政策工具視角下“金課”建設(shè)的內(nèi)涵與路徑

[摘? ? ? ? ? ?要]? 課程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，“金課”建設(shè)是當(dāng)前高職院校高質(zhì)量發(fā)展有效達(dá)成的重要舉措，目前對(duì)“金課”建設(shè)的研究缺少?gòu)恼吖ぞ叩囊暯顷P(guān)注學(xué)校層面課程建設(shè)的內(nèi)涵與路徑。基于政策工具的視角對(duì)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”政策及其配套活動(dòng)進(jìn)行分析，從總體而言，學(xué)校“金課”政策工具配備較齊全，但某些維度缺乏深入考量，作用形式存在差異，表現(xiàn)為權(quán)威型政策工具集中，激勵(lì)型工具主要為經(jīng)濟(jì)扶持，能力型工具技能提升方面不足，符號(hào)勸誡型工具作用較完備，學(xué)習(xí)型當(dāng)中課程思政成為亮點(diǎn)。在政策工具視角下，學(xué)校應(yīng)注重均衡而有重點(diǎn)地發(fā)展“金課”政策各作用維度。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 政策工具;“金課”建設(shè);內(nèi)涵;路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）21-0088-03

高等職業(yè)教育肩負(fù)著國(guó)家技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任與使命，2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的重要作用，指出“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。明確指出要進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，“按照生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)課程，開(kāi)發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的實(shí)訓(xùn)課程體系，提升學(xué)生實(shí)踐能力。”[1]課程是學(xué)校育人的重要載體，課程的建設(shè)質(zhì)量關(guān)系著學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在職業(yè)教育從內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，最終應(yīng)落實(shí)到課程建設(shè)層面上，但目前高職院校課程建設(shè)效果仍不夠理想，還存在“水課”現(xiàn)象，建設(shè)“金課”是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。自教育部提出“金課”的概念以來(lái)，有較多學(xué)者對(duì)“金課”建設(shè)的內(nèi)涵與路徑進(jìn)行了探索[2-4]，但缺乏從政策工具的視角關(guān)注學(xué)校層面的“金課”建設(shè)。因此，基于政策工具的視角研究學(xué)校層面“金課”建設(shè)的實(shí)踐，深入研究“金課”建設(shè)的內(nèi)涵與路徑，對(duì)提升課程建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、學(xué)校“金課”建設(shè)的內(nèi)涵

2018年，教育部提出“金課”建設(shè)的概念和要求，指出“金課”建設(shè)的特征包括高階性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)度[5]，但是“金課”這一概念并不是嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)概念。有學(xué)者認(rèn)為“金課”只是對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量或高或低的不同課程的一種標(biāo)簽化和形象化比喻。[6]有學(xué)者從“金課”的另一面“水課”來(lái)闡釋影響“金課”的因素，認(rèn)為課程是教師的個(gè)體特質(zhì)、教師的教學(xué)設(shè)計(jì)以及課程本身的特征等多種因素作用的結(jié)果。[7]有學(xué)者從學(xué)生視角來(lái)界定“金課”的含義，認(rèn)為“金課”指向優(yōu)質(zhì)教學(xué)和學(xué)生獲得，是教與學(xué)的雙向互動(dòng)。[8]有學(xué)者從“金課”的影響因素探討課程目標(biāo)確立、總體規(guī)劃、課程大綱等內(nèi)容，進(jìn)一步揭示高校課程建設(shè)的路徑。[9]從上述研究可以看出，“金課”建設(shè)的主要內(nèi)涵包括課程目標(biāo)定位、課程規(guī)劃、課程教學(xué)質(zhì)量、教與學(xué)的互動(dòng)關(guān)系、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面。具體而言，高職院校首先要結(jié)合產(chǎn)教融合發(fā)展要求以及通過(guò)廣泛的調(diào)研確定課程理念和目標(biāo)定位，制訂課程建設(shè)總體規(guī)劃形成完善的課程體系，同時(shí)，在教學(xué)的過(guò)程中堅(jiān)持培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心素養(yǎng)為核心，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)探索、動(dòng)手實(shí)踐，通過(guò)提升教師的教學(xué)質(zhì)量以及教與學(xué)的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)課程建設(shè)質(zhì)量的提升。目前有較多學(xué)者從宏觀角度對(duì)“金課”的內(nèi)涵與路徑提出較有價(jià)值的指導(dǎo)，但缺少?gòu)恼吖ぞ咭暯翘剿鲗W(xué)校層面的“金課”建設(shè)。從政策工具的視角觀照學(xué)校層面的“金課”建設(shè)，以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院“金課”建設(shè)為例，深入研究“金課”建設(shè)的內(nèi)涵與路徑，對(duì)提升課程建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞國(guó)家“金課”建設(shè)的目標(biāo)和政策要求，于2021年制定了《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院“金課”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確“金課”的含義，“金課”是指教學(xué)目標(biāo)明確，教學(xué)內(nèi)容先進(jìn)，教學(xué)過(guò)程有實(shí)效，學(xué)習(xí)成效顯著，融知識(shí)、能力與素養(yǎng)于一體，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的課。《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院“金課”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程及學(xué)習(xí)成效四個(gè)方面對(duì)“金課”的內(nèi)涵特征進(jìn)行闡釋?zhuān)赋稣n程目標(biāo)旨在激發(fā)學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力，注重對(duì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成的支撐作用，強(qiáng)調(diào)課程目標(biāo)的適應(yīng)性;課程內(nèi)容要與產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新知識(shí)、新工藝、新規(guī)范相融相通，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的先進(jìn)性;教學(xué)過(guò)程強(qiáng)調(diào)采用豐富而有效的教學(xué)方法促進(jìn)教與學(xué)的有效發(fā)生;課程注重學(xué)生職業(yè)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)效果，能有效促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校明確“金課”建設(shè)的內(nèi)涵，確立“金課”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，從理念和標(biāo)準(zhǔn)的角度解答了對(duì)“金課”建設(shè)內(nèi)涵可能存在的疑惑。

二、學(xué)校“金課”建設(shè)的路徑

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的方法和手段。施耐德（Schneider）和英格拉姆（Ingram）提出了政策工具理論[10]，主要從作用形式等政策工具的細(xì)分維度將政策劃分為五種類(lèi)型，主要包括：（1）權(quán)威型：包括制度約束、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、命令規(guī)定、行政處罰等。（2）激勵(lì)型：包括經(jīng)濟(jì)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、物質(zhì)報(bào)酬、稅收減免、財(cái)政傾斜、獎(jiǎng)學(xué)金等。（3）能力型：包括改善辦學(xué)、技能提升、扶弱扶貧。（4）符號(hào)勸誡型：包括價(jià)值傳達(dá)、政策鼓勵(lì)、宣傳引導(dǎo)、營(yíng)造氛圍、榮譽(yù)表彰。（5）學(xué)習(xí)型：包括職業(yè)培訓(xùn)、基地實(shí)訓(xùn)、研修訪(fǎng)學(xué)、思想政治課。[11]該政策工具可以用以分析政策的類(lèi)型及作用形式，借助該工具將學(xué)校“金課”政策工具劃分為權(quán)威型、激勵(lì)型、能力型、符號(hào)勸誡型和學(xué)習(xí)型五種類(lèi)型進(jìn)行分析。

本研究主要基于施耐德和英格拉姆的政策工具理論框架，對(duì)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”建設(shè)政策文本及建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行深入分析，探索“金課”建設(shè)的路徑。分析的內(nèi)容主要包括深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于開(kāi)展“金課”建設(shè)的相關(guān)說(shuō)明、“金課”建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法、“金課”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“金課”建設(shè)任務(wù)書(shū)及相關(guān)配套政策活動(dòng)。

（一）權(quán)威型政策工具：出臺(tái)“金課”建設(shè)說(shuō)明和標(biāo)準(zhǔn)

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)國(guó)家的政策引領(lǐng)，出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展“金課”建設(shè)的相關(guān)說(shuō)明，說(shuō)明中明確指出“金課”建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)原則，并且涵蓋建設(shè)經(jīng)費(fèi)、課程遴選、課程團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教材建設(shè)、組織管理等內(nèi)容。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確指出“金課”建設(shè)的內(nèi)涵，提出“金課”建設(shè)的具體原則。同時(shí)，還設(shè)立了“金課”驗(yàn)收指標(biāo)，采用否決制和資源量化的要求制訂較完整的標(biāo)準(zhǔn)。這些學(xué)校層面“金課”政策文件明確了“金課”建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中的權(quán)威地位，對(duì)“金課”建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)定與說(shuō)明，闡明了“金課”在課程改革和建設(shè)中的重要位置。

（二）激勵(lì)型政策保障：為每門(mén)課程提供建設(shè)經(jīng)費(fèi)

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用了積極的激勵(lì)政策，在課程建設(shè)激勵(lì)方面給予大力資助，根據(jù)學(xué)校公布的計(jì)劃和預(yù)算，全校有283門(mén)課程立項(xiàng)，課程支持?jǐn)?shù)量較大，每門(mén)課程有超過(guò)10萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，從課程建設(shè)投入層面給予經(jīng)費(fèi)的大力支持。此外，為確保“金課”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，學(xué)校出臺(tái)了“金課”建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)辦法，明確規(guī)定“金課”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用原則、預(yù)算管理和支出范圍等項(xiàng)目，從課程建設(shè)的投入方面提供了有力保障。

（三）能力型政策配套：舉辦專(zhuān)項(xiàng)研修暨“種子”師資培訓(xùn)

除了有較完善的約束制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費(fèi)管理辦法之外，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院還發(fā)布了促進(jìn)政策落地實(shí)施的配套活動(dòng)，包括各類(lèi)研修、培訓(xùn)等。繼發(fā)布“金課”建設(shè)說(shuō)明之后，學(xué)校為積極推進(jìn)政策落地，出臺(tái)了包括“關(guān)于舉辦‘金課’建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)研修暨‘種子’師資培訓(xùn)的通知”以及改善建設(shè)資源、提升教師教育教學(xué)技能等培訓(xùn)，對(duì)學(xué)校開(kāi)展“金課”建設(shè)研修的目標(biāo)、組織和形式進(jìn)行指導(dǎo)，從師資層面積極提升教師的教學(xué)能力和改善學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

（四）符號(hào)勸誡型政策宣講：開(kāi)設(shè)動(dòng)員大會(huì)，積極宣傳引導(dǎo)課程建設(shè)

除了為教師提供專(zhuān)項(xiàng)研究活動(dòng)之外，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院高度重視“金課”建設(shè)的價(jià)值傳達(dá)，在政策引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)上積極開(kāi)展工作，為全校師生通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的形式，舉辦多次“‘金課’建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”“‘金課’開(kāi)發(fā)指導(dǎo)專(zhuān)題講座”等，在全校營(yíng)造較好的基于課程建設(shè)提升教育教學(xué)質(zhì)量的氛圍，促進(jìn)課程建設(shè)過(guò)程中良好文化的形成，通過(guò)教師教學(xué)文化積極引領(lǐng)“金課”建設(shè)。

（五）學(xué)習(xí)型政策引領(lǐng)：全方位覆蓋學(xué)習(xí)型政策

以成為中國(guó)高職教育高質(zhì)量課程建設(shè)的重要引領(lǐng)為目標(biāo)，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，圍繞“金課”建設(shè)，在學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)方面給予極大的關(guān)注，積極從職業(yè)培訓(xùn)、基地實(shí)訓(xùn)、研修訪(fǎng)學(xué)、思想政治課等方面出臺(tái)各項(xiàng)舉措，大力推進(jìn)“金課”建設(shè)。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院聚焦學(xué)、教、管、資，實(shí)現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的融通發(fā)展，構(gòu)建智慧教學(xué)大平臺(tái)，建立專(zhuān)業(yè)群生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)和校內(nèi)外實(shí)踐基地大力支持課程建設(shè)質(zhì)量提升。此外，學(xué)校大力推進(jìn)思想政治課程改革和課程思政建設(shè)，于2020年立項(xiàng)96門(mén)“課程思政”示范建設(shè)項(xiàng)目，引領(lǐng)全校課程思政改革實(shí)踐。在學(xué)習(xí)型政策方面，學(xué)校實(shí)行了職業(yè)培訓(xùn)、基地實(shí)訓(xùn)、研修訪(fǎng)學(xué)、思想政治課等方面的全覆蓋，有較完善的學(xué)習(xí)型“金課”建設(shè)體系。

綜上所述，通過(guò)政策工具的視角對(duì)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”建設(shè)文本和政策活動(dòng)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”建設(shè)政策工具較完善，但在某些政策工具類(lèi)型的作用形式上有缺失，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。學(xué)校“金課”政策及其配套活動(dòng)在某些維度的作用形式欠缺，主要有兩方面原因：（1）學(xué)校密切根據(jù)國(guó)家政策落實(shí)學(xué)校層面的“金課”建設(shè)，政策著重從學(xué)校層面進(jìn)行校本制訂和落實(shí)，因而未涉及國(guó)家宏觀層面的作用形式。（2）對(duì)于其他政策工具類(lèi)型，主要受到課程領(lǐng)導(dǎo)、教師課程信念和學(xué)校文化層面等因素的影響，課程建設(shè)是一個(gè)不斷完善的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)地調(diào)整與完善。

三、研究結(jié)論

從總體來(lái)看，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”政策工具配置較齊全，但某些維度缺乏深入考量，每個(gè)作用形式存在差異，表現(xiàn)為權(quán)威型政策工具較集中;激勵(lì)型工具較單一，主要為經(jīng)濟(jì)扶持;能力型工具技能提升方面不足，對(duì)學(xué)生的立場(chǎng)缺乏深入思考;符號(hào)勸誡型工具作用較完備，正不斷提升和完善;學(xué)習(xí)型當(dāng)中課程思政成為亮點(diǎn)，重視校內(nèi)基地實(shí)訓(xùn)建設(shè)，需進(jìn)一步加強(qiáng)政策引領(lǐng)校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。基于政策工具視角，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“金課”建設(shè)路徑上應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大激勵(lì)型和學(xué)習(xí)型政策的作用，在政策鼓勵(lì)、研修訪(fǎng)學(xué)等細(xì)分維度加強(qiáng)開(kāi)展課程建設(shè)相關(guān)活動(dòng)，均衡而有重點(diǎn)地發(fā)展“金課”政策各作用維度，提升課程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)“金課”建設(shè)體系的形成。

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◎編輯 栗國(guó)花

①基金項(xiàng)目：2019年廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類(lèi)項(xiàng)目“數(shù)字創(chuàng)意專(zhuān)業(yè)群實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)內(nèi)涵建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019GWQN CX144）。

作者簡(jiǎn)介：賴(lài)麗花（1986—），女，漢族，廣東深圳人，碩士，助理研究員，研究方向：高等職業(yè)教育、課程與教學(xué)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。