解碼全過程工程咨詢爭議焦點問題

皮德江

筆者在全過程工程咨詢實踐過程中接觸并學習了《清單革命》，雖然該書主要講述的是將清單管理方法引入醫療業的革命性變革措施，并列舉了清單在建筑業、航空業和金融投資業的應用，但實際上，書中重點描述了“無知之錯”和“無能之錯”的概念，給人以強烈震撼，筆者不由自主地將其與自身所處的工程咨詢行業，特別是全過程工程咨詢服務行業相聯系并進行比較。全過程工程咨詢目前正處于全面推進向縱深發展階段，因而面臨的困局和爭議也超出預期，故“無知之錯”和“無能之錯”之爭引發的聯想、思考和共鳴益發強烈。

“無知之錯”和“無能之錯”的定義

“無知之錯”是指因為沒有充分理解和掌握相關的專業知識而所犯之錯；“無能之錯”不是因為未掌握相關專業知識，而是因為沒有正確使用這些已經學過的知識而所犯的錯誤，即學過了不會用而導致出錯。《清單革命》的作者指出：“無知之錯”可以原諒，而“無能之錯”則不能被原諒。

由此，筆者聯想到全過程工程咨詢服務領域存在大量的“無知之錯”和“無能之錯”，前者主要對應咨詢服務中的“技術咨詢”，后者則主要對應“管理咨詢”。“無知之錯”主要體現在技術咨詢服務過程中相關專業技術知識的缺乏；“無能之錯”則不但體現在缺乏將所學專業技術和管理知識融會貫通上，而且更體現在管理咨詢過程中缺乏綜合采取組織措施、管理措施、技術措施和經濟措施，并將其正確用到全過程工程咨詢服務中去的本領及團隊合作、溝通意識和技巧等方面。后者的缺乏程度遠比前者要嚴重得多，即通常所謂“重專業技術，輕項目管理”或基本不懂業主方項目管理，從而使其成為眾多咨詢單位的軟肋和短板。然而，更令人擔心和焦慮的是，不少業內人士包括咨詢單位自身對此并不自知或不愿正視。

全過程工程咨詢服務的領軍者和核心之爭

全過程工程咨詢已推行五年多，業內爭論最多的是，以哪類業務或單位為全過程工程咨詢服務的領軍者和核心？工程設計、工程監理還是造價咨詢？全過程項目管理（或稱項目建設管理）是否是全過程工程咨詢服務的核心內容和必選項？

實際上，我們只要仔細研讀和分析“ 無知之錯”和“無能之錯”的定義，并按照需求導向、目標導向、問題導向和結果導向的思維邏輯加以梳理和推導，站在國家、業主的高度和角度，認真思考和回答國家為何大力推行全過程工程咨詢、廣大項目業主真正需要什么樣的全過程工程咨詢服務等關鍵問題，同時多從全過程工程咨詢服務的全局出發，少從局部和本位主義著眼，以提高全過程工程咨詢服務供給側自身綜合實力和服務質量為全過程工程咨詢服務創新發展的核心動力和根本目標，就不難得出結論。

按目標導向、需求導向尋求答案

國家推行全過程工程咨詢的主要目的是咨詢單位做大、做強，與國際接軌，逐步具備國際競爭能力，為“一帶一路”服務，同時改變過去長期占統治地位的“業主自管”的碎片化管理模式，創新建設項目管理模式，為項目業主提供跨階段、集成化的全過程工程咨詢服務。

全過程工程咨詢服務模式下業主最需要什么類型的咨詢服務？是前期投資咨詢、設計、監理、造價、招標采購、BIM咨詢、綠色建筑咨詢嗎？答案是否定的。上述咨詢服務采購在國家提倡和推行全過程工程咨詢服務前，“業主自管”模式下均可輕松實現。試想，如果業主自身具備較強的建設項目管理能力，如各級政府成立的建設投資專業平臺公司、房地產開發企業等，其還會委托項目管理乃至全過程工程咨詢服務嗎？所以，一般只有當項目業主出于自身人員編制不足、不具備或缺乏項目建設管理專業知識和經驗、對項目建設成果標準期望和要求高、有改革創新意識、當地政府強力推行、廉政需求等原因，才會放棄“業主自管”模式，轉而采用委托全過程項目管理（含代建管理）或全過程工程咨詢服務模式。

業主方項目管理是全過程工程咨詢服務最核心的工作內容

項目法人負責制位列國家規定建設項目實行“四制”（項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制）的首位。同濟大學丁士昭教授曾說過：業主永遠是建設項目的內驅力和發動機。同理可推，業主方項目管理（無論是業主自管還是委托項目管理）永遠是項目所有參建方項目管理和咨詢服務中最具領導力、最主動、最重要的工作內容。此前，建設項目整體管理效果和結果不佳，往往不是因為參建單位有什么大的問題，而是業主自身的問題，俗話說“一將無能，累死三軍”，因為業主方項目管理至關重要，所以如果業主自己不會做又不委托專業咨詢公司，必會導致項目效果不佳甚至失敗，盡管其委托的勘察設計、監理、造價咨詢等單位可能實力很強、很優秀（個別虛假招標、資質掛靠案例除外），但也不可挽回敗局，因為上述單位只承擔各自的設計、監理和造價業務，項目整體仍處于“業主自管”模式下的碎片化管理狀態。這些教訓反證了“專業的人做專業的事”的必要性和碎片化管理的弊端，以及國家推行全過程工程咨詢服務的重要性和迫切性。

從上述論述并結合“無知之錯”和“無能之錯”定義可看出，要實現將建設項目碎片化管理變為集成化管理，業主方最迫切的需求并非單純提高前期投資咨詢、設計、監理、造價咨詢等的專業技術和業務服務水平，上述業務大部分均屬“無知之錯”中“知”的范疇，而通過業主委托全過程工程咨詢服務下的項目管理這個強力黏合劑將若干項獨立的、碎片化的咨詢業務有機地黏合、集成在一起，從而減少管理協調工作界面和溝通成本，使項目信息鏈完整不中斷，達到1+1>2、1+1+1>3的管理效果，才是“ 無能之錯”中“能”的實質內容。此外，即便全過程工程咨詢服務主要由一家單位或聯合體、咨詢總分包提供，除咨詢業務管理協調外，項目管理單位仍還要代表業主與施工總承包商、材料設備供應商、業主平行發包單位等參建單位、政府相關部門及項目所在地鄉鎮村隊、街道廠礦、相鄰單位溝通協調，完成十幾項艱苦、繁復的日常管理協調工作，這些工作內容是其他咨詢業務所不包含的。所以，在全過程工程咨詢服務模式下，通過委托項目管理方式，使項目管理單位在業主的領導下努力工作，從而讓各項咨詢服務業務之間發生化學反應，彼此融合為一個有機整體，而不是各項咨詢業務的簡單疊加，再加上對咨詢業務和單位以外的各參建單位及項目近外層、遠外層的協調管理，使業主得到集成化的增值服務和管理成果，這才是全過程工程咨詢服務的努力方向和最高境界。

天降大任于“能”者

隨之而來的問題是，以哪類業務或單位作為全過程工程咨詢服務的領軍者和核心呢？有了上述分析和闡述，結論將變得十分簡單：無論誰既具備業主方項目管理能力，同時又具備某項或某幾項專項咨詢業務能力，也就是既有“知”又有“能”，誰就能成為全過程工程咨詢服務的領軍者和核心，業主才敢放心地把全過程工程咨詢服務的領軍和牽頭任務交給它，這才是全過程工程咨詢服務的真諦和精髓，而不是目前咨詢行業內仍在爭論不休的“某某行業是全過程工程咨詢的天然領軍者”。坐而論道，爭論“技術咨詢”“管理咨詢”誰更重要，沒有什么實際意義，更對全過程工程咨詢服務的發展沒有什么好處。

“條條大路通羅馬”，得項目管理者得“天下”。想當全過程工程咨詢服務的領軍者和核心，必先學會并且精通業主方項目管理。隨著咨詢行業貫徹執行《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部聯合印發的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）及國家資質改革的力度加大，咨詢行業狀況較原來業已發生較大變化，很多大型綜合性咨詢公司往往同時具備多項咨詢資質和業務能力，且聚攏了很多通曉各類咨詢業務的優秀人才，很難再像原來那樣，簡單地把咨詢企業按照前期咨詢、勘察設計、工程監理、造價咨詢、招標代理等進行分類和歸并。

所以，具備高超、精湛的專業技術能力是做好全過程工程咨詢服務十分重要且必要的條件，但遠非充分必要條件。“無能之錯”遠比“無知之錯”危害更大，更不可原諒。只有既具備“有知之長”和“有能之長”的單位和企業才能夠、才應該成為讓業主方放心、滿意的項目全過程工程咨詢服務的領軍者和核心。

以浙江省、廣東省深圳市為代表的全過程工程咨詢服務的先行者，堅持采用以全過程項目管理為核心的“1+N”全過程工程咨詢服務模式，該模式和項目實踐的成功，以及如火如荼的發展后勁，充分證明了上述分析的正確性。

當前科技的發展的確能夠增強我們的能力，但還有很多事情是科技難以做到的，如應對不可預測的事情、管理的不確定性、建造功能復雜的公共建筑和超高層建筑等。現代生活的一大特點就是對各種系統的依賴，但要求必須將不同的人、不同的技術等整合起來，由此引發的最大問題就是如何讓系統有效運作。以醫療系統為例，人們總是熱衷于擁有完美的組成部分，如最好的藥物、最好的設備和最優秀的專家，但很少思考如何讓這些部分互相匹配，組成最有效的系統。全過程工程咨詢服務行業與此同理，過分強調專業技術和某項咨詢業務，會影響整個系統的有效運作。

結語

由上述分析可知： “無能之錯”的危害遠大于“無知之錯”；重專業知識、輕項目管理的思想應得到糾正。僅僅依靠最優化系統的各個部分并不能創造出最優的系統。優化系統的組織和集成、強化管理、溝通和協調才是全過程工程咨詢行業的當務之急。P