新時代職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程、困境及推進路徑研究

陳顯波　麻彩鳳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是精準扶貧戰(zhàn)略的繼續(xù)和延伸，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，職業(yè)教育將承擔(dān)起不可或缺的重要責(zé)任。從回顧?quán)l(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進進程，梳理職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)性，著重探索深入推進鄉(xiāng)村振興工作所面臨的困境，并就如何立足職業(yè)教育推進鄉(xiāng)村振興提出了五點意見。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 鄉(xiāng)村振興;政策供給;職業(yè)教育;困境;出路

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2022）21-0007-03

眾所周知，由于歷史上城鄉(xiāng)二元制的影響，鄉(xiāng)村向城市輸血，農(nóng)村反哺工業(yè)，舉全國之力發(fā)展工業(yè)，造成了農(nóng)村大量“失血”。黨的十九大報告中明確指出：“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。更為讓人關(guān)注的是——鄉(xiāng)村，尤其是偏遠地區(qū)，不充分發(fā)展表現(xiàn)得最為明顯。因此，在新時代背景下，鄉(xiāng)村要振興，必須做強、做大職業(yè)教育，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、鄉(xiāng)村振興賦能增值。

一、相對貧困的存在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

（一）絕對貧困的推出與相對貧困的展現(xiàn)

2021年，國家精準扶貧脫貧攻堅工作勝利完成，絕對貧困成為一個歷史名詞。區(qū)域性整體貧困雖然得到解決，但還存在更難解決的相對貧困問題，又以鄉(xiāng)村貧困為重。只有相對貧困問題解決了，中華民族才能真正踏上千年企盼的康莊大道，社會主義制度的優(yōu)越性才能得到充分彰顯，而鄉(xiāng)村振興則是黨中央破解相對貧困這一棋局的“關(guān)鍵一招”。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

1.國家鄉(xiāng)村振興局的成立

2021年2月25日，國務(wù)院正式批準成立國家鄉(xiāng)村振興局。國家鄉(xiāng)村振興局的成立，是黨中央、國務(wù)院立足新時代，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，順應(yīng)國內(nèi)、國際兩個大局發(fā)展方向所采取的應(yīng)然之舉。

2.脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的過渡

黨中央沒有將精準扶貧一刀切轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，而是給予幫扶地區(qū)5年過渡期，以保證扶貧政策總體穩(wěn)定，保證工作的延續(xù)性，實現(xiàn)從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。這一歷史性的轉(zhuǎn)變標志著我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，國家的資源投放也將逐步轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上來。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策供給

為了盡快讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效，自2018年以來，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等重磅推進鄉(xiāng)村振興的政策文件，成為深入推進鄉(xiāng)村振興工作的綱領(lǐng)性文件和行動指南。尤其是第二個文件，更是21世紀以來黨中央、國務(wù)院連續(xù)18年下發(fā)的有關(guān)“三農(nóng)”工作的中央1號文件。全國人大通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，這個文件更進一步將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國家意志，而且以法律的形式公布則更彰顯其權(quán)威性、不可動搖性。各省、市、自治區(qū)也紛紛出臺細化落實舉措。2020年7月，陜西省發(fā)布了《陜西省職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2020—2022年）》，規(guī)劃通過3年時間，大幅提升職業(yè)教育助力產(chǎn)業(yè)興旺，塑造生態(tài)宜居環(huán)境，強化鄉(xiāng)風(fēng)文明，構(gòu)建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)人民生活富裕，形成職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興同向同行，雙向賦能。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為國家意志，是增強“四個自信”的偉大踐行力的有效舉措，更彰顯中國共產(chǎn)黨始終秉承為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心。

二、職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

（一）兩者在基因上的高度契合

2021年4月，全國職業(yè)教育大會在北京召開，是全力推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人做出重要批示，指明了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展方向，將職業(yè)教育與建設(shè)技能型社會高度關(guān)聯(lián)，為職業(yè)教育擘畫出美好的明天。職業(yè)教育在新時代的背景下，要全力服務(wù)技能社會的構(gòu)建。構(gòu)建技能型社會是黨中央在技術(shù)時代背景下提出的重大戰(zhàn)略，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開現(xiàn)代技術(shù)的賦能，現(xiàn)代技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興則需要數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，尤其需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興人才，而職業(yè)教育是實現(xiàn)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的主陣地和能量場。職業(yè)教育高舉技術(shù)理性價值工具，鄉(xiāng)村振興又亟需職業(yè)教育的技術(shù)賦能，從中可以看出，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興都內(nèi)含技術(shù)因素、技術(shù)理性精神，可以說兩者在精神內(nèi)涵上是高度契合的，也就是蘊含相同的技術(shù)基因。兩者可以完全實現(xiàn)良性互動、雙向賦能。有學(xué)者曾用兩個70%來解讀職業(yè)教育在提供人力資源支撐方面的顯著作用。其一，在我國側(cè)重發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，職業(yè)院校對這些領(lǐng)域的人力資源貢獻度，尤其是對一線新增從業(yè)人員貢獻度，可以達到70%以上。其二，當(dāng)前我國擁有1.13萬所職業(yè)學(xué)校、3088萬在校生，農(nóng)村生源占職業(yè)院校生源總數(shù)達到70%以上，這2000多萬農(nóng)家子弟構(gòu)成了我國職業(yè)院校的生源主體，一方面這些孩子通過技術(shù)技能學(xué)習(xí)獲得了自身出彩人生的機會，另一方面這些孩子也成為鄉(xiāng)村振興的重要人力資源。

（二）職業(yè)教育早已介入反貧困的偉大實踐

根據(jù)瞿連貴2021年5月的博士論文《職業(yè)教育反貧困的作用機理及實現(xiàn)路徑研究》，通過研究梳理，他發(fā)現(xiàn)，自中華人民共和國成立以來，職業(yè)教育反貧困政策經(jīng)歷了六個階段，其中第三個階段是面向成人開展職業(yè)技能培訓(xùn)、促進農(nóng)民增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)（1994—2000年）;第六個階段是面向城鄉(xiāng)低收入勞動者開展終身職業(yè)培訓(xùn)、壯大中等收入群體（2021—）。其中的核心詞就是職業(yè)技能培訓(xùn)，而職業(yè)技能培訓(xùn)的實施主體就是職業(yè)院校，參與鄉(xiāng)村振興、助力精準扶貧已成為職業(yè)院校的自覺行為和選擇。教育部官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近70%的職業(yè)院校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，為地方中小企業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提檔升級提供源源不斷的人才和智力支撐。51DB63FF-7374-44C3-A573-06CCA90D08D5

三、鄉(xiāng)村振興遭遇的困境

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的頒布表明國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力度是前所未有的，且賦予法律的形式也是十分罕見的。這些政策的出臺為鄉(xiāng)村全面振興提供了政策遵循和行動指南，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式進入紅利發(fā)展期。但是黨中央國務(wù)院政策落地還需要較長的一段時間，需要系統(tǒng)化進行設(shè)計，面臨不少難題，表現(xiàn)得較為明顯的幾個問題有：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈短板明顯，延伸鏈價值鏈不強;鄉(xiāng)村文化疲軟，與社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求有差距;鄉(xiāng)村生態(tài)不夠和諧，環(huán)保理念等厚植不夠深入;鄉(xiāng)村組織戰(zhàn)斗力不強，堡壘作用發(fā)揮不夠明顯，在民眾中缺乏凝聚力和向心力。這些問題解決了，鄉(xiāng)村振興就指日可待了。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈單一

農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村存在產(chǎn)業(yè)鏈單一的問題，而且產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值小，輻射帶動能力有限，而產(chǎn)業(yè)鏈高端的食品精深加工、物流等多布局于城市，農(nóng)業(yè)無法獨立承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重任。

（二）人力資本短缺、素質(zhì)不高、老齡化嚴重

據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：受生活條件改變等多重因素影響，農(nóng)村職業(yè)教育沒落，農(nóng)村青少年不愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，也不愿意選擇涉農(nóng)專業(yè)深造，導(dǎo)致普通高校和職業(yè)學(xué)院涉農(nóng)專業(yè)不斷完善萎縮，僅有1690多萬技術(shù)技能人才留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作，這個數(shù)字僅占農(nóng)村全部勞動力的3.3%，可見農(nóng)村技能人才的貧乏程度。農(nóng)村技能人員數(shù)量少不是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的根結(jié)性問題，從根本上制約鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的是廣大務(wù)農(nóng)人員普遍文化程度低，而且以老年人居多，有不少村屯空巢，青壯年勞動力去城市打工，留在鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)的人口老齡化嚴重，接受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化種植技術(shù)有困難。以黑龍江省為例，據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江60歲及以上人口占全省人口23%，65歲及以上人口數(shù)占15%，邁入了深度老齡化社會行列。

（三）文化短板明顯

受制于文化水平不高、人口流失嚴重等影響，鄉(xiāng)村文化生活單調(diào)，文化設(shè)施落后，文化傳播人才短缺嚴重，不少具有鄉(xiāng)土氣息的手工藝技術(shù)逐漸失傳。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)不足

總體上來講，鄉(xiāng)村環(huán)境保護意識薄弱，農(nóng)民對可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念還需要一段相當(dāng)長的時間才能從骨子里認同。

（五）村屯組織凝聚力不強

有相當(dāng)一部分農(nóng)村干部就是土生土長的農(nóng)民成長起來的，優(yōu)勢是了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，便于開展工作，缺點是眼界不寬、見識有限;組織意識不強、組織團結(jié)能力較弱;面臨鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，不能及時適應(yīng)新形勢的發(fā)展，無法將所在的村屯擰成一股繩。

四、職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)推進路徑

（一）要做強農(nóng)村職業(yè)教育

鄉(xiāng)村振興就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)民致富。無論是破解產(chǎn)業(yè)鏈單一、人力資源不足，還是鄉(xiāng)村組織凝聚力不強的問題，歸根結(jié)底是缺少能夠帶領(lǐng)“三農(nóng)”工作實現(xiàn)突破的人才，既包括農(nóng)村實用技能人才、村干部等領(lǐng)導(dǎo)人才，又包括致富帶頭人、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)電商等人才。需要花大力氣培育新型科技職業(yè)農(nóng)民、科技農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營者、新型科技農(nóng)業(yè)勞動力。還需出臺鼓勵政策支持研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用中小型智能農(nóng)業(yè)機械。這些人才的供給主要渠道就是農(nóng)村職業(yè)教育。因此，各級政府要在經(jīng)費、人員、政策等方面全力扶持農(nóng)村職業(yè)教育。另外，也要鼓勵普通高校和職業(yè)院校強化涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)涉農(nóng)專業(yè)逐年萎縮的勢頭，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣人才、農(nóng)村電商、農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)民等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)亟需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（二）以職教集團的形式扶持鄉(xiāng)村振興

職教集團是順應(yīng)“大職教”理念應(yīng)運而生的產(chǎn)教集成體，由政府職能部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所五方要素組建而成，這些要素在集團理事會框架下，可以統(tǒng)籌開展工作，各要素協(xié)同推進，這樣可以在很大程度上破解單一要素力量薄弱的困境，可以打出組合拳，發(fā)揮各組成要素的團隊力量。

（三）組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院

2019年6月，國家推出《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》鼓勵各高校，包括職業(yè)院校組建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)造就一支以“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）為典型標志的人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供強有力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐和智力支撐。

（四）鍛鑄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式單一、輻射影響范圍有限，帶動農(nóng)民致富動力不足，因此，必須依靠農(nóng)民、依靠農(nóng)村鍛鑄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，從農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟、種子培育、畜牧養(yǎng)殖、綠色農(nóng)業(yè)等方面發(fā)力，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，增加可持續(xù)發(fā)展動力。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與壯大不能光靠農(nóng)民，還要鼓勵外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺優(yōu)惠政策吸納城市各類人才、退伍軍人、高校畢業(yè)生來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓這些人扎根鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村。

（五）做好與“三農(nóng)”有關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)工作

培訓(xùn)可以從以下三個方面入手，首先，強化農(nóng)民個體層面的技能培訓(xùn)，一方面了解務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)技能需求，培訓(xùn)農(nóng)民掌握現(xiàn)代化農(nóng)作物種植方式，強化科學(xué)種田，采用信息化、智能化種田，如使用農(nóng)用無人機、直播帶貨等;另一方面為農(nóng)民培訓(xùn)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，也就是外出務(wù)工需要技能，如從事建筑、電工、水暖、裝修等行業(yè)工作技能。其次，強化區(qū)域?qū)用娴泥l(xiāng)村振興人才培訓(xùn)，這主要由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌各相關(guān)要素，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)用人情況、產(chǎn)業(yè)鏈布局情況、人力資源供給情況進行統(tǒng)籌培訓(xùn)，而且培訓(xùn)應(yīng)該具備一定的規(guī)模，最終滿足區(qū)域在鄉(xiāng)村振興工作中所需要的人才支撐。最后，社會層面的崗位創(chuàng)造、能力開發(fā)、促進就業(yè)、群體增收、社會穩(wěn)定前后貫通。鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)技術(shù)賦能，最為根本的是呼喚職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的技術(shù)邏輯正是以培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術(shù)型人才為邏輯起點和核心功能體現(xiàn)，通過技術(shù)知識給予、技術(shù)文化滋養(yǎng)、技術(shù)倫理規(guī)約和技術(shù)治理路徑的邏輯整合，在促進鄉(xiāng)村技術(shù)型人才培養(yǎng)的同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，大幅提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入。

五、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)村振興需要強有力的技術(shù)技能人才支撐，要為農(nóng)民最大限度地進行技術(shù)賦能，進行精準培訓(xùn)。還要吸引更多高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興工作，做強、做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。職業(yè)院校可以通過組建職教集團的形式組團助力鄉(xiāng)村振興，還可以組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)學(xué)院助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。政府部門要通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策，從宏觀上引導(dǎo)資源配置導(dǎo)向鄉(xiāng)村振興。只有凝聚全社會合力，才能從根本上推進鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)進展，才能在實現(xiàn)共同富裕的偉大征途上書寫具有中國特色、中國品位、中國氣派的華美篇章。

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◎編輯 馬燕萍

①基金項目：黑龍江省職業(yè)教育學(xué)會“十四五”科研規(guī)劃2021年度一般研究課題項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職業(yè)教育角色定位研究”（課題編號：HZJG2021115）。

作者簡介：陳顯波（1976—），男，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，副教授，研究方向：英漢翻譯、職業(yè)教育。

麻彩鳳（1975—），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，本科，編輯，研究方向：職業(yè)教育。51DB63FF-7374-44C3-A573-06CCA90D08D5