奮力扛起生態強省建設的司法擔當

柏巍 杜小雨

黨的十八大以來，吉林高院黨組高度重視環境資源審判工作，堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮環境資源審判職能，將審判工作與本地特色環境資源相結合，努力構建新時代吉林特色生態治理司法體系，奮力扛起生態強省建設的司法擔當。

努力打造吉林環境資源審判特色品牌

習近平總書記來吉林考察時強調，要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。2020年，梨樹縣人民法院率先將黑土地保護工作與“員額法官進網格”工作制度緊密結合，建立了輻射24個鄉鎮街道，304個行政村，2810個村民小組的司法服務網格，通過員額法官進駐，推進司法力量向基層下沉，全力把矛盾化解在基層。通過主動開展“叩門服務”，采取“線上+線下”方式，為土地經營權流轉、農業生產資料購置、破壞黑土地資源等8個大類18項涉法問題提供法律服務，幫助318家農業合作社和73個家庭農場解決了生產經營難題和法律問題，有效推動“梨樹模式”良性發展。2021年吉林高院在全省法院全面推廣“員額法官進網格”的工作模式，全力打造黑土地司法保護網絡。與梨樹縣人民法院共同舉辦《“根植黑土 司法為農”——郭家店“田間法庭”紀實特別節目》全媒體直播活動，著力提升全社會黑土地保護法治意識。

2018年9月26日，習近平總書記來到查干湖實地考察生態保護和漁業發展，并作出“保護生態和發展生態旅游相得益彰”“守護好查干湖這塊‘金字招牌’”的重要指示。吉林高院認真貫徹習近平總書記的重要指示，大力加強查干湖生態環境資源法庭、生態旅游法庭建設，將其作為全省環境資源審判工作先導，積極探索人民法庭標準化、綠色化發展之路，促進“保護生態和發展旅游相得益彰”，守護好查干湖這塊“金字招牌”。2021年吉林高院提出建設查干湖環境資源審判實踐教育基地、構建西部河湖連通區域司法聯動機制、組建生態優先綠色發展司法保護研究中心等實際舉措，依法支持前郭縣建設生態優先綠色發展示范區，助力東北西部生態經濟帶協調發展。2022年松原中院牽頭與當地檢察機關、公安機關、司法行政機關、生態環境執法部門、水利部門等單位就構建以查干湖為核心的河湖連通司法協作機制進行了會商，通過加強協同合作，加大對以查干湖為核心的河湖系統的司法保護力度。2022年在吉林高院指導下，松原中院還牽頭與省內松花江流域的六家中院積極開展松花江流域司法保護的協作工作，將對查干湖的司法保護，從點延伸到線，再擴展到面。

健全審判機制 助力生態強省建設

求真務實，大力服務保障區域發展戰略。為貫徹落實省委第十一屆九次全會通過的《中共吉林省委關于忠實踐行習近平生態文明思想加快建設生態強省的決定》，吉林高院于2021年10月印發《關于為加快建設生態強省提供司法保障的意見》，制定了19條司法保障意見，圍繞打造更高質量的生態經濟發展體系、更高水平的生態環境保護體系、更加穩固的生態系統安全體系、更加完備的生態文明制度體系四項重點任務，提出明確具體的司法保障意見。

積極探索，構建吉林特色協同審判機制。2020年1月，吉林省政府和吉林高院聯合印發《關于建立府院聯動機制的意見》。全省法院依托府院聯動工作機制，積極參與全省生態環境保護和治理的各項工作。吉林高院會同有關部門共同制定《吉林省生態環境損害賠償資金管理辦法實施細則》《關于建立生態損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機制的若干規定》等文件，推進環境資源審判體制機制不斷健全完善。2021年1月在省委政法委的支持下，吉林高院牽頭與省檢察院、省生態環境廳等共11個部門聯合印發《關于建立吉林省環境治理司法協同中心聯席會議機制的意見》，共同成立吉林省環境治理司法協同中心，該中心系全國首個省級環境治理司法協同中心。中心通過加強成員單位在生態環境保護領域的資源信息共享、一體化平臺共建、矛盾糾紛共調、專家資源共用、生態環境共護、單位人員共訓等方面配合協作，有效促進生態環境保護領域司法權與行政權有效銜接，形成生態環境保護合力。

因地制宜，構建吉林特色生態修復體系。吉林法院在林區法院積極探索完善“復綠補種”工作機制。長春林區中院與省檢察院長春林區分院、吉林省森林公安局共同出臺《關于推行涉林刑事案件“復綠補種”的指導意見》，不斷健全完善“復綠補種”機制。2018年至今，長春林區法院共簽訂“復綠補種”協議164件，補種株數57500株，補種畝數886.74畝。通化中院探索在哈泥河區域設立集普法、警示、修復等功能為一體的生態修復基地，建設“替代性修復”和“異地補植”環境公益訴訟林。遼源中院與四平中院就東遼河區域生態司法保護共同簽署司法保護協作框架協議，加強對東遼河生態環境的保護。白山中院主動參加中央環保督查的長白山國際度假區別墅拆除整改法律推進工作，為生態環境修復和治理保駕護航。

持續推進審判專門化、專業化、精品化

持續推進環境資源審判專門化。吉林法院認真落實《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，因地制宜設立環境資源審判庭、專業合議庭、專業審判團隊和專業人民法庭，健全環境司法專門機構。2019年吉林高院獨立設置環境資源審判庭，依法審理應由省法院管轄的環境資源刑事、民事、行政案件公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟案件，監督、指導下級法院上述案件的審判工作。2019年2月，吉林高院指定長春鐵路運輸兩級法院集中管轄部分環境資源民事案件。2019年12月，前郭爾羅斯蒙古族自治縣人民法院查干湖人民法庭加掛生態環境資源和生態旅游法庭兩塊牌子。目前全省各級人民法院共建立8個環境資源審判庭、77個環境資源審判合議庭（團隊）、1個環境資源人民法庭，已基本實現環境資源案件“三合一”歸口審理模式。為服務生態強省建設，吉林高院積極參與“長春智慧法務區建設”，積極籌備長春環境資源法庭設立工作，積極推動環境資源案件集中管轄。

持續推進環境資源審判專業化。近年來，吉林高院積極開展全省法院環境資源審判培訓工作，邀請資深學者、法官及行政機關業務骨干，多角度深層次地為全省環境資源審判法官進行培訓。全省三級法院每年均會組織多輪環境資源審判培訓，對環境資源案件審判實務、環境公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟等業務展開培訓，切實提升全省法院環境資源審判能力。同時全省法院還特別注重與兄弟省份的學習和交流。在吉林高院的指導下，延邊林區中院連續兩年召開刑事附帶民事公益訴訟研討會，與福建、甘肅、黑龍江等兄弟法院及省內檢察機關的同志們學習交流了相關審判經驗。在吉林高院的指導下，長春中院、通化中院還探索建立咨詢專家庫、引入專業人民陪審員，解決審判過程中專業判斷的技術性難題。通化中院與通化師范學院簽署 “戰略合作框架協議”，對生態環境案件面臨的新問題和新情況進行專業分析。

持續推進環境資源審判精品化。全省各級人民法院充分發揮環境資源審判職能，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。白山市人民檢察院訴白山市江源區衛生和計劃生育局、白山市江源區中醫院環境公益訴訟案，系全國首例行政附帶民事公益訴訟案件，成功入選最高法院第24批指導性案例。吉林省琿春林業局訴琿春市牧業管理局草原行政登記案被評為最高法院2019年度人民法院環境資源典型案例。吉林省和龍林區人民檢察院訴延邊朝鮮族自治州林業管理局不依法履行法定職責公益訴訟執行案創設性提出代履行機制，確保環境民事公益訴訟判決有效執行，受損壞境有效修復，被人民法院報評為2019年度人民法院十大執行案件。在歷屆的全國法院環境資源優秀裁判文書及優秀業務成果評選活動中，吉林法院均有多篇裁判文書、案例及調研報告獲獎。（作者單位：吉林省高級人民法院）■

責任編輯/李? ? 文