新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設的成就、經(jīng)驗與啟示

文瑋 段鵬程

摘 要：依法治國必先依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度是依規(guī)治黨的基本制度依據(jù)和理論基礎。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央持之以恒地推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，形成了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，取得了一系列嶄新的重大成果，積累了新鮮的建設經(jīng)驗，為黨中央持續(xù)深入推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設提供了深遠的啟示。深入總結并梳理新時代以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設的成就、經(jīng)驗與啟示，有利于推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展。

關鍵詞：新時代;黨內(nèi)法規(guī)制度;從嚴治黨;依規(guī)治黨

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）05-0070-04

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進制度治黨、依規(guī)治黨，出臺了一系列具有科學性、法理性、自洽性的黨內(nèi)法規(guī)制度，推動了黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化、規(guī)范化、常態(tài)化，為貫徹從嚴治黨方針，落實制度治黨、依規(guī)治黨提供了堅實的制度保障和理論依據(jù)。只有總結新時代以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設的成就、經(jīng)驗和啟示，才能深入推進全面從嚴治黨，依規(guī)治黨。

一、新時代以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設的輝煌成就

（一）堅持完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系

習近平總書記指出，“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。”[1]黨的十八大根據(jù)國際發(fā)展形勢的變化和國內(nèi)新的主要矛盾，深入總結并吸收黨的十七大以來黨的建設嶄新經(jīng)驗和深刻啟示，對新時代的黨章進行了修補完善。黨的十八大對黨章的完善主要表現(xiàn)在將科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和共同確立為黨的指導思想。在選人用人方面要求按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，注重對重點干部的監(jiān)督。黨的十九大一如既往地推進黨章建設，及時將黨的一系列創(chuàng)新成果融入黨章之中。黨的十九大對黨章的完善主要表現(xiàn)在強調(diào)黨的政治紀律和政治規(guī)矩，著重突顯黨內(nèi)法規(guī)制度的政治特色，以政治屬性引領黨內(nèi)法規(guī)制度的建設。同時推進“兩學一做”，將黨內(nèi)法規(guī)制度的理論精神傳播到全黨各級進行教育學習。堅持修改完善黨章既是加強黨的建設的慣例，也是實現(xiàn)黨章與時俱進的客觀需要。只有持續(xù)不斷地完善黨章，才能推進黨和國家事業(yè)的發(fā)展，讓黨章更好地發(fā)揮提綱挈領的作用。

通過“立”“改”“廢”“釋”，推動黨內(nèi)法規(guī)制度更加具有針對性、科學性、時代性。黨的十八大以來，黨中央著力推進創(chuàng)新指導理論和實踐模式，堅持以黨章為根本依托，竭力部署制度治黨、依規(guī)治黨，逐步出臺、頒布、修改、廢除、解釋了一大批黨內(nèi)法規(guī)制度。首先，制定和修訂大量適應新時代黨的建設關鍵性法規(guī)和基礎性補充法規(guī)。2012年5月26日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，聚焦于構建黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化體制。2012年7月1日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，該規(guī)定著眼于維護黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同黨的基本執(zhí)政方向一致，同憲法和法律精神一致，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的權威性。2013年11月，黨中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確規(guī)劃了黨內(nèi)法規(guī)建設在短期內(nèi)的基本方向和預期目標，即基本形成涵蓋全黨主要領域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。其次，黨中央針對缺乏效能的法規(guī)開展了集中清理。2012年6月起，由黨中央組織進行了從新中國成立到黨的十八大之前的中央文件的第一輪篩查清除工作。2018年11月到2019年4月，黨中央對納入清理范圍的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理。2019年4月11日，中共中央發(fā)布《中共中央關于廢止、宣布失效和修改部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，標志著第二輪黨內(nèi)法規(guī)的集中清理工作圓滿完成。最后，黨中央針對個別黨內(nèi)法規(guī)制度存在含義模糊、界限不清、法規(guī)漏洞等問題出臺措施加以完善。2014年10月，中共中央印發(fā)的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中就提到，要充分保障并健全黨內(nèi)法規(guī)的制定，力爭以健全完備的制定機制來保證黨內(nèi)法規(guī)的建設。同時，黨中央強調(diào)加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，這就使得黨內(nèi)法規(guī)在具體的適應情況中更加具有靈活性和執(zhí)行彈性。總而言之，黨中央通過“立”“改”“廢”“釋”四管齊下，一方面以法理性充實并滋潤了黨內(nèi)法規(guī)制度的建設，使其更加具備鮮明的黨內(nèi)法規(guī)特色，另一方面為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行提供了切實可行的法制途徑。

明確黨內(nèi)法規(guī)制度建設的基本框架。“1+4”的基本框架是指在黨章的核心統(tǒng)領下，兼顧黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，形成有機統(tǒng)一的框架體系。黨內(nèi)組織法規(guī)制度是克服黨內(nèi)組織松垮、缺少活力、運行拖沓、效率低下并維護穩(wěn)定黨組織團結統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)。黨的領導法規(guī)制度是指規(guī)范黨的領導活動，通過協(xié)調(diào)黨政各級、各部門、各單位、各組織的法規(guī)，緊緊圍繞黨的領導核心來對黨的領導體制機制，領導方式進行科學規(guī)范，以堅持加強黨的領導，鞏固黨的領導核心地位、發(fā)揮核心作用為目的的制度保障。黨的自身建設法規(guī)制度著眼于加強黨的建設，從嚴治黨的長久布局，立足于從嚴治黨的豐富實踐和艱辛探索，以提升新時代黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，并保持黨的先進性和純潔性建設為目的。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是一系列規(guī)范并監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行與充分保障全體黨員權益的制度，主要具有約束性、監(jiān)督性、保障性的特點。“1+4”的基本框架是由不同側重面的單項法規(guī)相互有機銜接而形成的體系，決不是簡單的機械組合。四大板塊之間相互關聯(lián)，互為支撐。

明晰并實施了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的宏觀規(guī)劃。隨著依規(guī)治黨理論研究與實際探索的深入推進，黨中央印發(fā)了一系列具有前瞻性、規(guī)劃性、全局性的戰(zhàn)略部署文件。2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《綱要》），提出通過制定和修訂一大批黨內(nèi)法規(guī)，形成涵蓋主要領域的法規(guī)框架，充分健全主干黨內(nèi)法規(guī)制度，鞏固法規(guī)制度基礎，為“百年”目標任務打下堅實的基礎。同時，《綱要》強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度要服務于黨的建設新的偉大工程，始終要堅持契合黨章、憲法的精神要求，充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這是在黨內(nèi)法規(guī)制度建設的歷史上首次規(guī)劃，深刻體現(xiàn)了黨中央在新的勢下完備制度建設的決心。2018年2月，黨中央基于第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃的探索經(jīng)驗，再次印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，第二個規(guī)劃深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和中國共產(chǎn)黨的第十九次代表大會精神，針對黨內(nèi)亟待解決的重大危險和重大考驗，著眼于銜接從黨中央到基層組織建設、從整體組織建設到黨員個體的規(guī)范、從單個法規(guī)建設到黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構建，以此推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備。D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482

（二）切實提升了黨內(nèi)法規(guī)制度的治理效能

黨內(nèi)法規(guī)制度切實改善了黨風政風。黨內(nèi)政治生活是黨的建設的關鍵領域，是黨內(nèi)法規(guī)制度能夠踐行并發(fā)揮法規(guī)效能的“水平面”，更直接體現(xiàn)著黨內(nèi)法規(guī)制度的建設水平和質(zhì)量。黨的十八大以來，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設的不斷推進和制度體系的不斷完善，“制度的籠子”越扎越牢，黨內(nèi)法規(guī)制度對于黨員的剛性約束起到了立竿見影的作用。通過深入開展的黨規(guī)教育，以及政治紀律和政治規(guī)矩的嚴明，黨內(nèi)存在的一些違法亂紀、貪污腐敗的現(xiàn)象逐漸減少，黨內(nèi)的各種散漫墮落的自由主義之風得以遏制，黨中央治理黨內(nèi)問題的效能隨之突顯。黨內(nèi)法規(guī)制度明確了一系列黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。在思想意識上，全黨要樹立“四個意識”，堅定“四個自信”;在政治上，堅決做到“兩個維護”;在制度上，嚴格遵守“六種紀律”和“四個服從”。黨內(nèi)法規(guī)制度夯實了全體黨員的理想信念基石，更加堅定了全體黨員的政治立場、政治信念和政治方向，“規(guī)矩意識”深入黨員內(nèi)心，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量明顯提升。

黨內(nèi)法規(guī)制度全面加強了黨的領導，并提升了黨的現(xiàn)代化治理能力。一方面，黨中央出臺了一系列加強黨的領導的黨內(nèi)法規(guī)制度，有力推動了黨在國家治理體系之中的統(tǒng)領地位。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義建設的領導者，堅持把黨的領導放在國家治理體系的核心位置是國家發(fā)展進步的根本要求。隨著黨中央先后制定和修改了加強黨的領導的若干部黨內(nèi)法規(guī)，例如：《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等，這些法規(guī)建立健全了黨的領導制度，強化了黨的全面領導和黨在國家治理體系中的至高地位。另一方面，從提升國家治理能力的角度來看，黨中央充分運用黨內(nèi)法規(guī)制度體系的制度優(yōu)勢，深刻踐行了依法治國的方針策略，為黨充分發(fā)揮國家治理體系的優(yōu)勢從而提升治理能力發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央以黨章為根本遵循，健全黨內(nèi)組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，嚴密了黨的組織體系，完善了黨的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的領導機制體制，取得一系列成效。

（三）創(chuàng)新發(fā)展了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設思想

首先，以習近平同志為核心的黨中央在依規(guī)治黨的實踐推進中，深刻意識到黨內(nèi)法規(guī)制度的根本性作用，如何化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險就要堅持黨內(nèi)法規(guī)制度建設這個根本舉措。誠如習近平總書記所講，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”[2]只有健全完備制度體系建設，最大程度地發(fā)揮法規(guī)制度的效用，形成一套適用于黨內(nèi)建設發(fā)展的制度機制，才能把權力關進“制度的籠子”，營造風清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境。其次，黨中央強調(diào)堅持黨內(nèi)法規(guī)制度常態(tài)化、制度化，以此來充分保障依規(guī)治黨策略的推進和從嚴治黨戰(zhàn)略的落實。習近平同志指出，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”[3]以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到黨內(nèi)法規(guī)制度在黨的長期發(fā)展過程中的保障作用，并持之以恒把黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為從嚴治黨的常態(tài)化工作。這是新時代下對黨內(nèi)法規(guī)制度建設的全新認識，既是實踐發(fā)展的必然需求，同時也是全面從嚴治黨戰(zhàn)略下理論認識的升華。

黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的方法論認識更加深入。習近平同志強調(diào)：“我們要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。”[4]明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設要堅持系統(tǒng)性、科學性、高效性的原則要求，深刻體現(xiàn)馬克思主義政黨的理論特色與本質(zhì)屬性，是新時代對唯物主義辯證法的具體應用。習近平同志指出“制度不在于多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”[5]這一論述突出強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度要在內(nèi)容上突出高效性、具體性、針對性，不是盲目地追求黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量的提升，而是追求黨內(nèi)法規(guī)的良好質(zhì)量，革除流于表面的形式主義。同時強調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度要注重相互統(tǒng)一，法規(guī)之間“配套銜接，彼此呼應”，增強法規(guī)體系的整體功能性。關于法規(guī)制度的執(zhí)行方面，習近平同志指出“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。”[6]深刻表明黨內(nèi)法規(guī)制度在性質(zhì)上是全黨上下強制性遵守的規(guī)范。真真實實貫徹下去，落實到具體的黨內(nèi)政治生活之中，才能彰顯并維護黨內(nèi)法規(guī)制度的權威性和嚴肅性，并將制度紅線貫穿于黨的建設。堅持以立法立規(guī)為基礎，嚴格執(zhí)行為關鍵，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度的活力。黨的十八大以來，黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)建設方法論的深化認識來源于黨內(nèi)法規(guī)制度建設的實踐之中，是新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設思想的重要成果。

二、新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設收獲的寶貴經(jīng)驗

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設要始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導

堅持黨的集中統(tǒng)一領導就是堅持黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃黨內(nèi)法規(guī)制度，從起草制定、嚴格執(zhí)行，到監(jiān)督運行的全過程。黨內(nèi)法規(guī)制度服務于黨的建設新的偉大工程，這決定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設必然要按照黨中央的決策統(tǒng)一部署，方能統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進。首先，堅持黨中央政治旗幟引領作用。黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨內(nèi)重要制度支撐，必須堅持正確的政治方向。始終堅定正確的政治方向就要以習近平新時代中國特色社會主義思想為黨內(nèi)法規(guī)制度建設的理論指引，將“四個意識”貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度建設的各個方面。其次，堅持踐行黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)制度建設的宏觀規(guī)劃和基本要求。黨的十八大以來，黨中央通過印發(fā)一系列指導性文件來統(tǒng)籌領導黨內(nèi)法規(guī)制度建設。例如：從2012年7月到2018年12月，黨中央批準通過大批黨內(nèi)法規(guī)制度建設的綱要文件、規(guī)范性文件和補充說明性文件，這些指導性文件對黨內(nèi)法規(guī)制度的建設分別在內(nèi)容上，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學制定;在運行機構上，劃分職能，流暢運行;在目標上，清晰目標，勾畫藍圖。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導就是要堅持深刻領會黨中央關于黨內(nèi)法規(guī)制度建設的文件精神，嚴格遵守黨中央的原則和要求，根據(jù)具體情況深刻踐行文件規(guī)范，做到“令行禁止”，堅決服從中央的決策部署，構建從中央到地方流暢高效的建設路徑，使黨內(nèi)法規(guī)制度的效力滲透全黨，更好地發(fā)揮制度建設的強大力量。D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設要堅持以政治性為統(tǒng)領

黨內(nèi)法規(guī)制度鮮明的政治屬性是馬克思主義政黨講政治、講黨性的必然結果，鮮明的政治性彰顯著黨內(nèi)法規(guī)制度的精神特質(zhì)。堅持黨內(nèi)法規(guī)制度明確的政治屬性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求。“政治性是政黨的第一屬性，是體現(xiàn)各個政黨本質(zhì)本色的內(nèi)在規(guī)定。”[7]黨內(nèi)法規(guī)制度既是法治規(guī)范的直接產(chǎn)物，也是政治性建設的制度要求。黨內(nèi)法規(guī)制度建設要統(tǒng)籌法治思維和政治思維的一體發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度本身就是政黨建設的必要產(chǎn)物，本身兼顧特殊性和普遍性。作為一種法規(guī)制度來講，就要具備最為基本的規(guī)范功能，通過約束和懲戒手段來達到治理目標。同時，黨內(nèi)法規(guī)的特殊性就表現(xiàn)以政黨的建設為第一要務，是服從于政黨的基本性質(zhì)和宗旨的。恰如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》所規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)在制定時要以黨的事業(yè)和黨的建設的實際為出發(fā)點，必須有利于黨的建設制度化、規(guī)范化、程序化，這些都表現(xiàn)出新時代關于黨內(nèi)法規(guī)制度建設的政治屬性。黨內(nèi)法規(guī)制度作為一種黨內(nèi)治理的工具和途徑，始終以加強黨的建設為基本目的。

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度建設要堅持黨章的根本地位

黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的地位不言而喻，是黨內(nèi)的“憲法”，黨內(nèi)法規(guī)制度建設必須以黨章為根本的遵循。如何充分發(fā)揮黨章的統(tǒng)領作用，就在于堅持黨章的基本原則，貫徹黨章的基本要求，發(fā)揚黨章的基本精神，必須始終不渝地堅持黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中提綱挈領的作用，推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善。堅持黨章的根本地位就是要在內(nèi)容、效力、作用三個層面正確認識黨章。在內(nèi)容層面，黨章對黨的性質(zhì)、宗旨、路線、方針、政策都有明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)著全黨的根本利益，是統(tǒng)一全黨思想和行動的武器。中國共產(chǎn)黨是堅持馬克思主義指導的政黨，是依靠健全的制度來建設的。正如馬克思所指出的那樣，“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”[8]在效力層面，黨章是具有最高位階的根本大法，是具有最高權威的黨內(nèi)法規(guī)，是其他一切黨內(nèi)法規(guī)制度的基本法，黨內(nèi)其他法規(guī)都是黨章的外延，不得與黨章相違背。立足于新時代新形勢，嚴格遵從黨章的價值要義和制度規(guī)定，堅持以黨章為基本遵循來構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，也就樹立了黨內(nèi)法規(guī)制度的權威。在作用層面，黨章是全體黨員、干部必須遵守的總章程、總規(guī)矩。黨章是全體黨員最基本的制度規(guī)范，黨員干部要時刻“以黨章為鑒”，檢點自身，約束行為，糾正思想，堅持從理論學習和實際行動兩個維度融會貫通。

三、新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設獲得的深刻啟示

（一）時代理論引領黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展方向

堅持以問題為導向始終是黨解決重大問題的基本原則。新時代以來，黨中央聚焦于黨的建設的突出矛盾和理論熱點，在深刻洞悉黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展規(guī)律的基礎之上，形成了習近平總書記關于黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要論述，為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展提供了重要的理論引領，尤其是對于黨內(nèi)法規(guī)制度的建設所要遵循的基本辯證思維、價值原則等方面，其法治精神和價值意蘊是黨內(nèi)法規(guī)制度建設的導引。例如：習近平同志指出，“建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導性、針對性、操作性。”[9]從辯證法的高度為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構建指明了方法和原則，深刻體現(xiàn)著馬克思主義政黨的立場和觀點。從長遠來看，堅持系統(tǒng)思維就是要統(tǒng)籌兼顧黨內(nèi)法規(guī)制度的各個方面。在動態(tài)建設的過程中綜合整體，突出重點。運用辯證思維就是要在黨內(nèi)法規(guī)制度建設的宏觀角度和微觀角度用辯證的眼光看待、解決存在的問題，堅持立足黨內(nèi)法規(guī)制度建設的最低目標，爭取創(chuàng)造建設的最大成果，最后達成具有指導黨內(nèi)現(xiàn)實、針對黨內(nèi)具體問題和實際可操作的法規(guī)特點。習近平總書記關于黨內(nèi)法規(guī)制度建設的理論成果具有深刻的內(nèi)涵和重大的理論價值，是立足黨的實踐發(fā)展、順應黨的歷史發(fā)展規(guī)律的先進理論，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領悟其豐富的理論內(nèi)涵，掌握理論的核心要義，應時代之需要，創(chuàng)新時代之思想。

（二）守正創(chuàng)新是黨內(nèi)法規(guī)制度建設的基本遵循

新時代黨內(nèi)法規(guī)制度的建設體現(xiàn)了對于光榮傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展。從毛澤東同志首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，到抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新中國成立初期黨內(nèi)政治建設的實踐推進，黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)展呈現(xiàn)出針對性、迫切性以及缺乏科學性、體系性的特征。再到社會主義革命和建設時期，黨的核心工作主題是密切與人民群眾的聯(lián)系，聚精會神搞社會主義革命和建設。這一時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設主要圍繞著如何鞏固政權展開。再到改革開放和建設中國特色社會主義時期，黨內(nèi)法規(guī)制度建設是從停滯與破壞走向積極全面建設的階段。鄧小平同志就曾開宗明義地指出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[10]這一論述深刻點明了國家法律與黨的法規(guī)制度相互依存和支撐的關系，為新時代黨內(nèi)法規(guī)制度的建設廓清了理論迷霧。隨著黨的十一屆三中全會的勝利召開，黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎性作用已然明了，如何制定一套行之有效并常態(tài)化建設的規(guī)范制度成了亟待解決的問題。因此，黨中央試圖將黨內(nèi)法規(guī)制度建設以制度化的形式確定下來，引導制度發(fā)揮最大效能，全面樹立黨內(nèi)法規(guī)制度的權威性。黨的十四大修改的黨章正式運用“黨內(nèi)法規(guī)”一詞，開啟了黨內(nèi)法規(guī)制度建設的新篇章。黨內(nèi)法規(guī)制度在多年的發(fā)展中，逐步從內(nèi)容結構的單一性發(fā)展到多元化、立體化，黨內(nèi)法規(guī)制度在“質(zhì)”和“量”上都得以顯著提升，這是黨在長期的建設中摸索前進的基本方向，新時代就是在新的發(fā)展形勢下賡續(xù)傳承，在新時代全面從嚴治黨要求下不斷創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度。一代又一代的黨中央領導集體始終帶領全黨上下在正確的道路上前行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)以勇往直前的決心走在了依規(guī)治黨的正道。時代最終將證明，只有堅持傳承黨的寶貴歷史遺產(chǎn)和優(yōu)秀紅色基因，堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代機遇相結合，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設才能得以煥發(fā)新的生機與活力。

（三）始終堅持處理好“國法”和“黨規(guī)”之間的關系D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482

黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律雖然屬于黨的建設和國家治理的不同層面，但都同屬于中國特色社會主義法治體系。兩套法規(guī)制度體系在適用范圍、適用主體和行為規(guī)范等方面既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別。正確處理二者的關系就是實現(xiàn)兩者之間的銜接和協(xié)調(diào)。首先，要注重從法律法規(guī)制度的制定主體到執(zhí)行機構的銜接與協(xié)調(diào)，要加強黨內(nèi)法規(guī)制定機關與人大常委和政府機關的協(xié)調(diào)交流，執(zhí)行上嚴格界限、各司其職、公正執(zhí)紀。其次，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律要界限分明，二者要明確效力邊界，在具體的踐行中盡量不混淆、不沖突、不留白。二者要在實踐中不斷探索與調(diào)整，實現(xiàn)二者相互銜接順暢。同時，二者要在各自的適用效力范圍之內(nèi)共同編織制度之網(wǎng)，共同豐富和完善中國特色社會主義法治體系，共同體現(xiàn)國家法治精神。最后，要注意黨內(nèi)法規(guī)制度適用主體不同的特殊性，以及國家法律所具有的普遍性。黨內(nèi)法規(guī)制度具有特殊的適用主體，是黨中央領導制定并頒布的針對于黨內(nèi)成員的法規(guī)制度，更加突顯黨的性質(zhì)和特色，相比較國家法律有著更加嚴格的要求和標準。堅持促進黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律的相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，是完善中國特色社會主義法治體系的必要環(huán)節(jié)。只有深刻把握二者之間的邏輯關系、組織架構、運行體系，才能充分發(fā)揮其各自效能。

參考文獻：

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[8]馬克思恩格斯全集：第29卷[M].北京：人民出版社，1972：413.

[9]習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-09.

[10]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：147.

收稿日期：2022-02-07

基金項目：2019年國家社會科學基金一般項目《改革開放以來黨內(nèi)自由主義治理的歷史與經(jīng)驗研究》（19BDJ026）

作者簡介：文瑋，副教授，從事黨的建設研究;段鵬程，碩士研究生，從事黨的建設研究。D7777E48-A4C1-4BA7-888A-B85C56E56482