水環境治理項目中排查的“鍋”不能背

杜強強 杜衛兵 江濤

近年來，備受關注的水環境治理項目，最前期的一項工作就是通過排查摸清水環境現狀本底情況。水環境治理項目排查一般包括各類排水管線及其附屬設施的探測、排水管渠內部檢測、污染源調查、沿河排水口排查及溯源等。排查工作的細致程度及其成果質量直接影響著水環境治理的覆蓋面、治理方案的系統化及設計文件的可操作性，最終決定著水環境治理工程實施后的水環境改善程度及能否滿足環保督察考核要求。

情境再現

某水環境治理項目包含的排查子項中，地下排水管線內部檢測單價尚在市場指導價范圍內，地下排水管線探測及各類污染源調查單價卻明顯低于市場指導價，沿河排水口調查及溯源不單獨計費。總承包單位出于維護相關方關系的考慮，將上述工作委托給相關方推薦的排查單位實施。排查單位為了節約成本，對近幾年做過排查的區塊資料經修改后作為現狀排查成果，對近幾年未做過排查的區塊采取普查和檢測后形成新的排查成果。在后續的勘測設計和施工過程中，相關人員發現其提交的排查成果與現場出入較大，導致反復修改設計文件、施工現場發生窩工等現象，不僅影響了工程各子項的驗收和進度款支付，而且讓總承包單位承受了建設單位的責難。

排查單位存在的問題

排查單位需要借助探測工具、測量儀器、檢測設備，對排查區域的地下雨污水管網及其附屬設施、建筑立面排水立管、沿河排水口等進行全面探測、調查與檢測后，方可編（繪）制出完善的排查成果。由于各種主客觀因素，實際排查工作普遍存在不盡如人意之處。

相關方推薦的排查單位

相關方推薦的排查單位往往心存優越感，一般不會發自內心地接受建設單位管理機構或總承包單位的指令，習慣于抱著“過得去就行”的態度敷衍。排查工作進度和成果質量難以管控，建設單位需要千辛萬苦地催促排查單位才能完成排查工作。

低價委托的排查單位

排查單位在低價中標情況下，會最大限度地壓縮現場人力、探測工具、測量儀器和檢測設備的投入，排查工作進度和排查成果準確率難以保證。而且其一旦有途徑獲取以前的老舊資料，要么照搬照抄，要么經隨機抽樣復核后予以修正，提交的排查成果往往與現狀存在明顯差異。

多次轉（分）包的排查單位

總承包單位在自身生產飽和的狀況下，往往選擇“以包代管”的方式，將部分或全部的排查工作轉（分）包給其他單位。經多次轉（分）包后，因建設單位或總承包單位與具體干活的排查單位不存在合同關系，排查單位不會對建設單位或總承包單位提出的所有指令予以響應。這意味著排查工作出現管理真空，項目進度、質量、安全生產等方面的問題將不可避免。

不具備排查能力的承接單位

在排查項目單價較高的情況下，有的承接單位為了項目利潤最大化，會自行組織人員完成排查工作；在排查項目價格偏低的情況下，承接單位無法將排查項目分包出去，只能自行組織完成排查工作。若承接單位不具備與該項目相匹配的排查工作實踐經驗，或缺乏足夠的探測、測量、檢測等專業人員及工具、儀器、設備，一般很難按照與建設單位簽訂的合同要求完成排查項目履約。

排查成果質量問題

地下排水管線探測圖表存在缺陷

水環境治理項目設計和施工中經常發現排查單位提交的地下排水管線探測圖表存在缺陷，如地下排水管網屬性（雨水、污水、合流），管徑，材質，標高等屬性數據不全，遺漏下穿河道的污水導虹管、上跨河道的污水架空管、污水提升泵站及與其連接的污水壓力管，對沉積明顯的檢查井在未清理的情況下量測的井底埋深與標高、管道埋深與標高、井室尺寸等數據不準確，直接影響地下排水管線工藝系統化拓撲關系的正確性。

疏于對沿河排水口的溯源調查

沿河排水口晴天有流水屬非正常情況，但一些排查單位將其一刀切地定性為由污水排放引起。一般來說，有因污水錯接入雨水管渠引起，有因企業排放清洗廢水引起，有因建筑工地基坑降水引起，有因小區或公園內景觀水系換水引起等多種情況。若排查單位不對上述非正常排放情況向上溯源，就無法查清問題的根源，后續也就無法實現對污水有的放矢地收集處理。

忽視建筑排水立管排查

建筑墻體上的排水立管經常被排水戶錯接，源頭污水通過建筑排水立管接入地下雨水管渠，最終流入河道后造成水體污染。建筑排水立管排查較為煩瑣，首先應按現狀分辨出雨水、污水、雨污合流立管，其次需進入室內查清源頭污水的錯接位置、管徑、排水量等情況，最后還需繪制密集如麻的排水圖紙并標注詳細信息。正因為其煩瑣，有些建設單位和排查單位不愿做該項工作。即便是排查單位能完成上述工作，但因改造協調工作量大，一些建設單位也會回避建筑排水立管的排查與改造，故常見老舊小區或城中村改造時，僅對地下排水管線通過排查后進行雨污分流改造。

忽視沿街店鋪的污水排放排查

排水地塊（住宅小區、城中村、商業區等）內的餐飲店、洗衣店、美容美發店、賓館、機修店、洗車店、農貿市場等沿街商鋪，普遍存在將污廢水就近排入地下雨水管渠的問題，經雨水管渠排水口流入河道后污染河道。有些商鋪雖能將其經營產生的污廢水就近接入污水管網，但往往因缺少隔油、沉淀等預處理設施而直接納入污水管網，造成污水管網內壁結垢和淤堵，最終影響污水管網的使用功能和壽命。

雨天外業調查缺失

大多數排查單位以雨天外出作業不安全為由，不愿雨天調查污水井冒溢、沿河排水口溢流污染和路面易澇積水等問題，也就無法掌握雨天出現的突出問題，以問題為導向的治理重點及治理目標也就成為無本之木。

排查成果質量問題的原因分析

排查單位作業人員綜合素質參差不齊

排查單位的一線作業人員大部分為中學文化水平，普遍缺乏系統的專業基礎知識，其全憑師傅帶徒弟式的經驗干活，加之處于最前期的排查工作經常被壓縮工期，以及排查單位被迫趕工的高強度工作狀況突出，排查成果質量和進度之間的矛盾不可避免。

作業技術交底不扎實

建設單位或總承包單位對排查單位的技術要求經常流于形式，要么照抄照搬其他項目，要么簡單抄寫相關技術標準、規程、規范及指南的原則性要求。技術要求一旦脫離項目實際需要和環保督促考核目標要求，會讓排查單位無法對一線排查作業人員做出有針對性的技術交底，也會引起排查單位在水環境治理項目實施過程中多次進場返工的情況。

排查作業過程中的質量管控缺失

建設單位或總承包單位因缺乏熟悉排查工作的專業技術人員，無法有效管控排查單位的作業流程和質量，一旦遇上責任心不強或技術能力偏弱的排查單位，排查成果存在質量問題在所難免。

低價競爭引起的不良市場環境

有些建設單位心存“低價優質”的心理，希望排查單位以優惠的價格盡量多承擔一些排查要素的排查工作，結果往往適得其反。有些總承包單位為了保證總承包項目中的工程費用或勘測設計費用最大化，不惜以壓低排查項目價格的方式向建設單位讓利，若其需要以分包形式完成排查工作，很難找到符合預期的排查單位。在行業內外競爭激烈的氛圍下，有些排查單位為了盡可能地爭取市場份額，抱有低價中標后再想辦法高價結算的僥幸心理，存在以較低價格承攬排查項目的惡性競爭行為。上述任何一種情形，往往導致誰都不愿看到的“累死自己、卷死同行、坑死業主”的結局。

改進建議

加強專業技術隊伍建設

近幾年，相當多的工程勘測、檢測、施工等單位轉型承攬水環境治理排查項目，但其在管線探測、檢測或污染源調查等方面存在短板，尤其是缺乏水環境治理方面的專業常識。排查單位需要深入評估自身存在的不足，及時彌補短板，持續加強專業知識和專業技能的交流與培訓，通過項目實踐錘煉出一支可確保履約質量的專業化排查隊伍。

重視排查專業技術要求的確定和宣貫

建設單位應根據現行的技術標準、規程、規范、指南及規范性文件的相關要求，因地制宜地制定出符合項目實際需求并滿足環保督察考核要求的技術指南或手冊，并組織參建單位相關管理人員、技術人員、排查作業人員，參照“三級教育”（公司、項目經理部、施工班組三個層次的教育）的模式開展排查技術管理培訓，尤其要重點關注一線作業班組長和技術人員對排查技術要求的掌握程度。

加強排查工程過程質量管控

水環境治理項目大多依靠地方財政承擔建設費用，建設單位及地方政府均希望排查單位能承擔起為水環境現狀“把脈問診”的托底作用，這意味著排查工作需要以高度負責的態度去完成。鑒于此，建設單位應安排專業人員具體負責排查工作，或委托具備一定的專業技術經驗且職業操守正派的第三方協助管理。與此同時，建議建設單位依據項目實際情況，圍繞考核目標，與參建單位共同制定有針對性的流程化的排查質量管控體系，并在實施過程中加強巡檢，盡量將影響排查作業質量的不合規行為及時消除在萌芽狀態。

自覺維護“優質優價”的市場環境

建設單位或總承包單位在確定排查工作需求的基礎上，結合市場調研，測算排查項目預算時應適當考慮排查單位生產成本及合理利潤，避免參照“最低價中標”的形式選擇排查單位。同時，排查單位應從保證排查工作質量的角度測算自身的生產投入和期望價格，不以低價進行惡性競爭，自覺維護行業自律。

結語

踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念，需要以水環境治理項目為載體。水環境治理項目要想實現河道長治久清的目標，必須依靠全面、翔實、準確的排查成果作為保障。參與管理或從事水環境治理排查工作的單位及人員，應從有利于水環境治理項目設計、實施、考核的立場出發，用心做實、做細水環境治理項目最前期的排查工作，為功在當代、利在千秋的生態文明建設事業履職盡責。P