內人士普遍認為，《意見》體現了暢通國內大循環的決心和導向，為經濟的中長期發展帶來利好，有利于加快能源轉型、數據市場、物流以及新基建等發展步伐。

對于《意見》提出的推進市場設施高標準聯通、建設現代流通網絡，浙商證券首席經濟學家李超認為，打通堵點、打破地方保護和市場分割，有助于商品要素資源在更大范圍內暢通流動。對于物流行業而言，意味著市場空間的進一步擴展以及經營成本的降低。《意見》提出支持數字化第三方物流交付平臺建設，數字化的賦能也有助于物流企業成為具有全球影響力的供應鏈企業。

對于《意見》提出的建設全國統一的能源、數據和技術市場，李超指出，這有利于推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，實現制造業中上游補短板，同時信息共享也有利于打通生產、分配、流通、消費各環節的堵點。

《意見》還明確，在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。

“在中國能源進口依賴度較高，加之價格劇烈波動的背景下，大市場建設有利于完善中國能源現行定價機制，為產業企業提供更多的避險工具，助力產業新能源化和智能化的加速。”李超稱。

在具體行業方面，華福證券認為，兩個方向值得重點關注：一是市場硬科技企業。隨著《意見》的發布，資本和政策紅利將進一步向新興產業中的硬科技領域聚集，新能源、半導體、軍工等龍頭企業值得關注。二是商業流通龍頭企業以及大部分以全國市場為目標的企業，《意見》進一步消除地域性壁壘因素，為流通性企業提供方便，物流、商貿方面的龍頭企業有望進一步做大。3E1E445A-837A-4023-B716-8059AE187686