首部航空物流領域專項規劃出臺

“十三五”時期，我國航空物流在發展規模、航線網絡、安全保障、企業競爭力、治理能力、綜合效益等方面取得較好成績，為經濟社會發展提供了有力支撐，為新時期民航強國建設提供了新動能。特別是近兩年的全球疫情形勢之下，航空物流表現出了其重要的戰略作用和巨大潛力。2020年，全行業貨郵運輸量、貨郵周轉量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規模穩居全球第二；我國航空貨運航班通達國內237個城市（不含港澳臺），聯通國際62個國家的153個城市，其中全貨機通航國家26個。

從國內來看，“十三五”期間，形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等機場群為核心的航空貨運網絡；國航、東航、南航等傳統貨運企業加快轉型，服務向航空物流鏈條兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業積極加強航空能力建設。

“十四五”時期，是我國民航發展格局拓展期，也是航空物流發展重要窗口期。為貫徹落實黨中央、國務院關于提高我國航空貨運能力，民航局在新聞發布會上正式發布《“十四五”航空物流發展專項規劃》，以增強我國物流行業國際競爭力的指示批示精神，加快推動現代航空物流轉型升級，推進多領域民航強國建設。這是中國民航首次編制航空物流發展專項規劃，規劃將為構建優質高效、自主可控的航空物流體系提供精準指引。

大力建設智慧貨運

我國航空物流發展將面臨全球政治經濟格局變化、產業鏈加速調整、新冠疫情反復、國內市場加快提升、新一輪科技革命等形勢變化，新機遇和新挑戰對航空物流的發展提出了新要求，為滿足人民日益增長的美好生活需要要求，《規劃》將從五方面規范航空物流的服務品質。

一是總結“十三五”時期，航空物流在發展規模、航線網絡、安全保障、企業競爭力、治理能力、綜合效益等方面取得的成績，剖析當前行業內存在的“主體服務能力不強”“基礎保障能力不足”“數字化水平不高”“營商環境有待改善”等問題。二是分析“十四五”期間，航空物流面臨的重大機遇和嚴峻挑戰，明確要求實現降本增效、提高服務品質、加快技術創新，建立自主可控的航空物流體系。三是明確指導思想、基本原則和發展目標，從“規模領先、安全可靠、智慧先進、優質高效”四個方面提出了12項發展指標體系，以現代化服務體系、智慧物流和精準治理體系建設為重要抓手，加快航空物流供給側結構性改革，健全現代流通體系、暢通雙循環，為建設多領域民航強國提供有力支撐。四是部署服務體系、保障體系、治理體系三方面重點任務：服務體系建設以培育優質市場主體、打造“通道+樞紐+網絡”物流發展格局為重點，在提升產業服務能力、延伸拓展服務領域等方面發力；設施體系建設以優化樞紐布局、完善基礎設施、建設智慧貨運、完善集疏運體系為重點，建立系統化、專業化、集中化、智慧化的貨運設施保障體系，提升運行效率；治理體系建設以“建規范、優環境、強監管”為重點，落實完善規章標準、優化資源配置、加強協同治理、創新治理手段等任務。五是提出了加強組織協同、提升人才保障、強化規劃落實三方面保障措施，涵蓋了規劃落地的各階段、多方面、全要素。

推動傳統航空意識轉變

一是從“重客輕貨”到“客貨并重”的轉變。改變以往重點支持客運的政策導向，實施“客貨并重”發展策略。由于客機腹艙載貨具有成本低、通達廣的特點，“航空物流發展不能簡單追求全貨機數量上的增加”，需要統籌好“客貨關系”。當前乃至今后一段時期，客機腹艙仍然是最現實的選擇之一。

二是從“場到場”到“門到門”的轉變。我國航空物流表面上弱在空中，實際上弱在鏈條，傳統航空貨運服務鏈條較短，主要提供“機場到機場”的運輸服務，難以滿足“門到門”的運輸需求，缺乏最先一公里的攬貨能力與最后一公里的地面配送能力。

三是從單一業態到全局生態的轉變。發展著力點從單一的運輸鏈條拓展到與多種生產鏈條融合，推進物流降本增效從單一物流環節向物流組織模式創新轉型。著力推動航空物流企業與快遞、跨境電商、生產制造企業深度合作。

四是從行業管理到融合治理的轉變。堅持系統觀念，發揮市場機制和各部門的政策合力，推動航空物流生產方式由行業化向社會化轉變，打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。

下一步，隨著《規劃》的印發實施，將進一步加快推動傳統航空貨運向現代航空物流的轉型升級，著力打造自主可控、安全可靠的航空物流產業鏈、供應鏈，提升對國家經濟安全的保障作用，更好滿足我國經濟社會發展和人民美好生活對現代化航空物流的需要。

積極探索新發展路徑

“一分部署，九分落實”,為推動《規劃》各項目標落實落地，下一步，民航局將著力提升行業內部治理能力，牢牢扭住提高航空物流企業核心競爭力這一關鍵，以點帶面推動各項工作開展。近期聚焦疫情期間提升航空貨運能力，重點做好保通保運保供，支撐國內經濟建設，確保實現重要物資“出口出得去、進口進得來”；中長期則著眼于優化物流企業營商環境，完善基礎設施，打造“通道+樞紐+網絡”的布局，從根本上推動增強我國航空貨運和物流企業的核心競爭能力，構建安全可靠、自主可控的現代國際航空物流體系。

同時，《規劃》落實了《“十四五”國家規劃綱要》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》要求，并與《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《“十四五”民用航空發展規劃》進行了有效銜接。在推進過程中,民航局將加大與相關單位的協同，爭取更多支持政策，加快建設自主可控、智慧先進的航空物流供應鏈體系。