高質量建設江蘇現代產業體系

丁榮余

江蘇省第十四次黨代會提出，更加堅決徹底地轉方式、調結構、增動能，加快實現江蘇發展的鳳凰涅槃。要求江蘇順應科技革命和產業變革的趨勢，高質量構建現代產業體系，跨過產業處于全球價值鏈中低端的坎，實現產業發展根本性突破。這也是江蘇省經濟工作會議提出著力推進高水平科技自立自強，提升江蘇產業核心競爭力的現實應對。具體可從以下六個方面展開工作。

發展科創經濟

發揮江蘇科教資源富集、制造業基礎深厚兩大突出優勢，高效集聚全球創新資源和要素，充分激發科技創新活力，不斷提高科技創新與實體經濟的黏合度、整合度、融合度，聚力打造世界一流的科技創新創業經濟體系，塑造與上海、廣東、浙江等地不同的創新特色。

重點發展科創型企業。構建良好的創新創業生態，鼓勵以成果轉化、技術創新為主導的創業，孵化培育一大批擁有自主核心技術、自主知識產權的科創型新生企業，把創新種子廣泛播撒到江蘇各經濟集聚區。江蘇已有67家科創板上市公司，大部分是細分行業的“潛力股”，可給予更多政策扶持，支持科創板上市企業加快發展、提升能級，發揮好示范帶動作用。

支持開發園區從產業園升級為科創園。江蘇的園區經濟高度發達，但不少園區創新濃度和產業層次不夠高，可以在這方面組織開展競賽活動，樹立明確的導向，促進更多園區提檔升級，做強研發、設計、孵化、服務等功能，不斷提高創新對園區發展的貢獻度。

打通科技成果轉化堵點。過去五年，江蘇高校的發明專利轉讓率只有16.08%，產業化率只有17.56%。促使成果轉化的關鍵在于使科研成果收益與個人利益緊密掛鉤。應鼓勵研發機構采取團隊控股、個人持股等模式，切實保障科研人員利益，解決好制約成果轉化的最大障礙。依托省內有條件的高校和科研機構建設概念驗證中心，面向應用轉化開展概念驗證，提供技術熟化支持、商業模式設計、小試中試場地設備、金融資本和項目落地對接等服務。培養一支懂技術、懂生產經營的復合型技術經紀人隊伍，助推成果轉化。

鼓勵創客經濟發展。打造更加優良的營商環境、更多充滿活力的創業空間，為科技創業者提供更多平臺、更好服務，充分激發全社會創業熱情。這也是緩解當前青年就業壓力的有效舉措。

發展數字經濟

數字技術對傳統產業的組織方式產生了顛覆性影響，技術發展模式、商業模式、企業形態都已發生了巨大變化。江蘇應將數字經濟放在戰略主導地位，以全面數字化引領現代產業體系和現代企業建設。今年9月份日本政府設立數字廳，全面領導實施數字化改革戰略，其思路值得江蘇借鑒。

構建以智能化為主導的數字經濟生態系統。從結構關系和功能提升的層級來謀劃布局，加快形成江蘇數字經濟發展的整體生態優勢。重點是打造數字大腦，推進產業數字化與數字產業化，加快建設數字基礎設施，完善有利于數字經濟發展的體制機制。

加快推進數據的標準化和數據要素的共享。深度挖掘江蘇龐大產業體系蘊含的數據富礦，把產業優勢轉化為數據資源優勢，為江蘇現代產業體系領跑全國、贏得未來打下堅實基礎。推動數據要素標準化，強化數據的全生命周期管理，加快建立數據交易市場，以更高效利用數據資源來創造更多的生產力。目前北京、上海已經有數據交易市場，江蘇應加快追趕的步伐，布局建設數據交易市場、算力交易市場。

高度重視并敏銳布局數字化新技術、新模式發展。順應虛擬現實和社會現實、虛擬空間和現實空間相融合的發展趨勢，大力發展可穿戴設備、自動駕駛、車聯網、人工智能等新興產業。數字貨幣催生的一系列新模式、新業態，如結合人體行為體征的新支付模式等，有著豐富應用場景和巨大發展前景。元宇宙是數字經濟的高級階段，未來發展空間巨大，是一個歷史性機遇，美國臉書公司正在謀劃發展元宇宙新形態，值得江蘇關注。江蘇特別是蘇州在區塊鏈、人臉識別包括源于這些概念而發展的前沿新興產業上，已經有一些探索，無錫的物聯網產業擁有一定領先優勢，江蘇應努力走在前面，實現更宏大的愿景和目標。

大力引育數字化人才。江蘇省委財經辦在調研中發現，江蘇數字化人才比較匱乏，不僅缺技術型人才、管理人才，也缺教育人才和產業工人。應研究制定符合江蘇實際的專項扶持政策，動態定義數字化人才標準，加強關鍵核心技術人才培養，在有條件的高等院校、職業學校開設數字經濟專業，鼓勵開展產學研合作，培養一大批高素質、專業化的數字化人才。

發展“雙碳”經濟

碳排放總量和強度的“雙控”日益成為經濟發展的硬約束，“雙碳”既是一種倒逼、一個目標，也是一個發展的契機。江蘇有條件主動作為，把“雙碳”壓力作為倒逼產業轉型升級的動力和機遇，強化碳減排技術和管理的創新，發展新興產業，實現集成融合發展。

優化能源結構。江蘇產業結構偏重，能源結構偏煤，工業領域碳排放占全省碳排放總量近七成，煤炭消費碳排放占比則超過七成，江蘇能源結構的調整對“雙碳”最為重要。江蘇海上風電、光伏產業發展具有良好基礎和比較優勢，要有序推進海上風電規模化開發和可持續發展，因地制宜地發展分布式光伏和集中電站，加快儲能技術創新發展，同時抓緊完善生態，形成經濟產業。同時，創新機制大力發展分布式微電網，立體推進和發展“雙碳”經濟，把江蘇產業優勢發揮好，形成新的產業發展業績。

戰略性謀劃“雙碳”新興產業。通過產業結構的調整把能耗“雙控”與高質量發展相結合，重視能源布局和產業布局的協調，既降低碳排放，又抓住技術突破催生新興產業，使江蘇因“雙碳”而發展的技術更多地服務全國。大力培育節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色低碳產業，材料、儲能等都是具有廣闊空間的大產業。發揮低碳零碳負碳重大關鍵技術的“乘數效應”，圍繞高效安全儲能、氫能、碳捕集等技術領域，布局綠色低碳重大科技攻關和推廣應用項目，發展新興產業和企業。

推動區域經濟結構調整與綠色低碳發展相結合。蘇南產業向蘇北梯度轉移是南北雙方的需要。常州、蘇州、南京的單位能耗都比較高，有效組織產業轉移，將產業轉移與技術提升相結合，統籌考慮減碳、降污、減排等工作，可有效推進蘇南產業升級、蘇北經濟發展與無碳能源的利用，從而從整體上實現全省產業空間的優化，提升區域經濟的協調發展水平。同時，減碳降能可以作為一項政策工具，有效地調動和組織南北產業的高效轉移，持續提升產業發展水平。BE1A7AD5-28DF-4BAE-8F77-B9897E061276

通過智慧物流、智慧城市推動節能減碳。江蘇的物流水平離世界先進發展水平還有很大差距，目前全省物流費用占比是13.8%，如果通過智慧物流、智慧城市建設，降低3—5個百分點，可以大幅提升效率，也可為“雙碳”做出更大貢獻。

發展消費經濟

當前，消費經濟發展面臨需求收縮與消費升級并存的局面，整體上不容樂觀。從政府的角度而言，應對各項消費包括政務消費支出、居民消費支出等方面的數據進行深度分析，在有關政策上切實做出調整。建議把重點放在更好地滿足新生代的新需求上，解決好供給與需求錯位的問題，同時從基礎因素入手，持續優化收入結構，增強人口支撐能力，擴大能消費、敢消費、想消費的群體規模。

積極推動消費供給創新。當前，年輕人的消費理念、習慣、模式與過往相比有巨大的變化，科技、時尚、文化、體驗消費逐步興起，同時教育培訓、保健保險等一些帶有“應對生產生活壓力”性質的發展性消費也在增加，傳統供給已經不能滿足現代化條件下的消費需求。一些企業已經在做出改變，如波司登針對年輕人時尚新潮需求做出了一系列設計和營銷調整，近幾年在服裝行業取得了亮眼的業績。作為政府，應當通過有針對性的支持和管理政策打造更有利于構建新消費業態、創造新消費產品的大環境，支持企業以新供給追隨時代、引領時代，為消費引擎增添新動力。

調整消費結構推進共同富裕。居民“不富”是消費能力上不去的根源，也是消費結構優化的最大制約。據復旦大學專家測算，中國前1%的人口擁有14%的財富，僅比美國前1%的人口所擁有的財富占比少1個百分點;中等收入群體雖然超過4億人，但僅占全部人口比重的30%左右，總體上貧富差距仍然較大。這直接帶來了消費領域的不平衡、不充分乃至畸形現象。可以通過政策設計和創新，把健全完善一二三次分配體系、支持“先富帶后富”、拓寬新型就業形式和渠道與消費結構的改善有效結合，在不斷培育擴大中等收入群體的同時，實現消費整體水平及特別困難群體消費能力的提升，推進共同富裕。

著力增強人口支撐能力。當前，我國每年新增60歲以上人口約2000萬人，新生兒約1000萬人，全國60歲以上人口占比18.7%，比10年前提高5.44個百分點;江蘇的60歲以上人口占比21.84%，比10年前提高5.85個百分點。人口老齡化趨勢將在中長期持續影響整個經濟發展，特別是對消費形成較大制約。江蘇要從兩頭入手，綜合施策降低生育養育成本、提高生育率，同時積極探索發展老齡經濟、健康經濟，有效釋放不同年齡階段群體的消費需求。

發展平臺經濟

平臺經濟是現代產業體系的重要支撐，也往往是產業高地、高峰之所在。江蘇的平臺經濟發展還不充分，消費領域和生產要素領域均缺乏頭部平臺企業，這是構建現代產業體系的一大短板。

大力發展工業互聯網平臺。著力發展區域型、行業型、龍頭型等各類工業互聯網平臺，幫助廣大制造業企業改善生產組織和管理決策，提高生產效率，降低資源消耗，使全省制造業的價值獲得顯著提升。可充分發揮蘇州工業互聯網展示服務中心的作用，在更大范圍提供服務，避免重復、低效投入，如沙鋼的物流自動化處理平臺，完全有條件推廣到全省鋼鐵企業中。針對平臺“贏者通吃”效應的特點，找準競爭優勢領域，政府、企業共同發力，在制高點上有所突破。

切實壯大服務和商業平臺。江蘇擁有龐大市場優勢，可以更大力度地強化組織和支持，在電子商務平臺、跨境電商平臺、服務互聯網平臺等方面打造龍頭，發揮龍頭平臺的牽引和帶動作用。

放大平臺在資源整合中的巨大能量。積極打造生態型企業和平臺，特別是在具有比較優勢的裝備制造、生物醫藥、軟件服務等產業，加快建設更多專業性、龍頭型、行業性的平臺，充分發揮平臺能夠在全球范圍高效聚合資源的優勢，增強江蘇產業的整體韌勁和競爭力。

打造江蘇產業新高峰。無平臺就難有高峰。當今科技和產業正進入由巨型企業引導和掌控創新的時代，江蘇尚沒有真正能夠主導產業生態的巨型企業，企業在全國、全球缺少高度。江蘇產業要達到新高峰，就要更多地關注國際前沿產業發展，明確科技和產業戰略方向，培育江蘇的領軍型創新型平臺型企業，培育產業領袖，形成江蘇的巨型企業。

強化制度創新

制度創新是產業創新的前提和保障。建設現代產業體系的關鍵在于制度創新，以體制機制的創新激發高質量建設現代產業體系的動能。重點應抓好以下三個方面。

深化新一輪市場化改革，特別是推動要素市場化配置改革。高水平打造現代商貿和物流體系，完善建設用地、人才和勞動力市場，健全多層次地方金融市場，發展知識和技術要素市場，加快培育數據要素市場，積極爭取創建高標準市場體系示范區。

建立鼓勵創新的體制機制。切實把“三個區分開來”和“三項機制”落到實處，寬容失敗，包容失誤，從而激勵社會各方面敢于創新、追求創新、熱衷于創新，以更充沛的創新活力為高質量建設現代產業體系提供動力。

形成激發和培育創新型企業家的機制。現代產業體系建設的中堅力量是千千萬萬的創新型企業家。應建立良好的機制和環境，厚植企業家成長的土壤。建立提升企業家能力和素養的體系和機制，通過積極引導鼓勵、培訓交流、典型引領等方面，在全社會營造公平競爭環境，激勵企業家守正創新。注重在新一代企業家中培養產業領袖。

科創經濟是現代產業體系的動力源，數字經濟是現代產業體系構建的新要素、新基礎，雙碳經濟是現代產業體系實現人與自然協調發展的內在要求，消費經濟是幸福民生的重要體現，平臺經濟是經濟競爭力水平的標識，五方面經濟跨界交融、聯動促進、協同演進，構成一個緊密聯系的系統，融匯成江蘇高質量的現代產業體系主體。通過體制機制創新，推動五方面經濟的統籌協調發展，高質量加快建設江蘇現代產業體系，是江蘇發展迫切的任務，也是江蘇實現現代化的現實路徑。

（作者系中共江蘇省委財經辦副主任）

責任編輯：戴群英BE1A7AD5-28DF-4BAE-8F77-B9897E061276