整村連片推進 全域集中收處全機械化作業 全任務量還田

李成超，陳愛青，陳海彬，朱萬江

（浚縣畜牧局，河南 浚縣 456200）

1 基本情況

1.1 浚縣概況

浚縣是國家歷史文化名城、中國民間文化藝術之鄉、全國食品工業強縣、全國農村產業融合發展試點示范縣。浚縣糧食種植面積常年穩定在180 萬畝以上、產量100萬噸以上，高標準糧田面積達到75.8萬畝，先后評為全國整建制高產創建試點縣、全國綠色高產高效創建標兵縣、全省糧食生產功能區試點縣。

1.2 畜牧業發展情況

浚縣是全國畜牧大縣、全國生豬調出大縣、全國綠色種養循環農業試點縣。2021年，全縣共有畜禽規模養殖場618個。其中省級龍頭企業5個、市級龍頭企業28個，國家級畜禽養殖標準化示范場6個、省級畜牧業生態示范場7個，河南省美麗牧場4個，省市級標準化示范場72個，國家級生豬產能調控基地10個、省級生豬產能調控基地26個。

2021年，全縣生豬存欄40.93萬頭，出欄58.07萬頭,肉羊存欄20.07 萬只，出欄18.13 萬只，家禽存欄1 694.43 萬只，出欄2 579.9萬只，牛存欄1.05萬頭（其中奶牛存欄573頭），出欄0.77萬頭。實現肉類總產量7.67萬噸，蛋類總產量4.6 萬噸，奶類產量0.46 萬噸，實現畜牧業產值約27 億元，占農業總產值的比重已突破50%，畜牧業已經成為鄉村振興的支柱產業。

1.3 畜禽糞污資源化利用情況

2021年浚縣畜禽糞污產生量159.7萬噸，利用率90%以上。近年來，浚縣堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，積極推進實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，總投資9 400 萬元。探索微生物+堆肥發酵生態處理模式、豬+沼+糧能源化利用模式、種養結合模式、太陽能沼氣組和黑膜沼氣厭氧發酵模式、全域收集循環利用集中收儲模式等5 種資源化利用模式，推進農牧結合、種養循環，減少了農業面源污染，構建了高質量綠色發展的新格局，全年畜禽糞污基本實現了就地就近資源化利用。通過項目的實施，全縣規模場589個，完成配套589個，規模養殖場糞污處理設施配套率100%；大型規模養殖場305個，完成配套305 個，大型規模養殖場糞污處理設施配套率100%。指導規模以下養殖戶共計900多戶一并按照環保及資源化利用要求配套建設處理設施，配合浚縣現有的3個有機肥廠、21個糞污集中收集處理站全域收集、集中處理。通過畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，基本解決了農村畜禽養殖污染問題，把養殖場變成了花園，把畜禽糞污變成了有機肥，實現了就地就近資源化利用，先后在全省、全國會議上進行交流，2020年11月份全省畜禽糞污資源化利用技術培訓班暨現場觀摩會在浚縣召開，浚縣糞污資源化利用整縣推進工作經驗被農業農村部編入《整縣推進典型案例》系列叢書，被河南省農業農村廳編入《河南省畜禽糞污資源化利用工作實踐經驗材料匯編》。

2 項目實施情況

2.1 項目進展情況

截至2021年12月底，全縣共啟動項目實施主體9個，糞肥還田9萬畝，有機肥還田量1.8萬噸，集中收集處置畜禽糞污6.5萬余噸，集造堆漚有機肥料2.2萬余噸，消納農作物秸稈等輔料2.5 萬余噸，完成采集有機肥樣品46 個、土壤樣品26 個，經化驗檢測，施用的堆制有機肥全部合格，已完成了項目規定的各項任務。

2.2 主要做法

2.2.1 加強組織領導、夯實技術基礎

縣政府成立了項目領導小組，縣長任組長，常務副縣長和分管副縣長任副組長，畜牧、農業農村、財政等相關單位一把手為成員，領導小組下設辦公室，具體負責項目協調，推進項目實施。建立項目管理目標責任制，進一步明確了鎮政府、街道辦的任務清單和部門的任務清單，壓實了項目實施責任。成立畜禽糞污收集堆肥技術服務和糞肥施用還田技術服務兩個專家組，針對不同實施環節進行專業指導。項目開展以來，共組織相關技術培訓9 次，對行業部門管理人員及實施主體進行了實地培訓3次，培訓農業合作社和農戶2 000 余次，發放各類宣傳單、資料10 000 余份，宣傳了糞肥還田利用的優勢、糞肥替代化肥的好處，在全縣迅速掀起了綠色種養循環農業項目實施高潮（見圖1、圖2）。

圖1 浚縣召開綠色種養循環項目技術培訓會

圖2 浚縣綠色種養循環農業項目啟動儀式現場

2.2.2 公開遴選主體、科學分配任務

浚縣創建綠色種養循環農業試點縣領導小組辦公室制訂遴選辦法，在浚縣人民政府網站發布公告，公開遴選、征集項目實施主體。實施主體以在相關部門登記備案的種植大戶、行業協會、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體為主要遴選對象，對基礎條件好、服務能力強、土地連片面積大、運營良好的經營主體優先考慮，并優先選擇蔬菜、糧食生產區域，且僅限耕地和園地。依據遴選辦法，經過嚴格程序，綜合考慮浚縣種養結構特點以及環境承載能力等實際因素，最終確定遴選出包括有機肥廠、蔬菜協會、農業合作社及畜禽糞污集中處置站共23家實施主體。

2.2.3 積極整合配套資金、免費提供機械設備

浚縣人民政府為加快項目推進，統一技術規范，保證實施質量，積極整合相關項目資金600 余萬元，為參與項目實施的非營利性糞肥還田利用專業化組織免費提供可使用的畜禽糞污收集處置實施設備（運糞車、鏟車、翻拋機、施肥車）共計100余臺，逐步建設完善23個分布于養殖集中區的畜禽糞污集中處置站，并委托設備供應企業對機械操作等技術要求進行實操培訓，確保設施設備發揮作用，降低畜禽糞污收處成本，提升有機肥堆漚制肥標準。通過統一提供設備，進一步為畜禽糞污資源化就地就近資源化利用、實施“綠色種養循環農業試點項目”夯實了物資基礎（見圖3）。

圖3 統一提供用于項目支撐的鏟車、運糞車、翻拋機、施肥車

2.2.4 嚴把關鍵環節、建立追溯機制

先后制定了《實施主體任務職責》《糞肥入地監督管理辦法》《資金管理與撥付辦法》等制度。在項目實施過程中，各實施主體對還田施用的有機肥開具糞肥交接二聯單，一聯為存根，由實施主體留存，二聯由運輸車輛入地后，交由現場接收人員對比查驗；各鎮政府、街道辦履行屬地責任，組織村委、農戶配合做好糞肥還田施用；浚縣農業農村局指導糞肥入地技術服務和土壤、有機肥質量檢測；浚縣畜牧局負責現場施肥監管工作，登記造冊、計算投入有機肥料的具體數量，用于確定和核算每畝糞肥使用量是否達標，對施肥還田現場拍照、錄像，測量地塊的實際面積，作為核算獎補的依據（見圖4）。所有實施主體的任務量均進行了村公示，在無異議的前提下，由鎮政府（街道辦）再次審核把關，最后由項目主管部門匯總后，在縣政府網站公示撥付情況，履行撥付手續。

圖4 浚縣綠色種養循環農業試點項目糞肥、土壤取樣現場

2.2.5 創新運行機制、實現全面利用

針對非規模養殖場分布情況，在養殖集中區域建立專業化畜禽糞污集中處置站，對輻射范圍內的養殖場糞污應收盡收。畜禽糞污集中處置站配套施用能力相對應的耕地面積，對配套耕地有機肥料應施盡施，推廣試行以肥代工，對于有機肥料施肥確實無法實現機械施肥的，可以組織人工施肥，也可以與種植戶協商，由種植戶自行施肥，每畝地可以追加100 kg有機肥料作為施肥補償，實現項目實施的地塊內不漏村、不漏戶（見圖5）。

圖5 浚縣綠色種養循環農業試點項目實施主體有機肥機械制肥現場

3 體會

3.1 領導重視是關鍵

浚縣縣委、縣政府主要領導多次聽取工作匯報，親自研究，將項目實施工作列入議事日程，為工作開展和項目實施指明了方向。有關職能部門和各鎮政府（街道辦）通力協作、密切配合，形成了推進合力。

3.2 精準摸排是基礎

從項目申報開始，浚縣畜牧局組織了集中摸排、實地摸排，弄清了每個養殖場和擬實施主體的基本情況，現場登記糞污設施，掌握其實施項目經濟條件，為項目順利實施打下了良好基礎。

3.3 技術指導是重點

浚縣畜牧局、農業農村局多次召開會議，學習國家、省、市有關文件要求，吃透項目實施精神內涵，反復研究、完善實施方案。組織技術指導組成員、實施主體進行現場觀摩培訓，提高了全縣技術人員業務水平和指導能力，為工作開展和項目實施奠定了技術基礎。

3.4 依托優勢變動力

3.4.1 基礎優勢

浚縣是產糧大縣，耕地面積108 萬畝，30 萬畝示范田領跑全國，完全可以解決項目耕地施肥需求。所有畜禽折合為81.42 萬豬當量，1 畝地不到1 頭豬，完全可以實現畜禽糞污的就地就近資源化利用。

3.4.2 資源優勢

畜禽糞污來源充足，有機肥料生產基礎條件好，糞污收集、有機肥料生產端無需再投入即可完成相關任務。加上新增產能5萬噸，全縣有機肥產能已接近30萬噸，布局于鄉鎮養殖集中區的23 個畜禽糞污集中處置站，可生產堆肥12 萬噸，每個實施主體均配備有鏟車、運糞車、翻拋機等設備，并配有2～3 個專職人員，就近收集附近養殖場糞污進行堆漚生產糞肥，就近就地還田利用。

3.4.3 技術優勢

依托農業農村部環境保護科研所對項目實施進行全過程指導，依托鶴壁市禾盛生物科技有限公司、北京農信通科技有限公司、鶴壁市人元生物科技有限公司，對糞肥收集處理成本、堆漚技術、場地分區規劃、配套機械操作等方面進行全鏈條培訓和指導，北京農信通集團承諾投資600萬元，為浚縣項目建設數字化糞污收集體系，形成“物聯網+”數字生產監管格局，實現糞污收集、有機肥料生產、銷售、使用的全環節數字化監管。

4 目標

通過2021 年項目實施，種植戶對有機肥料的認可度和積極性超出了預期，9萬畝土地施肥任務已經不能滿足浚縣種植戶的需求，尤其是浚縣受災后，大量的耕地需要有機肥料補充養分，在建立健全運行機制和小麥產能提量增質的基礎上，下一步，浚縣將大力宣傳有機肥替代化肥優勢，試行推廣項目實施目標外的輻射區域有機肥有償還田服務，探索綠色種養循環農業高質量發展新機制。