脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制與對策研究

趙祺 范泰

摘要 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是我國當前重大戰略任務，研究脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制與對策具有重要現實意義。以山西省天鎮縣玉泉鎮唐八里村為例，緊緊圍繞脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接問題，從產業發展、生態保護、鄉風建設、組織創新和農民增收等方面剖析現狀，進而深入分析脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制，找出唐八里村脫貧攻堅銜接鄉村振興在實踐探索存在的問題，并提出促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政策建議。

關鍵詞 脫貧攻堅;鄉村振興;銜接機制;對策

中圖分類號 C915? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）11-0244-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.062

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Effective Linkage Mechanism and Countermeasures between Poverty Alleviation and Rural Revitalization—Taking Tangbali Village， Yuquan Town， Tianzhen County， Shanxi Province as an Example

ZHAO Qi1，FAN Tai2

（1.Poverty Alleviation Work Team of Shanxi Provincial Department of Transportation in Tianzhen County， Tianzhen， Shanxi 038200;2. Guqianbao Town， Tianzhen County， Shanxi Province， Tianzhen， Shanxi 038200）

Abstract It is a major strategic task of our country to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. It is of great practical significance to study the effective linkage mechanism and countermeasures of poverty alleviation and rural revitalization. Taking Tangbali Village， Yuquan Town， Tianzhen County， Shanxi Province as an example， focusing on the effective connection of poverty alleviation and rural revitalization， analyzes the status quo from the aspects of industrial development， ecological protection， rural development， organizational innovation and farmers’ income increase， further analyzes the effective linkage mechanism between poverty alleviation and rural revitalization， to find out the problems in the practice and exploration of Tangbali Village’s poverty alleviation and rural revitalization， and propose policy recommendations to promote the effective connection of poverty alleviation and rural revitalization.

Key words Poverty alleviation;Rural revitalization;Linkage mechanism;Countermeasure

“三農”問題一直以來都是全黨工作的重中之重，黨的十九大強調大力實施鄉村振興戰略，堅決打好脫貧攻堅戰，兩者有機統一、相輔相成并具有緊密的實踐邏輯：脫貧攻堅的短期目標是確保貧困地區的貧困人口在2020年實現如期脫貧，其長遠目標是以高質量的發展實現鄉村振興[1]。黨的十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，這為新時期開展好農村工作、解決“三農”問題指明了方向[2-4]。筆者以山西省天鎮縣玉泉鎮唐八里村為例，探討脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制與對策，研究成果對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實施鄉村振興戰略具有重要現實意義。

1 唐八里村發展現狀分析

唐八里村位于山西省最北部，氣候嚴寒，無霜期短，十年九旱，土地貧瘠，是國定貧困縣天鎮縣的一個貧困村。該村隸屬于山西省大同市天鎮縣玉泉鎮，是行政村，包含1個崔家窯自然村，該自然村距離唐八里村1 km。全村地勢平坦，屬于平原地區。截至2020年，全村在冊人口763戶1 882人，常住人口434戶1 134人，其中貧困人口144戶372人。

1.1 黨建組織現狀

截至2020年，全村共有黨員53人，其中男黨員47人，女黨員6人，按年齡分布的黨員人數如圖1所示，從圖中可以看出，黨員們的年齡普遍偏大，年輕黨員的數量較少，黨建方面年輕儲備力量不足。

村內“兩委”班子隊伍健全，村民積極參與村內事務管理，每年都會定期召開村民大會、村民代表大會和村民小組長會議，村內事務實行全公開。

1.2 基礎設施和公共服務現狀

截至2020年，唐八里村基礎設施較為完善，通往城鎮的道路以及村內所有主街巷道路都實施了硬化美化，村內設有公共汽車站點，距離最近城鎮4 km，交通便利;飲用水和居民用電實現了全戶覆蓋，飲用水是自來水，水源供應充足，水質十分安全;建有3處公共廁所和18個垃圾堆放點;村內所有主街巷安裝了路燈，數量約120盞。

公共服務方面，唐八里村建有1所衛生室，配有1名鄉村醫生;村內現階段沒有任何學校，適齡上學的孩子都選擇在附近的城鎮就讀;村民們有信貸、郵寄等服務需求時都會到附近的城鎮辦理。

1.3 人口、勞動力流動及資源現狀

目前村內在冊人口1 882人中，年齡在60歲以上的人數為323人，年齡在16～60歲具有勞動能力的人數約為900人，其中長時間外出打工者占具有勞動能力人數的50%左右，在村內務農的勞動力大多年紀偏大，絕大多數年輕人選擇外出打工。全村共有耕地面積366.67 hm2，其中水田、水澆地面積285.73 hm2，需要退耕還林地面積46.47 hm2，旱地面積34.47 hm2。

1.4 村級經濟發展現狀

截至2020年村內有金色黍子、綠色蔬菜、紅色水果的彩色種植基地，以黑玉米、黑谷子、黑花生、黑豆和紫薯為代表的“五黑基地”。2019年村內主要糧食作物播種面積238.20 hm2，其他作物（以蔬菜大棚為主）播種面積15.33 hm2，小雜糧播種面積66.67 hm2，去年全村糧食總產量約250萬kg。目前村級合作社組織大多為個人所有，合作社組織以運輸業為主。

1.5 精準扶貧現狀

唐八里村共有貧困戶144戶372人，截至2020年底已全部達到脫貧標準。全村貧困戶人均純收入逐年提高，貧困發生率由2014年的13.19%下降到2020年底的0，村集體收入突破50萬元，脫貧攻堅取得了決定性勝利。

2 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制研究

近年來，唐八里村堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實上級的有關決策部署，將脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作要點，按照“既要如期脫貧實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局”的思路，進行了貧困村脫貧攻堅銜接鄉村振興的有益實踐與探索。

2.1 發展產業，努力培育鄉村發展新動能

鄉村振興戰略內容涵蓋了鄉村發展的許多方面，其中產業興旺是重點，產業能夠從根本上解決鄉村的發展，這不僅關系到農業現代化和農村生產力解放的問題，還關系到農民就業增收的問題，對推動鄉村經濟的發展具有重要作用。只有鄉村產業興旺起來，鄉村經濟才能夠發展起來，這樣才能吸引更多的人來到鄉村、留在鄉村，鄉村才能夠增添更多的人氣和財氣。因此，實施鄉村振興必須推動產業積極發展，努力培育出帶動鄉村發展的新動能[5]。

產業興旺要發揮當地農村的獨特優勢，因地制宜發展特色農業。要發展多種類型的農村產業融合方式，農村產業融合方式多樣，可通過農業內部融合、延伸農業產業鏈等模式，發展現代農業產業園、農業科技園，實施鄉村旅游項目等[6]。

為此，唐八里村積極發展“綠色蔬菜”種植，引進了青薯9號等4個新品種，購買了7 500 kg脫毒馬鈴薯原種，試驗種植了4 hm2以上。截至2017年底，全村建立大棚56個，蔬菜種植戶收入12萬元/hm2以上，帶動了10余戶貧困戶和村民加入合作社，并帶動貧困戶20余人在合作社務工。2018年全村蔬菜種植面積超過86.67 hm2，集體收入明顯增加;積極發展“金色黍子”種植，唐八里村的自然條件獨特適合種黍子，品質很高，于是發展黍子種植，保障村民能增收。2019年村內種植桃樹567 hm2，杏樹0.67 hm2，西梅0.67 hm2，努力打造6.67 hm2桃采摘園，帶動了一批貧困村民種植桃樹，從而不斷實現共同脫貧致富。2020年該村共種植黍谷66.67 hm2，與雁同府黃酒廠合作建設，打造“公司+農戶+訂單”種植銷售模式，夯實群眾增收基礎;發展“紅色水果”種植，打造了百畝農業休閑觀光采摘園，并發展鄉村旅游。

2.2 保護生態，積極打造人與自然發展新格局

生態宜居是鄉村振興戰略中的關鍵內容，積極打造人與自然發展的新格局，就要加強農村環境治理，積極發展農村綠色生態產業，建立健全生態補償機制[4]。

唐八里村近些年來大力進行基礎設施建設，不斷改善村容村貌，對所有主街巷道路實施硬化美化并安裝太陽能路燈，美化了村莊更“點亮”了人心;村內建有公共廁所和垃圾存放池，村內環境干凈，衛生質量不斷提高;大力發展農村綠色生態產業，例如“綠色蔬菜基地”“彩色種植”和“五黑基地”，創造了良好的生態和經濟效益;通過退耕還林，不斷建立健全生態補償機制，一方面能夠起到保護生態環境的作用，另一方面也能提高農民收入。

2.3 建設鄉風，善于煥發鄉村新氣象

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時提出，“要推動鄉村文化振興，加強農村思想道德建設和公共文化建設，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象”[6-10]。

唐八里村近些年來也不斷加大文化投入，培育良好的鄉風民風，讓鄉村文明不斷煥發出新的氣象。村內在寬敞之處書寫社會主義核心價值觀等能引導良好民風的標語;新建了大戲臺，定期邀請演藝公司進行演出，豐富村民們的文化生活;村民們也會利用閑暇時間跳“廣場舞”，進行體育健身等活動;這些都讓村內煥發出歡樂的生活氣息。

2.4 創新組織機制，奮力構建鄉村治理新體系

構建“自治-法治-德治”相結合的鄉村治理體系，充分發揮農村基層黨組織的作用，加強黨建引領，不斷提高鄉村治理能力，努力建設一個和諧穩定、安居樂業的美好鄉村[11]。

唐八里村通過一系列措施不斷強化農村基層黨組織的領導。村內設立了規范統一的村級黨組織活動場所、建立了農村黨支部標準化建設工作規范、黨務村務公開工作規范等。定期開展“重溫入黨誓詞”“參觀紅色文化”等主題黨日活動;組建黨員服務隊、治安巡邏隊，為黨員們免費理發等，解決了部分黨員的實際困難，黨員們參與村里事務的積極性得到了很大提高。

2.5 促進農民增收，不斷提高農村民生保障水平

不管是脫貧攻堅還是鄉村振興，讓農民生活富裕起來是根本，要始終把廣大農民的利益放在第一位，不斷提升他們的獲得感和幸福感。

唐八里村在教育、健康、社會保障和就業培訓各領域狠抓政策落地，積極開展捐資助學慰問活動，為家庭困難的學生捐贈校服、書包等學生用品，讓廣大青少年通過讀書改變命運。落實“三保險、三救助”、完善“雙簽約”等醫療健康制度。精準認定兜底對象，落實好貧困人員的社會救助。在村內新建圖書室、科技培訓室等活動場所，邀請專家進行種植技術、就業技能等培訓活動，提高農民們的創造財富的能力。

3 脫貧攻堅銜接鄉村振興實踐探索過程中面臨的問題

唐八里村在打好脫貧攻堅收官戰的同時，積極推動脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，在發展產業、保護生態、建設鄉風、創新組織機制和促進農民增收方面做了一定的探索工作，但距離產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標仍有較大差距，在接下來深入推動實施鄉村振興戰略、加快城鄉融合發展、促進鄉村振興方面還面臨著一些問題[6]。

3.1 基礎設施仍待完善

近些年來，在大力進行脫貧攻堅過程中，全村的基礎設施有了很大的提高，但在水利灌溉方面，在每年農忙時候，機井數量可能還不足以很好地滿足村內水澆地的灌溉需求，可能會導致部分水澆地由于排隊等待灌溉而錯過最佳的灌溉時間。

3.2 農業農村專業人才短缺

一是專業技術服務人才不足。全村農業種植方面主要靠農民長期積累下來的經驗，村內以及鄉鎮都缺乏專業技術人員，導致村民在遇到專業問題時，仍然只能憑經驗判斷，之前有村民進行大棚種植，由于靠經驗建造大棚，后來偶遇大風，大棚抗風能力不足連續倒塌導致蔬菜大面積損失。

二是新型職業農民少。全村勞動力大量輸出，2019 年外出務工人員約占全村勞動力的50%，農村青壯年大都外出務工，在家務農的絕大部分都是老年人，農業從業人員老齡化、農村空心化問題突出，“誰來種地”問題日益顯現，土地拋荒現象嚴重。

3.3 市場經營主體不強，產業規模效應不足

橫向對比，全村的企業、農村專業合作社總量要多于周圍村莊，但規模普遍偏小、實力薄弱，帶動產業發展的能力不強。一是龍頭帶動作用不強，全村的小微企業年產值能力較低，引導生產的導向功能、扶持基地的服務功能、聯結農戶的帶動功能均不強。二是深加工不足。農產品深加工不足，附加值低。如“綠色蔬菜基地”“彩色種植”和“五黑基地”多以原產品直接售出為主，利潤較低。

4 促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策建議

習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時提出，實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。實施鄉村振興戰略就需在實踐中既要總結、吸取并推廣脫貧攻堅時期積累的工作經驗，又要把鄉村振興的戰略思想融入脫貧攻堅的工作中去[1]。

（1）產業方面要加強引導，企業和農民之間建立緊密聯結利益機制，共同來壯大一批市場主體。始終圍繞本村本地區的特色產品，改變企業和農民傳統的勞務雇傭關系，將企業和農民之間轉變成一種合作共贏的緊密關系，從產業鏈配套上來培育和壯大市場主體，增強產品的品牌意識[2]。就唐八里村而言，緊緊圍繞“綠色蔬菜基地”“彩色種植”和“五黑基地”，延伸產業鏈，打造品牌，扶持壯大一批專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，激發人的主觀創造性，不斷提升農村產品的附加值。

（2）著眼長遠，著力培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。用足用好上級給予的政策支持，鼓勵本村及本地區的農業大戶“走出去”解放思想，把專家學者“引進來”學習本領，定期開展一些培訓教學，指導農民科學務農。

（3）繼續加大生態保護力度，引導農民在農業種植時少使用甚至不使用農藥、化肥等。改進農業綠色生產方式，走綠色發展之路[12]。

參考文獻

[1] 左停，劉文婧，李博.梯度推進與優化升級：脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接研究[J].華中農業大學學報（社會科學版），2019（5）：21-28，165.

[2] 汪文霞.民族地區鄉村振興之路的實踐探索：以湖北省恩施土家族苗族自治州為例[J].學習月刊，2020（7）：41-43.

[3] 展曉玲.著力推進甘肅鄉村振興戰略的實施[J].社科縱橫，2018，33（11）：51-54.

[4] 王才忠.以鄉風文明助力鄉村振興[N].湖北日報，2018-04-17（003）.

[5] 茍文峰.鄉村振興的理論、政策與實踐研究：中國“三農”發展邁入新時代[M].北京：中國經濟出版社，2019.

[6] 成芳.習近平關于鄉村振興戰略的重要論述研究[D].蘭州：蘭州理工大學，2020.

[7] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于“三農”工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[8] 本刊記者.頂層設計高瞻遠矚 鄉村振興號角嘹亮：學習習近平“三農”思想體會之五[J].上海農村經濟，2018（8）：15-16.

[9] 鄉村文化振興，繪就美麗中國幸福民生的壯麗畫卷[J].文化月刊，2018（4）：109-110.

[10] 鄧霞.商貿類專業提升服務鄉村振興戰略能力的實踐研究[J].廣西教育學院學報，2019（6）：75-79.

[11] 楊濤.鄉村振興戰略視域下的我國農業現代化問題研究[D].延安：延安大學，2020.

[12] 劉慧芳，馬玉芳，黃晶，等.脫貧攻堅與鄉村振興邏輯關系及協同驅動路徑探析[J].安徽農業科學，2021，49（13）：260-264，268.