新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的路徑選擇
——以河北省孟村回族自治縣為例

李硯忠,徐 寧

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 007001)

習(xí)近平總書記在寧夏吳忠市紅寺堡鎮(zhèn)弘德村考察時(shí)指出“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)少數(shù)民族也不能少?！薄耙七M(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作?！盵1]治安問題是影響民族地區(qū)人民群眾生活幸福感、獲得感、安全感的核心問題。2021年2月3日習(xí)近平總書記在貴州畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)化屋村考察調(diào)研時(shí)指出：“中華民族是個(gè)大家庭，五十六個(gè)民族五十六朵花。脫貧之后，要接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[2]在深入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，少數(shù)民族地區(qū)治安問題日漸復(fù)雜化和多樣化，傳統(tǒng)的單純依靠警察的治安“硬管理”模式是不可持續(xù)的，少數(shù)民族地區(qū)作為我國(guó)治安工作的“神經(jīng)末梢”，如何調(diào)試國(guó)家與鄉(xiāng)域社會(huì)在治安領(lǐng)域的合作關(guān)系，以應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間日益增長(zhǎng)的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，顯得尤為重要。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)特別關(guān)心，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定高度重視，特別是把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，推動(dòng)了我國(guó)民族工作進(jìn)入新階段。近年來我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安雖然取得一定成效，但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜化以及矛盾日益多樣化，傳統(tǒng)單一的剛性“硬管理”的弊端越來越突出，“六害”事件仍然時(shí)有發(fā)生，治安形勢(shì)嚴(yán)峻不容忽視。除此之外，民族地區(qū)治安的制度與文化具有特殊性，鄉(xiāng)村治安需要依賴民族領(lǐng)袖。十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗之所以成功，在于“堅(jiān)持人民至上”。因此，基于新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安面臨的新情境，亟需發(fā)揮人民的主體作用，從“硬管理”向“軟治理”轉(zhuǎn)型。所謂“硬管理”，是指國(guó)家壟斷治安公共產(chǎn)品供給的治理模式，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系模式上，“硬管理”體現(xiàn)出國(guó)家力量可以在不必與社會(huì)力量進(jìn)行例行化、制度化談判的前提下自行行動(dòng)，國(guó)家精英強(qiáng)加于社會(huì)獲得權(quán)力。此種模式存在多重弊端，在實(shí)踐過程中可能面臨“國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力碎片化”[3]的困境。所謂“軟治理”，是指國(guó)家力量事實(shí)上“滲透”于社會(huì)，通過與社會(huì)力量進(jìn)行例行化、制度化談判的前提下合作行動(dòng)，國(guó)家精英通過公民社會(huì)獲得權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力與社會(huì)資本的融合。實(shí)現(xiàn)“五治合一”的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給的必然要求。

一、孟村回族自治縣鄉(xiāng)村治安治理的現(xiàn)狀

孟村回族自治縣隸屬于河北省滄州市，是河北省6個(gè)自治縣之一。孟村擁有22個(gè)民族成份，人口以漢族、回族為主，其中漢族171 521人，回族61 110人，回族占全縣總?cè)丝诘?6.24%。因改革開放的進(jìn)一步深入，流動(dòng)人口增加致使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口聚居。全縣共有44個(gè)民族村，其中純回族村20個(gè)，回漢雜居村24個(gè)。如今，全縣有回族、漢族、蒙古族、苗族、壯族、朝鮮族、滿族、白族和土家族等20個(gè)少數(shù)民族，各族人民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，和睦相處，共同為建設(shè)開放、富強(qiáng)、和諧、幸福新孟村而奮斗。

(一)孟村縣治安治理成效

1.平安鄉(xiāng)村活動(dòng)創(chuàng)建成效顯著。近年來，有關(guān)“平安中國(guó)”與“平安鄉(xiāng)村”的建設(shè)越來越被擺在基層黨委工作的重要位置，并且取得了一定的成效。孟村縣將平安鄉(xiāng)村建設(shè)列為首要工程，為建黨100周年大慶創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。2021年6月，孟村縣公安局在全縣范圍內(nèi)集中開展 “亮劍2021”打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)。從打擊戰(zhàn)線、整治戰(zhàn)線、維穩(wěn)戰(zhàn)線、防控戰(zhàn)線、宣傳戰(zhàn)線5個(gè)領(lǐng)域開展治安工作。孟村縣突出治安重點(diǎn)，強(qiáng)化四項(xiàng)措施，與此同時(shí)，開展“雙隨機(jī)、一公開”政務(wù)公開監(jiān)督工作，切實(shí)保障了平安鄉(xiāng)村的建設(shè)成效。

2.村民自治體系與章程較為完善。近年來，隨著生活水平與個(gè)人素質(zhì)的提高，村民越來越注重自己利益的表達(dá)，也更注重自己權(quán)益的保護(hù)，村民意愿表達(dá)與自我治理成為村民的發(fā)展所需。孟村縣政府在村民教育與宣傳上積極投入，村民越來越多地學(xué)習(xí)到了政治參與的知識(shí)，也更多地意識(shí)到了自己所享有的主權(quán)。與此同時(shí)，村中領(lǐng)導(dǎo)班子越來越多地學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律、政策知識(shí)，來更好的為民服務(wù)。

(二)孟村縣治安問題分析

1.鄉(xiāng)村治安觸角延伸存盲點(diǎn)。當(dāng)前“平安鄉(xiāng)村”實(shí)施的過程中，仍然存在著表面化與局限化的困境，孟村縣也是如此。孟村縣聚居的少數(shù)民族人口多，民族雜，涉及22個(gè)少數(shù)民族，治安工作面廣、難度大。同時(shí)，鄉(xiāng)村具有的面廣、點(diǎn)多的特點(diǎn)，使孟村縣的鄉(xiāng)村治安工作開展存在盲點(diǎn)，工作內(nèi)容主要停留在案件發(fā)生率、查處立案數(shù)量以及責(zé)任清單的訂立上，工作領(lǐng)域更多體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、村內(nèi)穩(wěn)定上，對(duì)于延伸村中治安觸角，探索進(jìn)一步的治安問題與治安需求的工作仍然存在不足。

2.村民自治內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足。一方面，自治主動(dòng)性流失嚴(yán)重。孟村作為滄州市的一個(gè)少數(shù)民族自治縣，村民文化水平相對(duì)較低，大學(xué)的普及率不足百分之十，公民普遍文化知識(shí)水平低，村民對(duì)自己可以參與與履行的義務(wù)以及行使的權(quán)利理解較為薄弱，主動(dòng)參與性較差。另一方面，自治保障性不足。當(dāng)前孟村縣村民的參與途徑較為單一，主要以孟村縣人民政府網(wǎng)站上的互動(dòng)交流板塊中的征集調(diào)查為途徑，交流時(shí)間長(zhǎng)、互動(dòng)性與流暢性差，單向度的留言很難真正滿足村民參與到村中治安的工作中來。

3.治理平臺(tái)數(shù)字化基礎(chǔ)欠缺。傳統(tǒng)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理中存在著的“一刀切”“大水漫灌”“經(jīng)驗(yàn)治理”的問題，極大地浪費(fèi)了原本“供給”不足的鄉(xiāng)村治安資源，導(dǎo)致民族地區(qū)供需不平衡的問題愈演愈烈。一方面，電子基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。孟村縣的治安電子設(shè)備以攝像頭為主，但是存在著攝像頭老化、安裝數(shù)量少、覆蓋面不全的問題，“僵尸攝像頭”的問題普遍存在，為村中治安工作的開展增添了很大的難度。另一方面，治理數(shù)字平臺(tái)單一。當(dāng)前孟村縣治安治理平臺(tái)單一，專屬的互聯(lián)網(wǎng)治安模塊以及鄉(xiāng)村治安模塊的工作仍然沒有開展，鄉(xiāng)村治安工作中村民自治以及黨委政府治理的效果與效率都有所影響。與此同時(shí)，全縣數(shù)字化治安信息共享網(wǎng)絡(luò)仍然不健全，信息更新慢、辦公流程不一致，“數(shù)據(jù)壁壘”與“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象并存，為鄉(xiāng)村數(shù)字化治安工作的開展帶來了困難。

二、孟村縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化“五治合一”的路徑選擇

新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化是民族地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本構(gòu)成要素之一。治理現(xiàn)代化可以概括成5個(gè)方面：治理制度再造、治理主體協(xié)同、治理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化、治理過程科學(xué)化以及治理績(jī)效的優(yōu)化[4]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本在于黨政領(lǐng)導(dǎo)，核心在于共享共治，運(yùn)行在于自治德治法治相互融合，手段在于數(shù)字化。新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化可以概括為“五治合一”：“政治”領(lǐng)導(dǎo)、“自治”激活、“德治”引領(lǐng)、“智治”優(yōu)化、“法治”保障，從而使民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安工作統(tǒng)一于“中華民族共同體”建設(shè)之中，治安問題也體現(xiàn)了民族地區(qū)國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利的互動(dòng)調(diào)和與互補(bǔ)調(diào)適。“五治”推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安從“硬管理”向“軟治理”轉(zhuǎn)型，使國(guó)家“基礎(chǔ)性權(quán)力”有了無形的“合法性支持”。

綜而論之，新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化在于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，堅(jiān)持民族地區(qū)基層黨委政府“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，因時(shí)制宜，因勢(shì)而宜，不斷推動(dòng)民族地區(qū)基層公共權(quán)力、市場(chǎng)力量、社會(huì)資本同心、同向、同行，推動(dòng)治安主體多元化參與，在民族習(xí)慣法與國(guó)家法的雙重保障下，發(fā)揮道德的教化作用，激發(fā)民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”模范引領(lǐng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)×”進(jìn)行治安領(lǐng)域數(shù)字化支撐和智能化靶向，實(shí)現(xiàn)“政治、自治、法治、德治、智治”的協(xié)同整合，推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村“治安社會(huì)化、社會(huì)治安化”，如圖1所示。

圖1 新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化路徑

(一)以“政治”主導(dǎo)：從“政治保障”向“政治引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵5]做好民族工作，關(guān)鍵在黨，黨委政府在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安的多元主體中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。完善黨委政府的政治化主導(dǎo)作用是促進(jìn)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和前提，也是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和取得“中國(guó)之治”的密碼所在。新階段孟村縣民族地區(qū)基層黨委政府發(fā)揮自身“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，由“政治保障”向“政治引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型，在黨建引領(lǐng)、教育引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)等方面，發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.以黨建引領(lǐng)為重點(diǎn)，力當(dāng) “領(lǐng)頭雁”。一方面，堅(jiān)持民族地區(qū)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終發(fā)揮黨員在民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展中“主陣地”與“主力軍”的核心地位。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理創(chuàng)新的重要支撐，要時(shí)刻把握黨的主導(dǎo)地位。另一方面，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)黨建業(yè)務(wù)與鄉(xiāng)村穩(wěn)定工作“合力推進(jìn)”。實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)與治安工作深度融合，是民族地區(qū)破解基層“兩張皮”問題的關(guān)鍵舉措，要在黨建思想作風(fēng)上加強(qiáng)引領(lǐng)以保障業(yè)務(wù)的完成，同時(shí)在影響當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上提升黨建效果，變“剛性管理”為“軟性介入”，變“分兵突進(jìn)”為“合力突進(jìn)”，加強(qiáng)黨建的引領(lǐng)作用。例如，孟村縣治安過程中采取包鄉(xiāng)包村包重點(diǎn)的方法，將全縣劃分6個(gè)戰(zhàn)區(qū)，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)有一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全面拉開“打擊、整治、維穩(wěn)、防控、宣傳”5條戰(zhàn)線。

2.以教育引領(lǐng)為關(guān)鍵，爭(zhēng)作“排頭兵”。理論知識(shí)是增強(qiáng)執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，民族地區(qū)基層干部既需要熟悉少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，向社會(huì)資本“借力”，也需要積極學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村治理新理論，正確認(rèn)識(shí)強(qiáng)化“政治”主導(dǎo)與鄉(xiāng)村穩(wěn)定之間的關(guān)系。一方面，要明確自身“排頭兵”的重要地位，通過不斷的自我教育提升政策執(zhí)行力和共情力，避免在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的過程中把治理“舶來品”生搬硬套，造成理論與現(xiàn)實(shí)“水土不服”的問題。另一方面，努力推進(jìn)“政治教育嵌入鄉(xiāng)村”，推廣普通話與國(guó)家法，有效實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一。例如，孟村縣推行基層黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓的推普學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過加強(qiáng)對(duì)普通話與實(shí)用職業(yè)技能“雙培”教育，有效推進(jìn)了各民族大團(tuán)結(jié)大繁榮大發(fā)展，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定夯實(shí)了思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.以掃黑除惡為突破，勇當(dāng)“下山虎”。中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》指出：“把打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪和反腐敗、基層拍蒼蠅結(jié)合起來。”[6]我國(guó)部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村地處邊境地區(qū)，境外不法分子的滲透、腐蝕、走私、販毒、偷渡等犯罪行為時(shí)有發(fā)生，賭博、賣淫、嫖娼、吸毒等“六害”屢禁不絕，較多的敏感因素增強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安工作的難度。民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層黨委政府要針對(duì)特殊情況，因地制宜落實(shí)政治行動(dòng)引領(lǐng)，根據(jù)鄉(xiāng)村“面大、線廣、點(diǎn)散”的特點(diǎn)，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)活動(dòng)，打擊“熟人網(wǎng)”“保護(hù)傘”與“利益鏈”，做到“打傘破網(wǎng)”和“打財(cái)斷血”相結(jié)合，以打擊村中熟人暗黑交易網(wǎng)、政府保護(hù)關(guān)系網(wǎng)為靶向，做到“掃黑除惡”工作常態(tài)化，推進(jìn)村中警務(wù)工作與基層治理深度融合，形成對(duì)基層黑惡勢(shì)力“下山虎”的威懾效應(yīng)，徹底鏟除民族地區(qū)鄉(xiāng)村不穩(wěn)定因素滋生的土壤。 例如孟村縣因地制宜，制定了孟村回族自治縣治安系統(tǒng)“亮劍”打擊專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，本著“什么犯罪突出就打擊什么犯罪，什么問題突出就整治什么問題，什么群體突出就穩(wěn)控什么群體”的原則進(jìn)行專項(xiàng)打擊。

(二)以“自治”激活：推進(jìn)鄉(xiāng)村治安防范無縫隙

推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化，需要鄉(xiāng)域社會(huì)中的多元主體通過“自治”參與到鄉(xiāng)村治安治理過程中，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同作用。費(fèi)孝通提出：“傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)所呈現(xiàn)的是一種‘差序格局’的狀態(tài)，絕大多數(shù)的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)依然保持著以‘自己’為中心，按照親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近向外擴(kuò)散的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！盵7]在新階段，鄉(xiāng)村治安需要在激發(fā)鄉(xiāng)土社會(huì)資本活力的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，依靠少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的血緣、地緣、宗緣的特殊性，推動(dòng)治安理念從“碎片化”向“整體性”轉(zhuǎn)變，治安運(yùn)行從“被動(dòng)式”向“主動(dòng)性”轉(zhuǎn)變，治安機(jī)制從“單向度”向“多向度”發(fā)展，治安目標(biāo)由“機(jī)械穩(wěn)定”向“有機(jī)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。

習(xí)近平總書記指出：“要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系?！盵8]民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)作為我國(guó)治安工作的“神經(jīng)末梢”，需要在“警力下沉”與“自治上移”的基礎(chǔ)上，通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)，推動(dòng)多元主體共建共治共享，實(shí)現(xiàn)“治安社會(huì)化”“社會(huì)治安化”。

1.創(chuàng)新自我管理。自我管理是指實(shí)現(xiàn)“矛盾不出村”，在“上面千條線，下面一根針”中變“為民做主”為“當(dāng)家做主”。首先，發(fā)揮網(wǎng)格組織的統(tǒng)合管理作用。在參與治理的過程中，發(fā)揮網(wǎng)格化治理“N+1+1”自下而上的參與作用，統(tǒng)合各網(wǎng)格中村民感知的治安問題，網(wǎng)格長(zhǎng)集中收集后與黨委政府一對(duì)一對(duì)接，彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)人員分散難于管理的困境，做到村民最大參與范圍的統(tǒng)合作用。其次，發(fā)揮社會(huì)與市場(chǎng)組織“補(bǔ)充劑”管理作用。充分發(fā)揮社會(huì)慈善組織的救濟(jì)職能以及市場(chǎng)企業(yè)的補(bǔ)充職能，社會(huì)慈善組織與企業(yè)家采用募捐與開展民族地區(qū)慈善活動(dòng)、相關(guān)企業(yè)提供治安服務(wù)與產(chǎn)品，如攝像頭、APP開發(fā)，專家與智庫(kù)提供技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐，不斷推廣多元主體參與到鄉(xiāng)村治安的過程中來，通過市場(chǎng)與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的途徑增強(qiáng)參與質(zhì)量。最后，發(fā)揮村民鄉(xiāng)村治安上的防線作用。村民是鄉(xiāng)村治安成效的“享有者”，同時(shí)也應(yīng)該作為“參與者”，村民作為鄉(xiāng)村治安的“最后一公里”，保障了民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安工作的實(shí)施效果。例如：孟村縣定期召開公安、教育、衛(wèi)健等方面民主生活會(huì)，制定民主制度落實(shí)制度，為村民自治保駕護(hù)航。

2.堅(jiān)持自我教育。堅(jiān)持對(duì)少數(shù)民族村民的法律科普，設(shè)置研習(xí)社，請(qǐng)專業(yè)人員講解，請(qǐng)智庫(kù)人員進(jìn)村，對(duì)村中代表進(jìn)行專門的培訓(xùn)，培育村中講師，解讀相關(guān)的法律法規(guī)，并每周固定時(shí)間進(jìn)行不同專題的普法教育以及知識(shí)研習(xí)，依法治村，讓村民形成自覺守法，破除部分村民“信訪不信法”的問題，培育辦事依法的風(fēng)氣、遇事找法、解決問題用法的良好風(fēng)氣，提升“自凈”能力。要深入開展民族地區(qū)法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)守法用法意識(shí)，發(fā)揮好村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束、自我管理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。例如孟村縣定期組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，帶隊(duì)前往燕山大學(xué)學(xué)習(xí)考察，在日常生活中開展學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)的學(xué)習(xí)教育，提升村民自我素養(yǎng)。

3.拓展自我服務(wù)。自我服務(wù)作為“自治”的重要環(huán)節(jié)，服務(wù)途徑的拓展必不可少。村民通過打通上聯(lián)互通渠道實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。首先，拓寬自我服務(wù)溝通渠道，村中在處理鄉(xiāng)村治安工作的過程中對(duì)村中進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，由村民民主選出網(wǎng)格長(zhǎng)代表村民說話，村民實(shí)現(xiàn)多對(duì)一自我問題解決與自我服務(wù)，網(wǎng)格長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)一對(duì)一對(duì)接下沉黨政領(lǐng)導(dǎo)，打造“1+1+N”結(jié)合“N+1+1”暢通民主參與途徑，切實(shí)把“說話”的權(quán)利落實(shí)給每一位村民，避免多元治理成為一席“空話”。黨的十九大深刻提出“共建共治共享”的社會(huì)治理理念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理的積極性，變“被動(dòng)接納”參與為“主動(dòng)作為”參與，真正做到“安全不安全，農(nóng)民說了算”。例如孟村縣的戰(zhàn)區(qū)劃分制度，全縣劃分為6個(gè)網(wǎng)格，每格設(shè)置帶頭人，發(fā)揮“傳、幫、帶”的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)以及政府反饋“上下互通”，切實(shí)保障村民“說話”權(quán)利。

(三)以“德治”推動(dòng)：發(fā)揮民族地區(qū)特有文化積極作用

新階段推進(jìn)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化的過程中，“德治”是強(qiáng)教化、促引領(lǐng)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍?！盵9]民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”是指村中具有較高引導(dǎo)力與威望，并愿意積極參與到鄉(xiāng)村治安治理進(jìn)程中來的少數(shù)民族地區(qū)民間力量，多為少數(shù)民族家族長(zhǎng)輩，在鄉(xiāng)村治安治理過程中能夠發(fā)揮較強(qiáng)的模范帶頭作用。在村中推選“新鄉(xiāng)賢”，對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安“軟治理”的推進(jìn)有重要的道德教化作用。

1.增強(qiáng)民族地區(qū)“新道德”的凝聚作用。一方面，積極開展村民的道德教化活動(dòng)。“人是生產(chǎn)力中最活躍最根本的要素，通過國(guó)民美育的強(qiáng)化和國(guó)民素質(zhì)的提升，可以為保障國(guó)家文化需求提供強(qiáng)大的人力和智力支持。”[10]例如，村中基層村干部組織開展少數(shù)民族相關(guān)的道德教化活動(dòng)：講道德故事、組織道德評(píng)選、觀看教化題材影片、普及民族治安法規(guī)知識(shí)、提升自保能力培訓(xùn)等。增強(qiáng)村民的道德素質(zhì)、安全意識(shí)，提升村民的危險(xiǎn)辨別能力與自衛(wèi)能力。另一方面，加強(qiáng)民族地區(qū)新道德文化宣傳工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。”[11]新階段，少數(shù)民族地區(qū)要借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)傳播“時(shí)間短、受面廣、影響大”的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族輿論、風(fēng)氣賦能治安工作，借助新媒體傳播少數(shù)民族新道德文化，營(yíng)造崇德向善的社會(huì)風(fēng)氣。如孟村縣建立“微博孟村”宣傳部官方微博；“孟村發(fā)布”“孟村黨建”“孟村萬事通”等微信公眾號(hào)；“孟村融媒”“網(wǎng)信孟村”“孟村公安”等抖音賬號(hào)通過多重宣傳途徑，定期發(fā)布少數(shù)民族新鄉(xiāng)賢文化宣傳的推文以及視頻，開展新道德文化優(yōu)秀傳承人評(píng)比活動(dòng)，擴(kuò)大新道德文化的影響力，在村中營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)村民的積極性。

2.鞏固民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”的引領(lǐng)作用。民族地區(qū)“新鄉(xiāng)賢”作為具有帶動(dòng)作用的民間力量，是鞏固民族地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。一方面，“造血”本地“新鄉(xiāng)賢”文化與力量。由于少數(shù)民族血緣與地緣的特殊性，年長(zhǎng)一代的領(lǐng)袖與家族長(zhǎng)輩在村中具有更高的道德威望，并且通曉民族地區(qū)語(yǔ)言，具備的溝通優(yōu)勢(shì)有利于建立非正式規(guī)范對(duì)村民進(jìn)行道德引導(dǎo)、傳承本村優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化。例如彝族鄉(xiāng)村中的“德古”，他們?cè)谝妥逯芯哂泻芨叩穆曂驮捳Z(yǔ)權(quán)，能夠處理和協(xié)調(diào)附近家支內(nèi)外的矛盾糾紛；佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙樸初，致力于愛國(guó)事業(yè)，引導(dǎo)佛教信仰者建設(shè)鄉(xiāng)村治安的一方凈土。另一方面，“輸血”年輕“新鄉(xiāng)賢”文化與力量。年輕一輩“新鄉(xiāng)賢”擁有更高的知識(shí)與技術(shù)，學(xué)習(xí)新知識(shí)與新技術(shù)的速度更快，思維方式更靈活，能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短。“輸血”更多大學(xué)生與年輕企業(yè)家投身到民族地區(qū)鄉(xiāng)村的治安工作中，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的同時(shí)能夠更好的與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合，創(chuàng)造出緊握時(shí)代脈搏的新鄉(xiāng)賢文化，為新鄉(xiāng)賢的培育奠定好文化基調(diào)。如孟村縣在“孟村發(fā)布”微博賬號(hào)上發(fā)布的孟村禁毒大隊(duì)丁潤(rùn)秀，奮斗在禁毒最前沿以及愛心男孩王金鵬在抗疫過程中的捐款事跡，都鞏固集聚少數(shù)民族特色與新階段特點(diǎn)的“新鄉(xiāng)賢”力量，對(duì)民族地區(qū)治安工作進(jìn)行引領(lǐng)和管理。

(四)以“智治”支撐：推動(dòng)“云上治理”精準(zhǔn)嵌入

習(xí)近平總書記指出：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。”[12]鄉(xiāng)村治安治理要實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化與現(xiàn)代化。公安部長(zhǎng)趙克志在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施改革強(qiáng)警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,要聚焦智慧公安建設(shè)目標(biāo),堅(jiān)持融合共享努力在提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力上實(shí)現(xiàn)新突破?！盵13]因此，新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村的治安治理工作要實(shí)現(xiàn)“智治”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”以及“大數(shù)據(jù)×”嵌入鄉(xiāng)村治安治理，精準(zhǔn)發(fā)力，提高工作靶向性、針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理工作數(shù)字化。

1.加強(qiáng)“軟”“硬”建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字嵌入基礎(chǔ)。一方面，完善治理“硬”基礎(chǔ)。當(dāng)前大部分民族地區(qū)鄉(xiāng)村仍然存在大數(shù)據(jù)運(yùn)用過程中硬件設(shè)施缺乏以及老化的問題。例如，攝像頭老舊與覆蓋面小、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普及率不足，導(dǎo)致“大數(shù)據(jù)”與“云計(jì)算”的擴(kuò)展與應(yīng)用受限，亟待進(jìn)行設(shè)備與技術(shù)的進(jìn)一步更新，招募專業(yè)人員對(duì)鄉(xiāng)村工作人員進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，真正推進(jìn)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)治理體系的形成。另一方面，構(gòu)建共享“軟”信息網(wǎng)。新階段民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治安工作中，大數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用是提升治理效果與效率的必然要素。當(dāng)前的信息數(shù)據(jù)體現(xiàn)出“碎片化”的特征，信息傳輸受阻，“信息孤島”困境仍然存在。因此，新階段要實(shí)現(xiàn)“軟”信息要素與“硬”基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)警情互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建“戶戶聯(lián)防”信息平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外部要素之間相互流動(dòng)與融合，共同監(jiān)督，達(dá)到維持鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定，預(yù)防打擊犯罪的作用。例如，孟村縣積極響應(yīng)上級(jí)數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型要求，孟村縣投資28萬，完成5 135份人員檔案整理工作，深化“兩轉(zhuǎn)兩促三思考”思想大討論大實(shí)干，著力提升民族地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。

2.實(shí)現(xiàn)“云上”靶向應(yīng)用，供需資源精準(zhǔn)耦合。“推動(dòng)鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理，提升鄉(xiāng)村治理能力?！盵14]新階段少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治安治理的現(xiàn)代化，要將有限的治安資源與需求高符合度耦合。近年來，隨著“大數(shù)據(jù)×”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)在鄉(xiāng)村治安工作中的應(yīng)用，技術(shù)進(jìn)步讓所有治安風(fēng)險(xiǎn)都有跡可循、有數(shù)據(jù)可分析，可以更有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、壓縮問題從發(fā)現(xiàn)到解決的鏈條、整合多元分散的資源。[15]民族地區(qū)治安“靶向”治理以共享的大數(shù)據(jù)網(wǎng)為依托，通過“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”進(jìn)行專項(xiàng)的“云上”定位與修補(bǔ)，問題為靶、治理為箭、因地制宜、因人施策，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)漏洞，一個(gè)補(bǔ)丁”的精準(zhǔn)治理，推動(dòng)社情民意電子化、辦公辦事掌上化，變治安問題處理“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”、“屏對(duì)屏”，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)治安資源利用效率最大化。孟村縣促進(jìn)“數(shù)字人社”轉(zhuǎn)型，數(shù)字化賦能建設(shè)“未來鄉(xiāng)村、數(shù)智團(tuán)結(jié)”智慧大屏，推行“多點(diǎn)一戶”、“一戶一檔”的積分制數(shù)字化治理模式，盤活警力資源，節(jié)約了鄉(xiāng)村治安資源與成本。

(五)以“法治”保障：以良法推發(fā)展促善治

黨的十九大報(bào)告提出：“以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治?！盵16]“良法”是“善治”的保障與前提，在“法治”下保障鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化[17]。鄉(xiāng)村是法治的薄弱領(lǐng)域，民族地區(qū)鄉(xiāng)村更加脆弱。因此在民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理的過程中，要完善治安法治文化以及監(jiān)督制度，把握好“權(quán)利”與“權(quán)力”兩翼之間的關(guān)系，以法治文化規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行與保障權(quán)利的行使，通過增強(qiáng)監(jiān)督以打破權(quán)力行使過程的“透明門”，為權(quán)利安上“安全閥”，塑造民族地區(qū)鄉(xiāng)村的守法用法新風(fēng)尚。

1.推動(dòng)以強(qiáng)制力為保障的國(guó)家制定法在民族地區(qū)的有效實(shí)施。一方面，權(quán)力運(yùn)行“規(guī)范化”。法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，而“清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)”是建設(shè)法治政府的核心，依法行政的核心問題是規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行?！霸诋?dāng)今國(guó)家需要通過程序、法條采用等方面的現(xiàn)實(shí)主義調(diào)整，以及選擇性執(zhí)法、思想工作、調(diào)解等非正式方式，實(shí)現(xiàn)某種程度的定紛止?fàn)?、案結(jié)事了?！盵18]另一方面，促進(jìn)治安監(jiān)督“陽(yáng)光化”。黨委政府的工作要勇于“曬在陽(yáng)光下”，及時(shí)公開治安工作的完成度以及相關(guān)的決策細(xì)則，勇于接受村民的全方位監(jiān)督，摒棄“鴕鳥心態(tài)”，降低權(quán)力運(yùn)行的容錯(cuò)率，設(shè)置權(quán)力紅線，避免權(quán)力“肆意化”，創(chuàng)建在國(guó)家法強(qiáng)制力約束下的真正意義上的民族地區(qū)“透明政府”。例如孟村縣的“亮劍”行動(dòng)中堅(jiān)持以打開路、以打促防、以打保穩(wěn)，集中時(shí)間、集中精力、集中力量，共出動(dòng)警力526人次，清查洗浴、賓館、KTV等行業(yè)場(chǎng)所126家次，排查出租房屋655處，廢棄廠房20處。向各類違法犯罪和治安隱患發(fā)起猛烈攻勢(shì)，以決勝的精神狀態(tài)和雷霆的實(shí)際行動(dòng)，確保全縣社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

2.發(fā)揮少數(shù)民族習(xí)慣法在維持民族內(nèi)部秩序方面的補(bǔ)充作用。一方面，避免主體權(quán)利“泡沫化”。 鄉(xiāng)村共建共治共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建需要重點(diǎn)關(guān)注村民的主體地位,積極培育村民主體意識(shí)[19]。民族習(xí)慣法保障民族領(lǐng)袖在合法化身份下行使權(quán)利，保障了民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安多元主體的積極性以及實(shí)施效果。它使民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安多元主體的權(quán)利，不僅局限在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單一設(shè)定事項(xiàng)上，還采取“自下而上”的雙向度監(jiān)督，建立“黨委政府-民族領(lǐng)袖-村民”的三層立體化目標(biāo)評(píng)估體系，切實(shí)關(guān)注村民關(guān)心的微小問題，真正保障村民的滿意度與安全感，避免權(quán)利“泡沫化”。另一方面，避免民族習(xí)慣法非規(guī)范權(quán)力“肆意化”。 全面小康離不開鄉(xiāng)村振興，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村善治[20]。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安的過程要牢記實(shí)施權(quán)力“維穩(wěn)”的工作職責(zé)，制定權(quán)力清單，大膽限權(quán)，做到“法無授權(quán)不可為”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律的強(qiáng)制力與民族習(xí)慣法的約束力相融合，將民族習(xí)慣法作為國(guó)家法律的“輔助”，杜絕執(zhí)法過程中“不作為、亂作為、慢作為”的現(xiàn)象，必要時(shí)參與到鄉(xiāng)村治安的具體活動(dòng)中來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能威脅到鄉(xiāng)村治安的情況，取締其組織的合法性，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律進(jìn)行處理。例如孟村縣縣局制定了打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法和戰(zhàn)果定期通報(bào)制度，半月一排名，有效地保障了孟村縣的安定。

三、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的蓄水池，民族地區(qū)是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器，新階段面臨著新威脅與新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的剛性“硬管理”存在已經(jīng)難以契合新階段少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理面臨的新形勢(shì)，其延伸領(lǐng)域受限，難以契合少數(shù)民族面廣、點(diǎn)散的特點(diǎn)。少數(shù)民族自治過程中自趨力不足，治理效果有限，對(duì)數(shù)字化治理的應(yīng)用又少之又少。新階段對(duì)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理的現(xiàn)代化路徑進(jìn)行探析，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安“五治合一”的“軟治理”的重要性不言而喻。民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)“政治”上“一元”引領(lǐng)，“自治”上創(chuàng)新“多元”主體協(xié)同參與，“德治”民族領(lǐng)袖帶動(dòng)道德教化，“智治”上數(shù)字化智治，“法治”上民族習(xí)慣法與國(guó)家法雙重保障。新階段民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)過程中，加固社會(huì)“穩(wěn)壓器”，構(gòu)建“五治合一”下“黨政引領(lǐng)、公民參與、道德引領(lǐng)、智力支撐、法律規(guī)范”的“軟治理”民族地區(qū)鄉(xiāng)村治安治理現(xiàn)代化發(fā)展路徑。