預算績效管理改革與機關事業單位財務管理模式探討

馬玉偉

[摘 要]預算績效管理改革是當前政府財政改革的重點，對于機關事業單位的財務管理產生了很大的影響，在機關事業單位內部管理方面形成了完整的預算編制、執行、監管等一系列的流程，在很大程度上提高了機關事業單位的財務管理效率以及整體的管理水平。機關事業單位的財務管理理念以及模式都發生了改變，以適應政府預算績效管理改革的要求。機關事業單位的財務改革也更好地實現了社會服務職能，提高資金的使用效率，為機關事業單位的發展奠定了基礎。

[關鍵詞]預算績效管理；機關事業單位；財務管理模式

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）09-0058-03

自我國加入世貿組織之后，就已經開始著手進行預算績效管理方面的改革，并不斷提高對這方面的重視程度。黨和政府也不斷推出政策方針為績效工作的改革指明方向，以求加快改革的步伐，尤其是制定了機關事業單位的改革章程之后，機關事業單位績效管理改革的力度也在不斷加大，但是預算績效管理改革是一項長期復雜的工作，需要花費大量的時間和精力去開展這項工作，這其中涉及很多的細節和內容，需要根據機關事業單位的實際情況隨時進行調整，同時還需要利用高素質的管理人才落實機關事業單位的預算績效管理工作。雖然目前機關事業單位的預算績效管理工作已經取得了一定的進展，但是為了更深入地踐行機關事業單位改革的要求，還需要對預算績效管理進行完善和優化，升級的財務管理模式，這樣才能不斷提高機關事業單位的財務管理能力。

（一）預算績效管理的含義

所謂的預算績效管理就是針對預算進行的績效管理，主要就是將績效管理和預算管理的理念進行融合，將績效管理和預算編制、執行、監管融合在一起，是一種以績效目標為導向、以績效監控為保障、以績效評價為手段、以結果應用為關鍵的全程預算管理模式[1]。預算績效管理的主要目的就是優化預算管理流程，更好地進行資源配置，從而控制成本、提高服務質量。

（二）預算績效管理的主要作用

預算績效管理是政府公共財政改革的重要內容，無論是對政府還是對機關事業單位都有很重要的作用。機關事業單位實行預算績效管理，可以有效提高自身財政支出績效管理的水平，也可以提高機關事業單位的預算管理水平；有利于構建支出結果導向的社會服務體系，踐行公共財政改革的具體要求；有利于適應新時代財政發展的形勢要求，保證機關事業單位財政的可持續發展；有利于加快政府職能的轉變，強化高效透明的服務型政府建設。

（三）財務管理的內涵

機關事業單位的財務管理主要是指對機關單位和事業單位資金籌集、分配、使用等財務活動開展相關工作的總稱[2]。機關事業單位財務管理主要包括做好單位的預算工作，保證財務信息的真實性；加強資金的管理，提高資金的使用效率；提高對國有資產的管理程度，實現合理有效的分配；完善單位內部的財務制度，做到會計核算和財務管理的規范化；提高財務風險意識，加強對財務管理的監督。

（四）財務管理的重要性

機關事業單位提高財務管理能力，有利于提高單位財務部門的資產管理水平，更好地管理實物資產和無形資產，避免出現國有資產流失的現象；有利于優化資源的配置，提高資金的使用效率，發揮最大的價值；有利于優化控制資金支出，構建科學合理的收支制度，靈活處理機關事業單位的各項收支情況，促使機關事業單位實現服務價值。

（五）全過程預算績效管理的內涵

預算績效管理應該始終貫穿于機關事業單位財務管理的全過程，這不僅僅是一個時間節點的績效評價結果，也是需要全過程參與才能保證財務管理的效率和效果。預算績效管理應該包括預算安排前的績效評估、預算執行過程中的績效監控、預算完成后的績效評價以及評價結果的反饋等環節。事前績效評估是全過程預算績效管理的第一步，這一步也是保證機關事業單位財政資金使用效益的重要環節；績效目標管理是預算績效管理的基礎，主要就是設立科學合理的績效目標，然后將這個目標作為之后績效管理監控、績效自評和評價的依據；績效運行監控是預算績效管理的關鍵，機關事業單位實行績效運行監控可以及時發現預算績效管理存在的問題，并且幫助財務管理人員及時糾正問題，保證機關事業單位日常的管理工作可以達到預期的目標，提高機關事業單位的預算執行效率和資金使用效率；績效評價是預算績效管理的核心，績效評價可以衡量項目收支效果，并可以此作為績效效果判斷的標準，方便后期根據績效評價的結果完善管理政策、調整預算；評價結果應用是預算績效管理的落腳點，如果只評估不應用就不能充分發揮出績效評價的完整價值，只有合理的應用，績效評價才能發揮自身的實用價值。

績效管理是機關事業單位日常管理的重點之一，預算績效管理是績效管理的重要環節，所以落實預算績效管理工作可以有效提高預算管理的水平，并且保證機關事業單位在落實各項工作任務時，增強自身的支出意識，從而優化服務質量并降低成本，保證機關事業單位工作的高效性。同時，在機關事業單位實行預算績效改革也是深化我國政府財政體制改革的手段，可以有效提高政府對市場和經濟的宏觀調控功能，完善財政體制的內容，實現科學的財政管理工作。

機關事業單位針對新增的重大政策和項目需要進行事前績效評估。在政策事前績效評估方面，一是需要考慮中央和地方的決策部署以及國民經濟和社會發展規劃的要求，判斷政策設立的必要性；二是判斷政策目標的合理性，主要是評估政策績效目標是否明確、政策是否符合機關事業單位的職責和戰略發展目標、政策目標和指標設定是否合理；三是判斷政策實施的可持續性，主要是看政策的落實是否全面有效、是否具有可持續性、是否已經經過財政可承受能力評估和債務風險評估；四是判斷政策資金合規性，主要是判斷政策籌資行為是否合法；五是判斷政策的時效性，主要是判斷政策設立實施期限的明確性、政策退出和調整機制是否健全等。在項目事前績效評估方面，需要判斷項目立項的必要性、項目績效目標的合理性、項目投入的經濟性、項目方案的可行性、項目籌資的合規性等。完成事前績效評估之后就可以進行績效目標管理，主要包括績效目標申報、績效目標審核、績效目標批復三個環節。績效目標申報就是明確申請資金的對象，績效目標審核就是明確分配資金和審核目標的對象，績效目標批復就是明確批復資金和批復目標的對象。機關事業單位在進行績效目標管理時也需要同步開展預算績效監控管理，機關事業單位秉持“誰支出、誰負責”的原則，由預算執行單位開展預算績效日常監控，主要就是對績效目標的完成情況以及預算資金的執行情況進行監管。除此之外還需要進行績效單位自評，這是績效目標管理的最后一個環節，評價的對象包括總體績效目標、各項績效指標完成情況以及預算執行情況等，對那些沒有完成績效目標或者是偏離績效目標的項目要進行分析和說明，并提出整改措施。

（一）完善預算績效管理理念

為更好地發揮預算績效管理改革的作用，就需要完善預算績效管理的理念，滿足預算績效管理的要求和標準，在改革的過程中，突破傳統思想的束縛，結合市場發展的趨勢和規律調整優化績效管理的理念，這樣才能為績效管理改革奠定堅實的基礎。除此之外，還需要廣泛宣傳和推廣預算績效管理的理念，讓更多的機關事業單位認識到預算績效管理的價值，利用宣傳和推廣普及預算績效管理這種模式，營造更好的氛圍，推進預算績效管理工作的落實。

（二）提高預算績效管理的可操作性

目前，我國很多機關事業單位在日常的財務管理中針對預算管理還是著重提高其效率，卻忽視了預算管理的質量。為了保證預算管理可以充分發揮出其價值，就需要改變預算管理的模式，從之前的單一管理升級到精細化的全方位管理。機關事業單位在日常的預算管理中，需要實現滾動編制工作模式，注意預算管理的前瞻性、擴大預算管理的使用空間范圍，同時還需要加快單位內部預算績效管理信息化建設，這樣才能發揮預算績效管理的價值，為其他工作的開展奠定基礎。機關事業單位加強預算績效管理的規范性，利用嚴格的標準和流程實現預算績效管理的可操作性，分析和評價單位的各項經濟活動，借此完善單位的管理體系。

（三）完善預算績效管理的體系

為進一步推動機關事業單位預算績效管理的改革進程，臨清市政府出臺了《臨清市市級部門和單位整體績效管理暫行辦法》。這份文件為事業單位績效管理和財務管理改革指明了方向，因此事業單位可以依據這份文件的要求和指導完善自身的績效管理體系。首先就是完善基本的管理制度，按照法律法規和政府文件規定的內容制定單位內部的管理制度。其次就是完善預算績效管理的指標體系，根據機關事業單位的實際情況設置財務管理的標準，為之后的工作評價提供標準基礎，保證評價的合理性。最后就是完善績效管理制度，通過制度的約束提高工作的嚴謹性。

（四）提高預算績效管理的透明性

提高預算績效管理的透明性，可以保證管理的公平性，利于之后的工作管理，因此在設置標準的時候，需要注意提升預算績效管理工作的透明性。雖然我國大力推行的預算績效管理制度已經具備了現代化、精細化的特點，但是尚且還有發展的空間，這也代表了我國的預算績效管理改革工作還不徹底，預算管理體系不完善。為此需要進一步提升其透明性，例如將一些影響力比較大的社會公益項目進行資金管理結果公示，這樣可以提升資金的使用效率，保證資金使用的質量。

（一）提高單位管理建設

為進一步提高單位績效管理和財務管理的質量，單位按照臨清市財政局印發的《臨清市市級部門和單位整體績效管理暫行辦法》的通知開展績效管理工作，加快構建單位內部的績效管理體系，進一步推動單位整體財務管理水平。同時在機關事業單位內部建立權責機制，實現責任和義務的統一。除此之外，還需要機關事業單位設置獨立的財務管理機構，利用預算績效管理的理念開展單位內部的財務管理工作，確認財務管理的整體流程，根據機關事業單位的實際情況設置財務管理的內容，以保證機關事業單位的發展。

（二）制定風險評估體系

任何企業在發展過程中都會存在風險，機關事業單位也不例外。機關事業單位為提高自身的風險控制能力，就需要在發展目標的前提下，建立健全風險評估系統，對發展過程中會出現的各項風險進行詳細的評估和預測，這樣才能通過風險評估體系保證各項工作的開展。因此，機關事業單位在建立風險評估系統的時候，需要明確風險的目標，針對風險目標完善自身的內部管理工作，以達到體系優化的目的，這樣就可以保證各項工作的順利完成，還可以有效規避發展風險。

（三）加強相關人員專業素質的培養

機關事業單位財務管理水平的決定性因素就是財務人員的專業素質，只有財務管理人員具備專業的素質才能保證機關事業單位財務管理處于較高的水平，進一步保證機關事業單位的管理質量。因此，在日常的管理中，機關事業單位需要重視提升財務管理人員的職業素質，采取多種方式提升財務管理人員的水平，比如不斷吸收高素質的財務管理人員或者對現有的財務管理人員進行專業知識的培訓，更新財務管理人員的管理理念和管理模式，保證財務管理人員知識的先進性，加強內部現代化財務管理團隊的建設，提高對預算績效管理的重視程度，為預算績效管理營造合適的實行氛圍，進一步發揮財務管理人員的能力，提高單位內部預算績效管理的質量。

機關事業單位的經費來源主要是靠國家的財政撥款，鑒于目前財政預算管理改革的深入推進，機關事業單位也需要在黨和國家的領導下加快預算績效管理改革的進程，踐行我國現階段公共財政支出改革的要求，及時更新理念和模式，提高財務管理的效率和質量。從目前我國機關事業單位的實行效果來看，在預算績效管理改革方面機關事業單位還有繼續發展的空間，需要從理念、內容和方法上繼續優化調整。這樣才能保證機關事業單位財務管理工作的優化升級，進一步提高機關事業單位的社會服務能力，提高其形象和社會公信力，從而保障社會運行的穩定性，為國民經濟和市場經濟發展奠定基礎。機關事業單位落實預算績效管理改革，也是踐行國家對機關事業單位改革的要求，可以全面促進機關事業單位現代化轉型，激發其發展的活力，保證機關事業單位的可持續發展。

[1]包靜.新時期事業單位預算績效管理和財務管理模式創新[J].中國市場，2019（20）：182+186.

[2]薛暉.預算績效管理改革與機關事業單位財務管理模式探討[D].北京：首都經濟貿易大學，2013.