國外職業教育質量保障與評價機制比較研究

李學國　蔡冬玲

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高等職業教育是我國高等教育的一種類型，辦好職業教育是我國社會主義建設進入新發展階段的重要保障。職業教育質量保障與評價機制是提升職業教育質量的重要途徑。通過對德國、英國、澳大利亞等職業教育的制度保障、運行機制保障、師資與教學保障、質量評價機制等方面進行比較分析，為完善我國職業教育質量保障與評價機制提供參考和借鑒。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;質量保障;評價機制

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2022）21-0001-03

人才培養質量是高等職業院校辦學質量與水平的集中體現，是區域經濟發展的重要動力，是促進學生就業的重要保障。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出：建設高質量教育體系，增強職業技術教育適應性，實施現代職業技術教育質量提升計劃。縱觀我國職業教育40多年的發展歷程，職業教育為我國社會主義建設和發展做出了巨大的貢獻，培養了大批高素質技術技能型勞動者，彰顯了我國作為大國工匠的實力。進一步提升我國職業教育質量，實施現代職業技術教育質量提升計劃，是職業教育十四五期間的重要內容。基于此，本文對國外職業教育質量保障與評價進行分析，以期完善我國職業教育質量保障與評價機制。

一、德國職業教育質量保障與評價機制

德國是職業教育強國，職業教育重視力度在全世界罕見，其“雙元制”職業教育體系聞名全球，受到全世界其他國家借鑒。其保障與評價機制主要有以下幾方面特點。

（一）制度保障

德國職業教育中，國家采用立法的形式來保障職業教育健康發展，立法起步最早。1969年，德國就頒布了《職業教育法》，明確了“雙元制”教育制度。以學校和企業分別作為“雙元制”的一元，共同進行人才培養。1986年，出臺的《聯邦職業教育促進法》對企業和職業教育學校的權利和義務進行了詳細的規定[1]。1997年，出臺的《職業教育改革計劃》對職業培訓明確企業需要參與，從而加強了職業教育法律保障。2005年，德國出臺了《職業教育改革法》，再次體現了職業教育有法可依，學校依法辦校，企業依法參與職業教育。2019年，德國聯邦總統施泰因邁爾簽署《職業教育現代化及加強職業教育工作法》，簡稱《職業教育法》，從規范職業教育、實施職業教育最低限額制度、職業教育學習靈活和開放性、內部融通性、教育管理程序、學習者權益保障、政府部門及州政府職業教育職責等多方面進行修訂。

（二）運行機制保障

德國的職業教育取得巨大的成功，除了以立法的形式來保障，還有一個重要方面：來源于政府、企業以及行業協會的大力支持，其中運行經費持續保障，使得職業教育有了可靠的經濟來源。包括政府撥款、企業資助、行業協會的支持。企業接收學生，不僅能得到政府的撥款，還能得到政府的稅收優惠。企業積極資助參與職業教育，也會為企業帶來很大的經濟和社會效益，不僅能獲得大量的用工，還能免去再培訓的成本。在德國，企業是職業教育經費的主要承擔方。

（三）教學質量保障

德國的教學質量保障，其最明顯的特征是師資和教學模式。德國的師資主要來源于職業院校師資和企業師資兩部分，分別有專門的培養途徑：職業院校師資必須要有企業經驗，有嚴格的培養方式和兩次教師資格考試，合格后才有機會成為職業教育教師，并且有規范的師資培訓及考評機制[2];企業師資也需要有嚴格的職業教育教法、教育學、心理學的培訓，考試合格才能執證上崗，從師資上首先保障了教學質量。第二個主要特征體現在教學模式上，主要是采用基于工作過程的行動導向的教學模式，把實際工作中一系列行動設計為學習過程中的教學內容而進行組織，學生在基本真實或真實的工作情境中以具體的行動來實現企業生產產品的要求或服務。

（四）多方參與的評價機制

在德國，職業教育質量的評價機制較完善，實現政府主導，企業、協會組織、學校多方參與的評價機制。學校負責平時教學常規考核，政府考核則由各州組織，培訓與考核分離，協會組織則負責培訓。其考試分為結業考試和職業資格考試，考試內容分為理論和實踐操作兩部分。考試合格學生則可以獲得課程結業證書和職業資格證書。協會組織會定期對學校進行人才培養質量評估，采用第三方外部質量評價方式，通過學校管理、學習與工作條件、教育與培訓、質量開發、合作等多個維度對整體專業教學質量進行評價[1]。

二、英國職業教育質量保障與評價機制

英國職業教育質量保障體系發展于20世紀60年代，在由精英教育向大眾教育轉型中，教育質量得到了政府的高度重視。由行業協會和政府工作人員成立了高等教育基金委員會，負責向高校撥付經費，該基金委員會不屬于政府機構，但可以直接向國會匯報工作。1997年，該基金委員會正式成立了高等教育質量保障署，統一處理高等學校的教育質量保障[3]。其保障與評價機制主要有以下幾方面：

（一）完善的質量保障體系

在英國，建立了完善的內部質量保障體系與外部質量保障體系。內部質量保障體系主要采用三種質量保障的方法：一是建立完善的質量保障制度;二是設置質量保障機構與質量保障管理人員;三是引入校外人員進行教育教學質量評價。外部質量保障體系主要包括政府、高等教育基金委員會和高等教育質量保障署，政府不直接參與教育教學管理，其主要是通過立法方式進行間接管理，高等教育基金會主要是向學校進行撥款和審計，高等教育質量保障署主要是根據國家有關法律和政府對高校的教育質量進行評估，從而保障學校的辦學質量。4ABC27A2-8BAB-48B1-9AE5-414C3D7A93D6

（二）健全的質量評價機制

英國一直以嚴格的畢業質量評定標準而聞名于世界，“寬進嚴出”成為英國教育的重要標簽，由于英國高等教育的市場化、私有化的特點，因此在教育管理運行中，英國建立了年度績效報告、科研水平評估與教學質量評估三大類的外部評估。而在大學內部評估中，“以學生為中心”是教學評價的主要方面。在教師質量保障方面，英國政府專門出臺了教師專業發展的評估標準，以行為領域、核心知識和專業價值三個維度設定三種標準框架，并且制定了大量的規章制度和人事管理程序以保障教師教育質量和可持續發展。

（三）較好的社會監督體系

在英國，社會監督體系主要包括新聞媒體和社會組織，也包括一些民營企業、專業機構等。英國《泰晤士報》是對英國教育質量保障監督影響最大的新聞媒體，其從第三方立場出發，為政府報告、大學年度報告提供可采信的可靠數據，同時會定期邀請權威專家對各大學進行評估，發布高校的排行榜等，可以為各家長提供可靠的選擇大學學校和專業等信息。同時，在英國，如果要從事所學專業的工作，必須獲得其專業相關的執業資格，這些執行資格也由一些法定的團體授予，從而對學校的人才培養質量進行監督與評估。

三、澳大利亞職業教育質量保障與評價機制

澳大利亞高等職業教育從20世紀70年代開始，經歷了萌芽發展、政府直接管理、政府間接調控、內外結合質量保障四個發展階段[4]。其質量保障體系主要包括內部質量與外部質量保障體系，“內外結合”是澳大利亞職業教育質量保障與評價機制最顯著的特點。

（一）完善的質量保障體系組織

在澳大利亞，建立有聯邦政府、州/地方政府、大學、社會第三方機構所形成的教育質量保障體系的主體，聯邦政府主要是制定質量保障體系的相關法律法規，對高等教育機構提供資助并進行監管，收集并向社會公布大學相關質量信息，制定績效管理工具，制定科研評估原則等。地方政府則是教育質量保障的主要承擔者，主要職責是大學地位的確立和認證、大學課程的認證、海外高等教育機構運行和留學生課程的認證等。社會第三方機構是指澳大利亞高等教育質量和標準署，其獨立于聯邦政府、地方政府及大學，獨立開展澳大利亞高等教育的監管、審核任務。

（二）健全的法律保障體系

在澳大利亞，高等教育質量保障體系的政策依據，主要集中在兩部重要的法律，第一部是《2011年高等教育質量和標準署法案》，該法使得高等教育質量和標準署規范、客觀、公正地對澳大利亞高等教育質量進行保障和監管，做到有法可依。該法主要內容包括五個方面：一是對澳大利亞在進行高等教育質量保障中出現的相關名詞進行界定，以便以后在進行質量保障中不出現理解偏差;二是有權獨立任命高等教育質量和標準署的工作人員;三是制定高等院校的質量監管措施;四是對高等院校開設的課程進行注冊和認證;五是制定了對違反該法律的處罰措施及相關的民事訴訟程序等。第二部法律是《高等教育標準框架》。該標準框架由兩部分組成，一是高等教育標準，主要包括七個方面的內容，分別是學生參與及成就、學習環境、教學、研究及培訓、質量保障機構、問責制、信息與信息管理;二是高等教育機構標準，包括高等教育機構組織框架標準、制度標準、從業人員標準、高等教育機構設立標準、高等教育質量標準基線等。

（三）多元合作的評價機制

澳大利亞除了高等教育質量和標準署對高等教育質量進行監管以外，實際執行中，在高等教育質量和標準署的領導下，通過建立多元合作的方式，以國家立法、多元合作、內外結合的特點進行高等教育質量評價。在課程方面，必須通過注冊和認證，達到規定的標準以后才能開設。通過聯邦政府、地方政府、社會第三方機構組成質量評價組織，對高等院校的質量進行科學、全面的評估。內外結合是指內部質量保障與外部質量保障體系。高等教育質量署要求各高等院校必須建立內部質量保障體系，包括課程計劃、課程目標、質量管理機構、質量保障計劃、學生評價、教師評估等。外部質量保障主要是政府對高等院校的質量報告進行審核、實查、撰寫評估報告、提出質量改進意見等并接受五年一輪的再次評估。外部質量保障能起到很好的監管作用。

四、我國高等職業教育質量保障面臨的挑戰

我國高等職業教育經過了近四十年的飛速發展，為社會輸送了大批高素質技能型的勞動者，有力地促進了地方經濟建設。習近平總書記在2021年中國職業教育大會上說到“職業教育大有可為”。但我國的職業教育與德國、英國、澳大利亞等還存在不少差距。

（一）法律法規相對滯后，制度保障有待進一步

完善

2021年3月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議通過《中華人民共和國職業教育法（修訂草案）》，對產教融合和校企合作、支持社會力量舉辦職業學校、促進職業教育與普通教育學業成果融通互認等作了規定。對實行了25年的職業教育法進行大幅修訂，有效健全了職業教育法。但職業教育法只有關于教育質量評價方法的規定，沒有專門的法律條文闡述高等教育質量保障體系建設的內容。目前，我國也缺少高等教育質量保障體系專門的法規。因此，高等教育質量保障體系在實踐中缺少必要的指導力、約束力[5]。

（二）高職院校內部質量保障體系不健全

內部質量保障體系的建設，是學校人才培養質量重要的一環。而目前學校內部的質量保障體制機制不健全，制度體系不完善。大部分高等職業院校沒有建立專門的質量保障部門，對人才培養質量、教育教學質量、學生實驗、實訓質量、學校校外實習質量的保障無完善的指標進行衡量[6]，這也是我國部分高等職業院校培養的學生整體質量不高的一個重要原因。

（三）高職院校外部質量保障體系不健全

目前，我國高等職業院校外部質量保障體系主要還是以教育行政主管部門為主導，通過新專業合格評估方式，對高等職業教育辦學質量進行評估。而從企業使用人才需求的角度，對人才培養質量保障體系建設基本還處在空白位置，企業與學校兩個不同的主體，在深度融合、產教協同合作辦學中存在學校熱、企業冷的尷尬的情況，而企業在人才招聘中又抱怨人才難找的矛盾[7]。從企業角度，建立高等職業院校人才標準體系，反過來作用于高職院校人才培養質量，這樣有利于從就業角度、學生可持續發展的角度，對學生進行培養。高等職業院校人才培養離不開市場、企業這個主體，只要校企真正進行深度融合，從企業角度建立外部質量保障體系，才能從真正意義上提高高等職業院校人才培養質量。

我國的高等職業教育在2021年中國職教大會以后，迎來了快速發展的春天，我國高等職業教育經歷了近四十年的發展，取得豐碩的成果，培養了數以億計的高素質技能型勞動者。在實際發展中，我國職業教育工作者可以根據我國高等職業教育的實際情況，借鑒發達國家的先進職業教育理念，德國、英國、澳大利亞等職業教育先進經驗與做法，以更好地提高我國高等職業教育的質量，培養更多的高素質技能型勞動者，為區域經濟的發展貢獻更多的智慧。

參考文獻：

[1]王玄培，王梅，王英利.德國職業教育外部質量評價及其對我國職教評價體系的啟示[J].教育與職業，2013（32）：22-24.

[2]馮琳娜.德國職業教育質量保障機制研究[D].西安：陜西師范大學，2010.

[3]高雪.英國研究生教育質量保障體系研究[D].重慶：西南大學，2015.

[4]張微雨.澳大利亞高等教育質量保障體系研究[D].桂林：廣西師范大學，2019.

[5]戴小梅.云南高校本科人才培養質量保障QFD模型構建及對策研究[D].昆明：昆明理工大學，2018.

[6]劉軍.我國高等職業教育質量監督機制研究[D].重慶：重慶師范大學，2010.

[7]黃雅茹.我國高職院校社會評價制度研究[D].武漢：湖北工業大學，2017.

◎編輯 尹 軍

①基金項目：2020年度重慶市教育科學規劃重點課題“基于企業滿意度的高等職業教育人才培養質量保障與評價研究”（2020-GX-175）。

作者簡介：李學國（1975—），男，漢族，四川資中人，本科，教授，研究方向：職業教育管理。

蔡冬玲（1983—），女，漢族，重慶人，碩士研究生，副教授，研究方向：職業教育。4ABC27A2-8BAB-48B1-9AE5-414C3D7A93D6