政府主導是職業教育發展的原動力

張周

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?政府;職業教育;原動力

[中圖分類號] ?G711 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] ?2096-0603（2022）23-0106-03

云南省下轄的地級市——保山市，位于云南省西南部。外與緬甸山水相連，國境線長達167.78千米，內與大理、臨滄、怒江、德宏相鄰，面積占19637平方千米。轄隆陽區、騰沖市、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣，即1區1市3縣，人口總計為246.8萬。

自“十二五”以來，保山市委、市政府大力實施“科教興保”戰略，將職業教育改革發展納入全市經濟以及社會發展總計劃，采取了及時研究解決職業教育發展中存在的問題等一系列重大舉措，加強政府對職業教育的統籌規劃，牽頭建設國家級改革示范龍頭學校，輔以創建國家級、省級重點職校的職業教育發展格局，實現全市職業教育快速、健康、有序發展，并創建一個體系完備、門類多、規模大、發展快、效益優等具有諸多優點的職業教育架構，助力保山市職業教育服務地方經濟快速發展。

一、保山職業教育改革的愿景和現狀

2020年，保山市響應國家號召，構建適合經濟社會發展、結構和規模合理、產教緊密結合、中等職業教育與高等職業教育有效銜接、職業教育與普通教育相互交流等的良好現代職業教育體系，將建設職業教育擴散到滇西甚至是南亞或東南亞地區。

目前，全市共計有8所中等職業學校。2所國家改革示范學校、1所國家重點學校（中專學校）、3所省重點學校以及保山技術大學、保山紡織（服裝）學校。

中等職業學校教職工1243人，其中專任教師1121人，外聘教師280人，師生比1∶24.5，專業教師608人，“雙師型”教師597人。中職在校生4.12萬人，其中市內在校生2.61萬人，市外在校生1.51萬人。生均占地28.3平方米，生均建筑面積15平方米，生均設備2300元。畢業生就業率達98%以上;“三校生”（中專、技校、職高）高考錄取率達90%以上;各種職業技能等級考試合格率達80%以上。

二、保山職業教育改革的主要做法

（一）強化地方政府的主要責任

成立以副市長為組長的領導小組，以教育、發展改革、人力資源和社會保障等為成員單位，召開聯席會議及時研究職業教育發展過程中可能存在的問題，加強政府統籌職業教育工作的力度。隨著《保山市現代職業教育體系建設規劃（2015—2020年）》《保山市加快職業教育發展的意見》等文件的相繼出臺，安排每年500萬元作為職業教育發展專項資金，形成以國家改革示范學校為主導，以國家、地方重點職業學校為輔的職業教育發展格局。

（二）強化園區建設，整合現有職業教育資源，優化職業教育布局

整合了保山市中等專業學校和隆陽區職業技術學校，合并了騰沖第一職業學校和第二職業學校，新建保山職業教育園區和騰沖職業教育園區，在保山市關愛學校設置了中專班，新批準設置民辦職業學校——保山永昌承謙伏羲中等職業學校，形成了以保山職業教育園區為中心，以騰沖職業教育園區和龍陵職業技術學校為抓手，以昌寧和施甸職業技術學校和其他學校為依托，公辦為主，民辦補充的辦學格局，職業教育辦學質量穩步提升。目前，保山職業教育園區已實現保山中醫藥高等專科學校、保山中等專業學校、保山高級技工學校（保山技師學院）等新校區辦學，累計完成投資15.72億元。

（三）強化師資隊伍建設

一是賦予學校一定的自主權，直接到學校招聘人才，及時補充緊缺教師，共招聘30多人。二是認真開展了以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的職業道德、實踐能力和教學能力。先后采取“送出去、請進來”等方式共培訓教師1000多人次。三是加強了“雙師型”教師的培訓培養，使“雙師型”教師比例達53.5%。四是充分利用特聘教師政策，加大外聘教師力度，先后共聘請特聘教師500多人次。

（四）強化產教融合和校企合作

一是圍繞保山市建設適合全省發展的特色農產品加工基地、國際區域配套加工配送基地、新材料加工基地等可以擴散至周邊及南亞、東南亞的商貿物流基地的發展戰略布局。構建“校企互動、服務產業”的辦學模式，實現對學生教育、就業的“零距離”和“零過渡”。堅持學校與企業在資源共享、教育實踐、基地建設、員工培訓等方面的整體結合，實現校企全面共同發展。在專業建設上，注重學生動手能力的培養。在學校內部管理上，凸顯“人品、技能、就業”三好目標。在學生培養過程中，加強“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德教育，提升文化基礎、職業能力、身心素質教育，重點關注學生的專業技能、鉆研精神、務實精神、創新精神和創業能力，優化校門對接廠門、校長對接廠長、教師對接技師、專業對接產業、課程對接崗位、實訓對接就業“六個對接”，構建符合勞動力市場需求的中等職業教育專業結構和人力資源開發體系。二是聚焦骨干教師，全面開展全員培訓，提升教師職業道德、實踐能力和教育能力。對1000多名教師采取“送、請”的方式持續加以培訓。三是加強“雙師”培養，使“雙師”比例達到53.5%。四是利用特聘教師政策，增強外聘教師力量，聘用特聘教師至少500人。

（五）強化學科建設和專業設置

按照堅持產業錯位發展、縣（區）差別化布局的發展思路，建立了專業設置與產業發展緊密結合的動態調整機制。按照統籌規劃發展的思路，對全市各縣區職業學校在專業設置上做出了重點要求，即：保山中專學校重點在輕紡、大數據、電子商務、高新技術、汽車運用與維修、電子商務和現代物流開設專業;施甸縣職校重點在電子電器應用、電子商務、旅游服務、畜牧獸醫和家政服務開設專業;騰沖重點在旅游服務、市場營銷、制藥、珠寶玉石加工和對外貿易開設專業;龍陵縣職校重點在石斛加工、黃龍玉加工、水利水電、電子商務、冶煉和工程機械開設專業;昌寧縣職校重點在電子商務、特色農產品加工、計算機應用和現代物流開設專業。目前，已建立6個骨干專業為引領，20多個專業協同發展的專業體系。

（六）加強實訓基地建設

在企業和行業的支持下，按照各專業建設實訓基地的目標要求，每年投入資金大約1000萬元以上，促進實訓基地建設的推進。

三、保山職業教育改革的成效及問題

（一）辦學規模和水平不斷提升

2014年，成立保山技師學院、保山輕紡（服裝）學校、滇西應用技術大學珠寶學院;在保山關愛學校增設寶石玉石加工與營銷、計算機應用專業中專班。

（二）基礎能力不斷增強

中等職業教育基礎設施年投資3000萬元以上。市縣（區）中等職業教育生經費均逐年增加，全市6所中等職業學校均增設了實訓大樓。新學校增加占地450畝，建筑面積新增約20萬平方米。每個學生的平均教學設備為2300元，每4名學生有1臺電腦。

（三）專業能力不斷提高

五所中職學院與北京商業學校合辦旅游服務、物流服務、電子商務、會計電算化等專業，并借助聯合辦學，推動中職學院專業建設與發展。

（四）服務功能不斷加強

堅持就業為向導，以就業帶動招生，構建進口和出口的良性循環模式。中等職業學校應加強學生實踐和職業能力的發展，提高學生職業技能和就業能力，完善畢業生就業服務機制，從而適應市場的需求。與此同時，就業率較高且長期穩定，從而提高了學生的就業質量。比如：騰沖市職業學校與騰沖萬福珠寶企業聯合搭建的騰沖翡翠加工基地平臺，貫徹落實“現代學徒制”，開展學生實習培訓、專業設置和課程開發等多元化的合作，此外，還聯合開發了翡翠設計與加工等課程，并可以在全市范圍內的類似大學得到廣泛應用。全市各職業學校根據人力資源和企業的就業需求，從多個方面積極調整專業設置和服務方向，按照社會需求設置專業并發展該專業的人力資源。突出專業設置與崗位需求相聯系，讓特色鮮明的新專業充分滿足產業結構調整和新農村建設發展的需要。

隨著社會形勢的不斷變化，保山職業教育所面臨的困難較多，一是思想意識不高。社會大眾對中等職業教育的認可度和接受度均不高，重通識教育、忽視職業教育的現象比較普遍，更有甚者對職業教育的認識還存在諸多偏見。“嚴格落實就業準入制度”等相關政策也未確切落實。雖然職業學校畢業生就業率普遍比較高，但就業質量無法保證，工資待遇普遍較低。二是學校吸引力不大，錄取情況不容樂觀。民辦學校有償招生監督不足，招生費用逐年上漲。每年全市中等職業學校在校生近1.5萬人，其中約50%的學生在市外職業學校就讀，招生困難。中職院校對辦學缺乏信心，學校定位不準確，專業環境不適應市場需求和地方產業發展，專業技能培養中有大約30%的課程設置脫離實際，學校的針對性和適應性專業課程比較薄弱，實訓教育環節薄弱，辦學質量有待提高。三是基礎設施不足。職業教育經費機制尚不完善，經費不足，市縣級職業教育追加30%的教育經費沒有落實到位。學校培訓和培訓設備存在嚴重不足。雖然基礎文化課教師不斷增加，專業技術課教師卻一直短缺，這造成教師結構比例失衡，“引進”技能型人才的道路還任重道遠。職業教育教師一直存在三個結構性矛盾，“硬件不硬”“軟件不軟”嚴重制約了職業學校的進一步發展。四是專業設置不合理。中職學校領導對有助于本地區經濟社會發展的職業教育缺乏深入而長期的認識。一些教師尚未形成職業教育理念，對職業學校專業建設和校企合作缺乏深刻認識，存在“重學歷，輕技能”的舊理念，存在不同程度“關門辦職教”的現象。學校的專業設置沒有系統的規劃，專業發展與產業發展存在差距，而人力資源開發無法滿足市場需求和產業發展的需要，前瞻不足，人才儲備意識不強。具有區域特色的專業或特色專業較少，比如紡織、電子等專業，這有礙于區域主要經濟體的發展需要。五是學校管理體制缺乏創新，產業企業參與職業教育、校企合作的積極性較低，沒有被充分激發出來，使得在專業設置、課程建設等方面無法起到帶頭作用。學校與企業的責任和權利在辦學中均缺乏相應的制度保障，校企合作長效機制不健全，企業在辦學中的作用和活力并未得到充分有效發揮、釋放，還有一部分企業介入技能人才培養的意愿不大，主動性不強。學校實際培訓時長仍比較短，學生無法掌握實際操作技能。

保山的“六大戰略”“四化五化”工作措施，以及“一教育五行動”，發展壯大七大產業、五大產業園區、五大文化品牌、三個旅游名片，全市經濟社會進入持續快速發展的黃金時代，職業教育迎來了發展的黃金時期。

四、保山職業教育改革的經驗

經過長期不斷地探索與研究，直至2021年，保山職業教育形成了具有保山特色、適應當地經濟社會發展、輻射滇西的現代職業教育體系，并成為南亞、東南亞的區域性職業教育中心。“十四五”規劃強調，需要督促并加快保山職業教育園區和縣職業教育園區的建設。構建符合區域經濟發展需要的一系列專業設置，全市職業學校將重點建設輕紡織服裝制造、電子信息等相關專業。此外，為了進一步滿足保山市場發展的需要，我們會綜合分析市場需求，每年新增設3～5個具有地方特色的專業。

保山市職業教育發展主要可以總結如下：第一，服務大局是發展職業教育的重中之重。重點關注城市發展戰略，幫助振興產業、區域協調發展和改善人民生活。第二，職業教育發展的最終目標是強調就業導向。提升專業能力和滿足多元化市場對人才的需求既是出發點，又是落腳點。第三，以人為本，發展職業教育。突出思想品德教育，提升科學文化素養，為學生全面發展以及長遠發展打下堅實基礎。第四，職業教育發展的創新模式就是實施多元化管理。開展工學結合、校企合作的辦學模式，發揮政府推動和市場引領作用，調動各界力量，鼓勵行業和企業盡可能多地參與到職業教育中，為職業教育的長遠發展不斷尋求新的發展模式。第五，職業教育發展的重要途徑是分類指導。概括職業教育發展的規律，我們制定各種行業指導政策，以突出所經營學校的特點。第六，職業教育發展的重要環節就是示范和引領。鼓勵學校建設示范（骨干）學校，發揮它的帶頭作用，幫助我們構建共同發展的局面。

保山職業教育的發展與“一帶一路”發展戰略之間有密切的關系，積極、主動地為國家和地方發展戰略貢獻力量，構建南亞、東南亞輻射中心上先試行，以立德樹人、服務保山為主題，促進保山就業發展為指導，充分發揮政府和市場的職能作用，提高勞動者素質和綜合技術人才的技能，從而促進全市經濟社會健康有序發展。

參考文獻：

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編輯 魯翠紅