穩金融防風險 監管劃重點補短板

向家瑩

9月底前完成金融穩定保障基金籌集 中小銀行改革化險持續推進

央行日前召開金融穩定工作電視會議指出，2021年金融穩定系統在精準拆彈、改革化險、抓前端治未病、建機制補短板等方面取得積極成效。延續去年基調，防風險仍是2022年金融監管主題之一。

記者了解到，包括建設金融穩定基金在內的多個關鍵政策已明確責任單位和時間表。根據各金融監管部門釋放的政策信號，今年政策在壓降風險金融機構、推進中小銀行改革化險等方面也將持續加大力度。針對房地產行業，金融機構也在政策支持下積極展開紓困舉措，中指研究院最新統計顯示，各渠道房地產并購類融資額已超兩千億元。

加快織密防風險政策保障網

“不斷完善系統性風險防控體系，持續推動金融業深化改革，穩妥處置重點領域、重點區域風險，金融風險整體收斂、總體可控。”央行日前召開的金融穩定工作電視會議如是總結2021年金融穩定工作。

2022年防風險仍是金融監管貫穿全年的重要主題。圍繞金融防風險，金融監管部門將在制度層面進一步扎緊藩籬，央行表示，2022年“要健全機制，推動處置機制市場化、法治化、常態化”。

多方關注的《中華人民共和國金融穩定法》發布草案征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”）于4月初發布，這也標志著金融風險的防范、化解、處置將有全局性法律依據。

“金融牽一發而動全身，更要在守住風險底線的同時，盡量以最小成本實現最大化金融風險防控的效果。征求意見稿無論是在壓實各方責任，還是在明確處置資金安排、設立金融穩定保障基金、建立市場化風險處置機制等方面，出發點是通過明確的機制和安排，進一步提高金融風險處置質效，最小化金融風險處置的成本。”中國民生銀行首席研究員溫彬指出。

根據征求意見稿，金融穩定保障基金建設將加快推進，以作為國家重大金融風險處置后備資金。此前國務院印發的《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》明確，金融穩定保障基金籌集相關工作將在9月前由人民銀行牽頭完成，相關工作年內持續推進。

“我們將抓緊研究完善相關法規和機制安排，盡快推動設立金融穩定保障基金，為重大風險處置積蓄好后備資金。”銀保監會新聞發言人說。

中信證券聯席首席經濟學家明明表示，參照存款保險基金、保險保障基金等基金的運作經驗，金融機構繳納費用可能根據“風險規模”和“風險系數”來核算。由于金融穩定保障基金具有公共屬性，承擔著穩定金融體系的長期任務，除了金融機構以外，也可能由政府注入一部分資金。

在金融穩定保障基金加快落地的同時，銀保監會還牽頭對《保險保障基金管理辦法》和《信托業保障基金管理辦法》進行修訂。據悉，目前銀保監會正在認真研究各方反饋意見，上述兩個辦法將在進一步修改完善后適時發布。

中小銀行風險化解持續發力

金融防風險的關鍵在于金融機構的穩健運行。央行日前公布2021年四季度央行金融機構評級結果。數據顯示，截至2021年底，我國高風險機構數量已降至316家，較2019年三季度649家的峰值減少333家，而這已經是連續6個季度下降。

據央行透露，至“十四五”期末，高風險銀行機構數量有望壓降至200家以內。這也意味著，較目前的316家，2025年底之前還將持續壓降100余家高風險機構。

高風險中小銀行今年還將加速整合。日前，洛陽銀行、焦作中旅銀行、平頂山銀行均在官網公告，已召開股東大會審議通過了吸收合并的有關事項。在此之前，包括陜西、四川、黑龍江等多地均有中小銀行兼并重組落地。

除兼并重組外，4月6日召開的國常會也提到，做好用政府專項債補充中小銀行資本等工作，增強銀行信貸能力。政策支持下，中小銀行專項債時隔半年“重出江湖”。中國債券信息網披露，遼寧省財政廳擬于4月14日發行135億元中小銀行發展專項債券，募集后通過遼寧金控注入丹東銀行、營口銀行、阜新銀行、朝陽銀行、葫蘆島銀行，用于補充資本金。

根據政府工作報告要求，銀保監會今年還將深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產處置，從而降低相關風險。

國家金融與發展實驗室特聘研究員任濤預計，政策層面將繼續在中小金融機構關聯交易、股權治理、董監高履職等方面加強督導，并通過常態化披露重大違法違規股東名單形成威懾力度。

促進房地產業健康發展

受多重因素影響，去年以來部分房地產企業在銷售回款、融資等方面遇到困難。

對此，金融委會議明確，要及時研究和提出有力有效的防范化解風險應對方案，提出向新發展模式轉型的配套措施。央行表示，堅持穩中求進，防范化解房地產市場風險。銀保監會稱，鼓勵機構穩妥有序開展并購貸款，重點支持優質房企兼并收購困難房企優質項目，促進房地產業良性循環和健康發展。

中指研究院發布的數據顯示，截至4月8日，各渠道房地產并購類融資額共計2251.2億元，較一個月前增長近1000億元。資產管理機構也積極參與房企風險化解，東方資產和長城資產近期相繼宣布獲批發行100億元金融債，用于房企優質項目化險及處置。

政策層面一方面防范化解風險，另一方面積極出臺配套扶持政策，促進房地產業向新發展模式轉型。進一步加強對保障性租賃住房建設運營的金融支持，保障性租賃住房項目有關貸款不納入房地產貸款集中度管理等多制度相繼落地。

對于2022年房地產信貸投放，建行表示，對公房地產貸款方面，統籌考慮市場情況、客戶需求和業務目標，積極滿足房企合理融資需求，保持房地產開發貸款平穩、均衡、有序投放。工行方面認為，在繼續對商業性房地產投融資實施限額管理的同時，需要嚴防高杠桿擴張房地產集團客戶風險，提高銀行精細化管理水平。