完善支撐要素 夯實強能根基 切實提升主力軍國家隊硬核實力

高鵬 黑龍江省森林消防總隊佳木斯支隊

當前，森林消防隊伍現代化和防火滅火體系建設日臻完善，遂行屬地防滅火任務，基本能夠實現“早到快撲，一次性奏效”目標。但應急管理部和局黨委著眼使命任務的新拓展，提出了“跨區域綜合救援機動力量”職能定位，為隊伍轉型升級、提質強能指明了方向、提供了遵循。面對新形勢、新任務、新挑戰，必須把“指揮組網、力量布控、裝備建設、應急保障”四個要素作為轉型強能的重要支撐，實現遂行任務能力由單一型、臨時性、區域性向復合型、常態化、全域性轉變，才能更好地履行國家隊和主力軍的核心職能使命，維護好人民群眾生命財產安全。

注重提高效率，建設精干指揮網絡

轉制以來，隊伍行動不再局限于防火執勤和滅火作戰，多樣化綜合救援、跨區域機動增援任務日益增多，任務量陡然躍升3倍，指揮能力備受考驗。構建科學高效地指揮組網，是實施精準指揮的關鍵所在。

一是多路聯動拓寬指揮手段。通過協商共建、技術改造、引進項目等辦法，建立監測預警“六位一體”（衛星遙感、雷電監測、飛機巡護、視頻監控、人工瞭望、地面巡護）預報和會商機制，逐級召開聯席會議，建立“聯合值班”“駐勤聯絡員”等制度，實現信息共享。系統對接省（市）級應急平臺，利用大數據、云計算等技術手段，融合內部采集與外部引接的海量數據，充分挖掘效能，引進全息投影技術和分布式綜合管理平臺，提供數據支撐。建立“基本、前進、移動、空中”四個平臺，借助“互聯網+”“浮空中繼平臺”等建立健全高效規范的作戰指揮模式。

二是多級分訓提高指揮能力。分批次、分專業、分崗位培養體系完整的指揮人才隊伍，突出“指揮所—一線指揮員—專業分隊”技能訓練。首長機關突出災情研判、戰法運用、組織協調等內容，開展業務培訓、戰例復盤、戰法研討、指揮所演習和跨區實戰見習，提高統籌、決策和協調能力；分隊指揮員突出行動組織、指揮控制、現場管理等內容，強化研判、處置和協同能力；專業分隊突出專業基礎、基本技能、綜合演練等訓練，區分不同地域、環境、任務，開展夜間迷山、雨雪冰凍、抗洪搶險等特殊任務情況處置，適應“一主兩輔”任務需要。

三是多方協調順暢指揮關系。與地方黨委主動對接簽訂指揮聯動協議，固化協同指揮模式，明確各方職責，建設及時順暢的指揮關系。優化指揮運行機制，最大限度地發揮隊伍內部垂直指揮體系功效，明確隊伍主導作用和協同配屬力量，實現指揮權“由虛變實”，切實做到各級各盡所能，形成信息互通、資源共享、周密協同的作戰指揮格局，確保作戰指揮順暢。

注重優化整合，科學布防救援力量

轉制后，隊伍跨區、作戰和機動增援能力要求越來越高，隊伍逐漸從“固守駐地”向“輻射全國”轉變。必須按照“科學調整、力量聚合，一隊多能、合并建設，重點打造、優先調用”原則，抓好救援力量體系建設，形成以守點力量為支撐、機動力量為后援的救援布局，隨時做好遂行任務準備。

一是準確定位，完善力量體系。突出抓好以特勤大隊、快反分隊為主力，特戰小分隊、常規分隊應急班組為補充的力量體系建設，堅持成建制組建，模塊化使用，平戰結合、訓戰一體，從難從嚴開展專業訓練，扎實做好應急救援準備。按照體系結構，進行分類指導，逐級向下梯次配置，做到總隊有宏觀框架、支隊有本級部署，大隊有詳細方案，分隊有人員編組，形成優勢互補、縱深配置的力量格局，打造成為全域機動、高效響應、能征善戰的機動拳頭力量。

二是探索規律，優化力量編成。探索將一線分散力量適當收縮部署，防期依托現有大（中）隊營區、靠前駐防點前置部署，平穩期收攏力量集中部署，解決隊伍作戰區域廣、駐防分散、力量不足矛盾；努力構建“跨區機動、區域聯動、力量流動、防災前置”的網狀格局，對力量進行優化整合，實現“一線有攻堅、二線有預備、三線有增援”目的，針對南北隊伍差異大，作戰環境相對陌生現實，利用任務間歇期加強隊伍間大范圍溝通學習，組織戰場勘察、聯演聯訓和技能培訓，隨時做好全域跨區救援準備。

三是突出特色，加強力量協同。制定專項預案，明確力量配置，實現“四個確保”：即確保基本力量齊裝滿員，機動力量編成明確，支援力量形成合力，保障力量技能過硬，努力實現“無縫合成，無隙鏈接”。科學統籌規劃常規力量和拳頭力量，發揮裝備優勢，合理進行戰斗編組。直升機分隊部署在前指開設位置，主要擔負空中觀察指揮、遠程力量投送、吊桶滅火等任務；裝甲分隊部署在重要方向，主要擔負復雜地形快速轉運，碾壓中強度以下火線，開設阻火隔離帶等任務；常規分隊由各方向隊伍按建制統一編組使用，根據地形靈活編組，提高賦予的各項任務。

注重融合創新，不斷完善裝備體系

必須在“高、精、尖、大”與“小、巧、智、便”結合上下功夫，實現裝備模塊化、專業化、體系化和信息化、多能化、智能化雙向同步發展，以滿足不同環境及不同類型災害救援的保障需求。

一是用好現有裝備。目前隊伍還不能采取大面積淘汰更新的方式來實現裝備的新老更替，為滿足不同類型災害對裝備需求，一方面應注重現有裝備的優化組合，根據災害特點對特種車輛、通信設施、救援裝備重新整合，以實現局部突破帶動整體躍升；另一方面做好裝備的移植開發和革新改造，擴展裝備系統功能，增強兼容能力，提升現有裝備信息技術含量。

二是開發適用裝備。要以利于實戰這個根本需求為落腳點，秉承戰斗力在資源配置中的決定性作用，嚴格執行經費使用管理，提升投入產出效益比率。一方面，必須主動加強與社會單位協作，將生產廠家、研究院所、行業專家廣泛納入進來，共同研發改造。堅持以實戰需求倒逼裝備研發，注重在增強裝備性能的前瞻性和科技含量上下功夫。另一方面，大力開展小革新、小創造活動，加強裝備自主革新，不斷開發適合不同地區、不同環境、不同地域使用的裝備，推進主戰裝備進一步與實戰需要契合、與任務環境貼合。

三是提高裝備效能。在現有基礎上最大限度發揮裝備效能，做到以訓保用、以訓促管，深入解決隊伍裝備訓練落實差、質量低，專業骨干素質不過硬等問題，實現人與裝備、技術與戰術的最佳結合；將裝備訓練納入日常訓練計劃之中，定期組織復雜環境下的裝備訓練，適時組織帶實兵演練為背景的訓練檢驗，使消防救援人員進一步熟悉裝備的性能，提高在各種環境下使用裝備的能力。

注重內外聯動，提升應急保障能力

本著“平時保障、急時應急、戰時應戰”的戰備要求，用活手中資源和社會資源，在提高任務綜合保障質量上求突破見實效。

一是積極爭取支持，用活社會資源。借助人力、物力、財力和智力資源，以隊屬資源為骨干，以地方社會資源為依托，構建整體聯動、就近保障、相互支援的應急保障體系。搞好地方政府的協同保障，明確支援保障介入時間、保障范圍、內容和職責，簽訂支援聯動協議，固化協同模式。加強與消防救援隊伍的聯勤保障，定期開展聯保演訓，深化在訓練場地共用、優勢資源互用等方面合作范圍。吸收市場、企業等各方優勢資源，拓展多維保障，統籌推進設施“共建”、器材“共儲”、裝備“共研”、網絡“共享”、資源“共用”和隊伍“共育”，提高戰斗力保障服務。

二是著眼全域需要，提升投送能力。把握轉制后遂行任務投送距離遠、出動力量多、保障戰線長等特點，發展內部應急投送拳頭力量，加大駕駛員隊伍培養力度，抽組建設應急輸送分隊，擔負緊急情況下小規模、跨區域投送任務以及區域內任務分隊的支援保障，釋放內部運輸潛力。依托地方應急投送優勢力量，積極協調簽訂民航、鐵路應急投送聯動協議，真正使國家發達的交通運輸體系為隊伍全域投送提供強力支撐。加強與預設地域總隊、支隊之間的聯系協調，借助友鄰應急投送支援力量，建強二次投送能力，明確指揮動用規則，為應急投送提供保障。

三是探索多元戰略，優化儲備模式。積極調動社會力量共同參與物資儲備，形成以隊伍自儲為主體、區域儲備為支撐、市場儲備為輔助的特有物資儲備體系。優化分級分儲保障機制，分災種、分層級、分區域開展各類應急物資儲備規模需求的研究，科學確定并合理調整各級、各類應急儲備規模。建立協議儲備資質、補償機制、補貼標準，明確儲備規模、質量標準、定價策略和經費渠道，提升應急物資協議儲備能力；加強對重特大災害事故應急物資需求的預判，提前采取緊急采購和集中生產等預儲備措施。完善應急儲備物資調配模式，采取“電商供應＋物流配送”模式減少應急物資轉運環節，提高應急物資調配的精確性，確保應急物資送達救援一線更加迅速，“最后一公里”物資分發更加高效精準。