新《職業教育法》何以破解教育體制沉疴？

江川

中國自古就有重視教育的傳統，西漢開始實行孝廉制度，隋代開始科舉考試。1500年前，中國人就開始重視家庭教育。教育關系到每一個人，每一個家庭。但是近些年來，無論是城市還是農村，教育卻成為一個令人焦慮的問題。學校內，孩子們互相競爭，形成內卷;學校外，家長之間互相競爭，形成內卷。年輕的媽媽們被孩子的教育折磨得異常焦慮，教育問題亟待改進。

4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《職業教育法》，于5月1日起施行。這是1996年《職業教育法》制定以來的首次修訂。新《職業教育法》的修訂意味著什么？該怎么理解這次修訂？面向未來，職業教育在國家的教育體系中應該有什么樣的定位？教育體制應該如何改革才能適應未來國家發展對人才的需求？

5月13日，北大國發院“朗潤·格政”第157期舉行視頻會議，北大國發院院長姚洋教授就此作了主題演講。

新版《職業教育法》跟1996年的舊版《職業教育法》相比有很多新內容。姚洋認為，新版《職業教育法》中的第3條堪稱顛覆性的變革，規定職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。舊版《職業教育法》第12條規定，“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”，即初中之后是需要分流的，有一些上普通高中，有一些上職業高中。新版《職業教育法》把“分流”這兩個字去掉了，這是個非常重要的變化。“在強制分流體系下，每個城市基本上都有硬性要求，定一個分數線，分數線以上的上普高，分數線以下的上職高，這是家長普遍焦慮的根源所在。”

新版《職業教育法》第15條提到，“高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。”這也是一個很大的變化。以前高職院校指的就是專科，現在意味著高職也可以辦本科，甚至也可以辦研究生教育。

教育部幾年前有一個規劃，要把1200所本科院校進行歸類，一半的本科院校要變成技術類大學，即職業教育，就是要培養技術類人才，主要是高級產業工人。以后這些學校就有可能納入高等職業教育的范疇。

新版《職業教育法》第53條規定，職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。但是以前，上職高之后想再上本科，是有名額限制的，比如說一個省只有4%—5%的比例劃給職業高中，大部分職業高中的畢業生只能上職業大學或者高職。現在把這個界限給打破了，這是一個非常大的變化。基于這一變化，姚洋預計職業高中的教學內容未來也會有很大的變化，會加強文化課的教育。畢竟大部分家長還是希望自己的孩子能上本科的。

《義務教育法》自1987年頒布以來，實施仍然是非常不平衡的。據北京大學的統計數據顯示，城市地區的平均教育水平仍然沒有達到12年，也就是沒有完成高中教育。而農村地區的平均教育水平沒有達到9年，也就是沒有完成初中教育。但是高等教育已經進入了普及階段，高等教育的初入學率（本科和專科學生總人數除以18—22歲的人口總數）已經達到了55%，并且以一年提高將近1個百分點的速度增長。

此外，高考招生總人數除以18歲人口總數，這個比例2020年已經達到了70%。如果按照一年提高1個百分點的趨勢發展下去，到2030年極有可能達到80%。事實上，一旦上了高中，基本上就意味著能上大學，因為在普通高中，80%—90%的孩子都能上大學，尤其是在一線城市，只要你愿意，基本上都能上大學。即便上不了本科，也能上大專。

姚洋認為，如果有70%—80%的孩子都能上大學或者大專，高等教育就已經進入了普及階段，發達國家基本上也就是這樣的水平。

但是與高等教育的高入學率相反，高等教育的產業需求匹配度越來越低。以制造業為例，2010年以后開始下降。現在整個制造業就業人員占到全部就業人員的比例只有15%（全部就業人員數量是7億，既包括城市勞動力也包括農村勞動力）。

導致占比下滑的原因，姚洋認為主要是制造業的轉型升級，對高端工人的需求越來越大，對低端工人的需求越來越小。現代制造業，對高端工人的要求是會開數控車床、會編程。這顯然是職高生做不了的，只有大專生才能做。而低端工人就是流水線上的工人，工作很簡單，初中生甚至小學生就可以做，根本就不需要職高教育。而制造業之外的服務業更不需要職高，絕大多數的中學生都可以做。

不過，中國現在發展出一類產業輔助性服務業，即服務于制造業的服務業，就是我們通常所說的“碼農”。這是新型勞動力密集型產業，規模越來越大。有些高級“碼農”必須要本科畢業甚至研究生畢業才能勝任，職高根本就不行。

中國的產業在升級，對勞動力的要求發生了巨大的變化。教育是“十年樹木百年樹人”的行業，一定要放眼未來10—15年。

現在的職業教育已經成為階層固化的工具。北大的研究數據表明，一旦一個孩子上了職業高中，他的職業就被鎖定了，鎖定在低回報的行業里，而且是低回報行業里的低回報的工種里，一生都不可能變化。職高學生的收入和普高學生的收入，差距是永恒的。

這里的根源就在于強制性的分流，造成了家庭的選擇下移。如果孩子成績不好，只能上職高。最后的出路要么是上一個高職，要么就是初中畢業就工作。而且初中畢業就直接工作的比例更高。大多數家庭都會算一筆賬，高中三年，高職三年，一共六年，這六年讀書的成本至少12萬。而打工六年基本上可以掙30萬。所以一個農村家庭送一個孩子去上職高，要損失40多萬。

而且中等職業教育有一個致命的問題，它只教程序化的技能，即所謂的不過腦子的動手能力，這毫無意義。缺乏思維能力，怎么去培養人呢？另外就是輕視文化課。現在很多高職院校因為招生困難，文化課200分的學生都可以上。文化課的重要性不是今天就能看到的，是往后一生才能看到的。一個孩子不上高中，好多經典語文課就沒學到，就不懂得基本的物理世界是怎么運作的，沒上政治經濟課，就不知道這個社會是怎么運作的，出來社會上兩眼一抹黑。

也許有人會說，現狀的快遞小哥一個月也能掙八九千元，初中畢業就能做，而一些一般的一本、二本大學生畢業之后也才四五千元，這個現象是不是說明大學教育其實沒有那么重要？

“這是一種誤解。大學教育，哪怕是再差的大學教育，都教了綜合性的知識。我們不能只看大學生剛畢業的工資，應該看大學畢業之后5年的工資，你就會發現5年之后他的收入水平遠遠要超過快遞小哥。而且他的工作比快遞小哥的工作要舒適得多。事實上，高中階段和大學階段的教育回報率是最高的，每當上一年學，你的收入能提高大概10%—12%。”

姚洋認為，中等職業教育最好的改革方案是十年一貫制，從小學到高中都應該是義務教育。具體而言，小學5年，中學5年，不分初高中。這樣孩子在17歲就高中畢業了，17歲之后再分流。

不過，姚洋提出的這個改革方案是理想狀態，在過渡時期至少要做兩點：第一，取消強制分流;第二，給予地方自主權，讓各個省自主選擇要不要分流、怎么分流，或者怎么辦高中。