深圳航天產(chǎn)業(yè)政策淺析

文|陳飚 陳勃 段小琪

航天產(chǎn)業(yè)是國家綜合國力的集中體現(xiàn)和重要標志。近年來，深圳高度重視航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。深圳雖然不是航天產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)聚集地，但在近幾年多輪政策的支持下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效。本文擬從深圳航天政策入手，淺析深圳航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。

一、持續(xù)加強對航天產(chǎn)業(yè)的政策引導與支持

早在2012 年，深圳市就以北斗應用產(chǎn)業(yè)化為突破口，出臺系列政策，推動航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年重磅推出航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，再到2021 年陸續(xù)出臺衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，同時多次撥款支撐航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展給足了政策支持。現(xiàn)將近年來深圳航天產(chǎn)業(yè)政策匯編如下。

2012 年12 月，深圳市出臺《關(guān)于深圳市北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用產(chǎn)業(yè)化實施方案》，指出完成北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的技術(shù)、產(chǎn)品、服務、支撐及應用的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作，綜合競爭能力迅速提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，到2015 年深圳衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)全國50%以上的市場份額。

2013 年12 月，深圳市出臺《深圳市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》（簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃指出深圳已發(fā)展成為微小衛(wèi)星、衛(wèi)星導航基礎(chǔ)構(gòu)件及終端設(shè)備等研發(fā)制造的重要基地。發(fā)展目標上，定位為2015 年，力爭實現(xiàn)航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模600 億元，到2020 年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模1500 億元。初步建成高科技特色鮮明、細分領(lǐng)域優(yōu)勢突出、國際知名國內(nèi)領(lǐng)先的航空航天產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，打造中國航空航天產(chǎn)業(yè)名城。

為落實規(guī)劃，深圳市從2014 年開始，連續(xù)7年共安排70 億元扶持航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，2014 年，以航空航天產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持計劃的方式進行扶持；2015 年，重點扶持衛(wèi)星導航、航空航天材料、精密制造技術(shù)及裝備、微小衛(wèi)星等航天相關(guān)項目；2015—2017 年，多次以直接資助、股權(quán)資助、貸款貼息方式扶持航空航天產(chǎn)業(yè)；2018 年深圳市以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)扶持計劃的方式，重點支持微小衛(wèi)星、通信衛(wèi)星及終端設(shè)備、遙感衛(wèi)星、衛(wèi)星導航基礎(chǔ)構(gòu)件及終端設(shè)備等。

2021 年5 月，深圳市出臺了《深圳市關(guān)于支持衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見》，提出五個方面、十六條措施，構(gòu)建“衛(wèi)星+”創(chuàng)新生態(tài)，推動空天信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將深圳市打造成全球衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。其中，布局一批重大裝備和關(guān)鍵零部件研制項目，按照不超過項目總投資的40%給予資助，最高3 億元；按照不超過單個衛(wèi)星項目總投資額20%給予資助，高軌衛(wèi)星最高2 億元、低軌衛(wèi)星最高5000 萬元；給予發(fā)射商業(yè)保險不超過50%的貼費，最高5000萬元。

2021 年6 月，深圳市第七屆人民代表大會第一次會議批準了《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，提到要重點圍繞空間探測、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、數(shù)字空間等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在實施未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計劃中，參與國家深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)研制，深化北斗系統(tǒng)推廣應用，支持高通量衛(wèi)星寬帶通信系統(tǒng)發(fā)展；構(gòu)建覆蓋“5G+千兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)泛在高速網(wǎng)絡連通。

2021 年12 月，深圳市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于征集衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)重點項目的通知》，提出為搶抓衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的“衛(wèi)星+”創(chuàng)新生態(tài)，深圳市將開展衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)重點項目征集工作。征集項目類型包括特色應用場景示范、重大裝備和關(guān)鍵零部件研制、核心技術(shù)研發(fā)和應用創(chuàng)新、核心產(chǎn)品及零部件產(chǎn)業(yè)化、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)公共服務平臺等方向。

2022 年2 月，深圳市發(fā)布《關(guān)于加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見（2020—2025 年）》，提出構(gòu)建覆蓋“5G+千兆光網(wǎng)+智慧專網(wǎng)+衛(wèi)星網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施體系，為率先實現(xiàn)萬物互聯(lián)奠定堅實基礎(chǔ)。加快北斗衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建無縫覆蓋、安全可靠的衛(wèi)星網(wǎng)絡設(shè)施。

二、航天產(chǎn)業(yè)向廣度和深度發(fā)展

因為深圳持續(xù)加強對航天產(chǎn)業(yè)的政策引導與支持，航天產(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展，擬從航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)目標實現(xiàn)情況兩方面，對深圳航天產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生的效果進行分析。

1.航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在政府大力支持和政策推動下，深圳利用自身早期改革開放積累的市場機制、人才集聚、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套和毗鄰港澳等優(yōu)勢，在沒有國家航天重大項目和資源布局的情況下，在航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了初步成效。

目前，深圳已形成包括衛(wèi)星制造、運營、關(guān)鍵零部件（芯片）和衛(wèi)星應用等環(huán)節(jié)相對比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，衛(wèi)星研制領(lǐng)域有深圳航天東方紅衛(wèi)星有限公司（簡稱深圳東方紅），衛(wèi)星建設(shè)和運營方面有亞太星通，關(guān)鍵零部件有華大北斗、華信天線、航盛電子等，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體競爭力居國內(nèi)領(lǐng)先水平。此外，深圳還聚集了哈爾濱工業(yè)大學（深圳）空間科學與應用技術(shù)研究院、武漢大學測繪遙感信息工程國家重點實驗室等科研機構(gòu)。

2007 年，航天科技集團與深圳市政府開展戰(zhàn)略合作，在深圳建立航天基地。一年后成立的深圳東方紅是深圳第一家衛(wèi)星企業(yè)，拉開了深圳衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。

2011 年底，深圳東方紅研制的第一顆衛(wèi)星—試驗衛(wèi)星四號順利升空。緊接著，全球首顆脈沖星實驗衛(wèi)星、深圳首顆出口國際衛(wèi)星、國內(nèi)首顆極地探測遙感衛(wèi)星……一連串飛出來的第一，見證了深圳微小衛(wèi)星發(fā)展歷程。

2015 年9 月，深圳開拓一號衛(wèi)星發(fā)射成功，該星全程在深圳設(shè)計總裝制造，是首顆真正意義上的深圳制造衛(wèi)星。

2018 年12 月，深圳制造鴻雁星座首發(fā)星發(fā)射成功。這是我國首個國家級商業(yè)航天項目。星座建成后將開展面向全球的智能終端通信、物聯(lián)網(wǎng)、移動廣播、導航增強、航空航海監(jiān)視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入等服務。

2019 年9 月，深圳制造的中國首顆極地遙感專用衛(wèi)星成功發(fā)射，系統(tǒng)通過每天對極地區(qū)域的全覆蓋觀測，服務于國家北極航道開發(fā)和環(huán)境保護。

2020 年7 月，深圳制造的亞太6D 衛(wèi)星發(fā)射成功。該衛(wèi)星是我國第一顆采用Ku/Ka 體系的地球同步軌道高通量衛(wèi)星，也是東方紅四號增強型平臺全配置首發(fā)星，還是世界上首顆為移動業(yè)務優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計的高通量衛(wèi)星。

可以說，深圳市衛(wèi)星制造從無到有，帶動了整體航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使深圳航天產(chǎn)業(yè)向廣度和深度發(fā)展。深圳發(fā)達的電子信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，為衛(wèi)星研制關(guān)鍵零部件、各類衛(wèi)星應用終端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)提供有力支撐。深圳在人工智能、大數(shù)據(jù)開發(fā)、通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成等領(lǐng)域都有領(lǐng)先優(yōu)勢和技術(shù)積累，反過來又促進了衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務的開發(fā)應用。

2.產(chǎn)業(yè)目標實現(xiàn)情況

深圳政策以北斗產(chǎn)業(yè)為切入口，是基于當時北斗二號系統(tǒng)剛提供區(qū)域服務，深圳在衛(wèi)星導航應用領(lǐng)域，擁有研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成和運營服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈，民用車載衛(wèi)星導航儀占據(jù)國內(nèi)40%以上的市場。因此，深圳提出了到2015 年衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)全國50%以上市場份額的目標。雖然未能實現(xiàn)這一宏偉目標，但深圳相關(guān)政策對于北斗產(chǎn)業(yè)的扶持，也培育了華大北斗、華信天線等北斗產(chǎn)業(yè)舉足輕重的企業(yè)，為中國北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

另外，規(guī)劃確定的發(fā)展目標是2015 年力爭實現(xiàn)航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模600 億元，到2020 年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模1500 億元。2016 年11 月，深圳市經(jīng)信委副主任謝建民在公開場合表示，深圳航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，在2013年制定規(guī)劃時產(chǎn)業(yè)規(guī)模為400 億元，到2015 年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過700 億元，已經(jīng)超過規(guī)劃目標，預計2016 年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模為840 億元左右。由于官方并未公布2020 年深圳航空航天產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，但據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，2016—2019 年，深圳航空航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持年均20%以上的增速。因此，保守估計2020 年深圳航空航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在1700 億元，超額完成了規(guī)劃目標。

深圳市發(fā)展改革委副主任余璟表示，2021 年年底，深圳發(fā)改委圍繞民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公共服務平臺、工程研究中心、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、應用場景建設(shè)等多個類別，公開征集了一批衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)重點項目，收到各有關(guān)單位報來的230多個項目，社會反響熱烈。目前，深圳發(fā)改委正加緊編制《衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持計劃申報指南》，就企業(yè)和科研院所申報衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)項目制定具體申報流程，支持一批市級工程研究中心組建、核心產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、特色應用場景示范等類別項目，拿出真金白銀支持衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)“衛(wèi)星+”創(chuàng)新城市。

三、政策多方位助推航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從深圳自身區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、調(diào)動企業(yè)積極性、緊抓商業(yè)航天發(fā)展契機等角度，對深圳航天政策及實施效果進行淺析。

1.充分利用區(qū)域優(yōu)勢

深圳作為改革開放的排頭兵，充分利用地域優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)配套、體制機制、國際化等方面形成了足夠的積累。深圳前期航天產(chǎn)業(yè)政策也充分利用了這些優(yōu)勢，對航空航天產(chǎn)業(yè)進行有針對性地扶持。深圳也通過區(qū)域優(yōu)勢和政策杠桿，前瞻性引進和培育了一批衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)，為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

同時，近年來深圳進入了粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期。在深圳發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)，有利于打造深圳國際化名片，助力先行示范區(qū)建設(shè)。這都是深圳作為中國特殊的城市存在所能產(chǎn)生的化學反應。

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)力

深圳出臺的各項促進航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，充分考慮了深圳自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過30 多年的高速發(fā)展，深圳自主創(chuàng)新能力顯著躍升，“高、新、軟、優(yōu)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎，也為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是航天制造與產(chǎn)品生產(chǎn)提供了足夠強力的支撐。

同時，互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、海洋、地理信息等行業(yè)對衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導航等提出了巨大需求，也為航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不竭的動力。除了資源環(huán)境、生態(tài)保護、防災減災、應急響應、城市管理等場景，在智慧海洋領(lǐng)域，深圳正加強建設(shè)全球海洋中心城市，重點發(fā)展海洋電子、海工裝備、海洋運輸、海洋生物等海洋經(jīng)濟，也為衛(wèi)星應用提供廣闊的行業(yè)應用空間。

3.調(diào)動激發(fā)企業(yè)積極性

上文已提及，深圳已形成包括衛(wèi)星制造、運營、關(guān)鍵零部件（芯片）和衛(wèi)星應用等環(huán)節(jié)相對比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，也有相關(guān)的龍頭企業(yè)在市場大潮中脫穎而出，這與政策的扶持密不可分。特別是深圳市從2014 年開始，連續(xù)7 年共安排70 億元扶持航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

到目前為止，從衛(wèi)星研發(fā)制造到應用，深圳涌現(xiàn)出一大批航天企業(yè)，如深圳東方紅、亞太星通、華大北斗、賽格導航、北斗云信息、航天新源、華訊方舟、華信天線、金信諾、魔方衛(wèi)星、中集集團、中興通訊等。與此同時，圍繞航天產(chǎn)業(yè)深圳還形成了為數(shù)眾多的產(chǎn)業(yè)園和基地，包括云科智慧園、深圳衛(wèi)星大廈、亞太星通衛(wèi)星運營大廈、中集低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、航天科技廣場、深圳航天航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等。

政策也激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造性，以深圳東方紅為例，在研制微小衛(wèi)星的過程中，系統(tǒng)性應用工業(yè)級元器件及單機模塊打造衛(wèi)星，填補了我國高性價比微小衛(wèi)星領(lǐng)域的空白。通過創(chuàng)新衛(wèi)星研制模式，在優(yōu)化衛(wèi)星研制流程、實現(xiàn)小衛(wèi)星的模塊化批量生產(chǎn)、降低衛(wèi)星研制成本方面貢獻了獨特的深圳智慧。

4.緊抓商業(yè)航天發(fā)展契機

2021 年，深圳密集出臺各項政策，與國內(nèi)外商業(yè)航天發(fā)展大勢密不可分。無論是《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《深圳市關(guān)于支持衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見》，還是《關(guān)于征集衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)重點項目的通知》，都是深圳緊抓商業(yè)航天發(fā)展契機出臺的政策。

如今，深圳機械加工、智能制造、通信等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)雄厚，為商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)提供生態(tài)要素。此外，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，商業(yè)融資環(huán)境好，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作意愿強，有利于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

當前商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)還處于成長初期，深圳的政策支持起到了雪中送炭的作用。政策引導本地需求端，使衛(wèi)星應用手段“能用盡用”，打通衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)供給與本地需求應用場景的交流渠道，促進航天產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)更緊密地結(jié)合，孕育新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、未來航天產(chǎn)業(yè)前景廣闊

2021 年，深圳多家機構(gòu)還聯(lián)合發(fā)起500 億元規(guī)模的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基金，重點投資衛(wèi)星通信、導航、遙感以及衛(wèi)星技術(shù)應用領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前，深圳航天產(chǎn)業(yè)已形成相當規(guī)模。隨著市場準入進一步放寬，深圳將為國內(nèi)航天產(chǎn)業(yè)提供更多先行先試的市場機會。

2022 年1 月26 日，國家發(fā)改委、商務部在《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見》中提出，安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務，支持符合條件的衛(wèi)星應用企業(yè)申請衛(wèi)星相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)營許可或與具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)合作。上述文件提出，允許衛(wèi)星應用企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展衛(wèi)星移動通信業(yè)務和衛(wèi)星固定通信業(yè)務。業(yè)內(nèi)認為，對于現(xiàn)有的通信業(yè)來說，這將激發(fā)衛(wèi)星通信建設(shè)的行業(yè)發(fā)展速度，同時對深圳未來航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要深遠的影響。