基層財(cái)政“三保”壓力:歷史演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)癥結(jié)與長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

摘要：支持基層政府保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，各級(jí)財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)，在預(yù)算安排上能夠滿足基層“三保”需要。三保”支出關(guān)系黨的事業(yè)發(fā)展和基層政權(quán)鞏固，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局，是保障群眾切身利益的基本要求，是推動(dòng)政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件，各級(jí)黨委、政府歷來(lái)高度重視此項(xiàng)工作。基于地方層面長(zhǎng)期累存的“三保”支出壓力的客觀存在，有必要進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析總結(jié)。本文基于多視角分析基層“三保”支出壓力的緣起、演進(jìn)過(guò)程與形成機(jī)理，選擇縣級(jí)人均一般公共預(yù)算支出對(duì)縣級(jí)“三保”財(cái)政支付能力進(jìn)行量化評(píng)估，得出“中等地區(qū)”現(xiàn)象的基本判定，并研究提出緩解地方財(cái)政困難的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政“三保”;剛性支出;財(cái)政

當(dāng)下基層財(cái)政運(yùn)行之所以相對(duì)平穩(wěn)，大都緣于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的提前下達(dá)和一些應(yīng)支未支項(xiàng)目資金的展期，這種應(yīng)急性舉措不具有可持續(xù)性。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于地方財(cái)政壓力的關(guān)注度越來(lái)越高，在研究地方財(cái)政壓力產(chǎn)生原因、引致風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)政壓力下地方政府行為選擇等方面取得了豐碩成果。

1 基層“三保”支出壓力的緣起、演進(jìn)及其形成機(jī)理

分稅制財(cái)政管理體制的成功實(shí)施，較好明確了地方財(cái)政地位，實(shí)現(xiàn)了從概念到實(shí)踐的重大轉(zhuǎn)換，但由于這一體制模式局限于進(jìn)行省以下的體制選擇形式多種多樣，而事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的基本矛盾一直延續(xù)至縣鄉(xiāng)層面，分稅制后不久基層財(cái)政困難問(wèn)題就開(kāi)始顯現(xiàn)，基層“三保”支出壓力成為了20 多年來(lái)在實(shí)踐和理論層面一直沒(méi)有很好解決的跨世紀(jì)難題。通過(guò)梳理基層“三保”支出壓力的緣起與演進(jìn)，可將分稅制以來(lái)基層“三保”支出壓力，每個(gè)階段具有各自的表現(xiàn)形式和特征。

1.1 分級(jí)管理，基層“三保”支出壓力逐步顯現(xiàn)階段

分稅制實(shí)施初期，基層“三保”支出壓力的表現(xiàn)形式就是欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公教人員工資，在部分經(jīng)濟(jì)脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度出現(xiàn)了農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資欠發(fā)、滯發(fā)、降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，以“三提五統(tǒng)”維系的農(nóng)村公共品供給不足現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，引起人們對(duì)縣鄉(xiāng)實(shí)行分稅制財(cái)政體制的諸多“擔(dān)憂”。這一現(xiàn)象大約于2000 年達(dá)到高峰，并逐步引起國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的重視，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確提出農(nóng)村中小學(xué)教職工工資上收到縣集中管理等，“以縣為主”發(fā)放機(jī)制的確立基本上杜絕了拖欠鄉(xiāng)村教師工資現(xiàn)象。但對(duì)其時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，通過(guò)上劃收入至縣級(jí)的形式確保教師工資發(fā)放的同時(shí)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難留下了“硬缺口”，作為一種“倒逼”機(jī)制可供選擇的路徑就是將這一矛盾向下“轉(zhuǎn)嫁”至農(nóng)民身上，形成了當(dāng)時(shí)廣為詬病的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”現(xiàn)象。面對(duì)鄉(xiāng)村“三亂”與拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人員工資現(xiàn)象的雙重壓力，其時(shí)開(kāi)出的“藥方”大體上是規(guī)范國(guó)家與農(nóng)民的稅費(fèi)關(guān)系，著力解決“三亂”問(wèn)題。這項(xiàng)改革前后持續(xù)了五六年，出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》著力進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，并設(shè)計(jì)了一套在現(xiàn)在看來(lái)仍不落伍的“正稅+ 附加”的農(nóng)村稅費(fèi)制度，這項(xiàng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作因取消農(nóng)業(yè)稅而“中斷”，直接“廢除”，省卻了“落地”的過(guò)程。此時(shí)，因農(nóng)業(yè)稅及其“搭便車(chē)”的“三亂”問(wèn)題也就迎刃而解。

1.2 以縣為主，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合緩解基層“三保”支出壓力階段

財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見(jiàn)》引入“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”①激勵(lì)約束機(jī)制，推行“省直管縣”“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理方式改革試點(diǎn)，在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難上進(jìn)行一系列改革，再加上《農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，使得縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任得以明確。此階段較好落實(shí)了“以縣為主”的農(nóng)村教師工資發(fā)放機(jī)制，在土地財(cái)政和招商引資、融資舉債和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等共同作用下，基層財(cái)政困難現(xiàn)象有所改觀，特別是拖欠財(cái)政供養(yǎng)人員工資現(xiàn)象少有發(fā)生，但保運(yùn)轉(zhuǎn)“缺口”壓力尚未改觀，而快速成長(zhǎng)的各類(lèi)民生事項(xiàng)也開(kāi)始對(duì)基層財(cái)政收支平衡產(chǎn)生巨大壓力，保基本民生不充足甚至“缺口”現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)，其時(shí)的基層“三保”支出壓力部分“轉(zhuǎn)嫁”為地方政府債務(wù)、國(guó)庫(kù)應(yīng)付款的“占用”等。需要強(qiáng)調(diào)的是，此階段全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，基層財(cái)政壓力更多體現(xiàn)的是縣級(jí)財(cái)政壓力，以縣為主，基層“三保”支出壓力約等于縣級(jí)“三保”支出壓力，市轄區(qū)“三保”支出壓力問(wèn)題少有發(fā)生，且鑒于數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可獲得性，后文分析中主要采用縣級(jí)“三保”支出數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)分析。取消農(nóng)業(yè)稅改革使得農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)過(guò)程中所構(gòu)想的大體上滿足鄉(xiāng)村治理基本財(cái)力保障的物質(zhì)基礎(chǔ)不復(fù)存在，作為取消農(nóng)業(yè)稅的補(bǔ)償。②，尚未形成有效的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，期初構(gòu)想的“一事一議”形式也因種種原因難以有效運(yùn)行，鄉(xiāng)村公共品有效供給問(wèn)題一直沒(méi)能解決。特別是伴隨著財(cái)政公共化運(yùn)動(dòng)的逐步深入，基層財(cái)政又增加了保障民生支出“配套”壓力，名目繁多且不斷提標(biāo)擴(kuò)面的各類(lèi)民生工程加劇了基層財(cái)政困難。

2 基層財(cái)政“三保”支出壓力問(wèn)題及原因分析

受主觀認(rèn)識(shí)、其他剛性支出壓力及財(cái)力地區(qū)間分布不均衡等影響，部分縣區(qū)存在“三保”支出保障不到位的問(wèn)題，大部分縣區(qū)保工資存在困難。

2.1 主觀認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“三保”重視不夠

部分縣區(qū)沒(méi)有落實(shí)自身的主體責(zé)任，沒(méi)有把“三保”支出當(dāng)作維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的第一要?jiǎng)?wù)進(jìn)行保障。由于主觀認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，在保障養(yǎng)老、償還債務(wù)等支出壓力較大的情況，縣區(qū)選擇性執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的“三保”支出政策。個(gè)別地區(qū)存在著政績(jī)觀偏差、“新官不理舊賬”的問(wèn)題，在“三保”支出保障不到位的情況下，仍然騰挪財(cái)力或占用資金用于保障非必保項(xiàng)目，導(dǎo)致國(guó)家“三保”政策規(guī)定落實(shí)打折扣，產(chǎn)生了拖欠問(wèn)題。

2.2 可用財(cái)力不足，綜合保障能力弱

存在“三保”支出拖欠的縣區(qū)，不同程度存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢、自身“造血”能力不足的問(wèn)題，加之受減稅降費(fèi)等因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性放緩，導(dǎo)致縣區(qū)“三保”支出財(cái)力不足。特別是國(guó)家實(shí)施的更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，短期內(nèi)對(duì)全市特別基層財(cái)政收入影響較大，使一些縣區(qū)本已緊張的“三保”可用財(cái)力更加捉襟見(jiàn)肘。據(jù)稅務(wù)部門(mén)測(cè)算，2019年，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策將影響地方級(jí)財(cái)政收入4.9 億元，加之養(yǎng)老、債務(wù)、消化國(guó)庫(kù)暫付款等其他剛性支出影響，導(dǎo)致縣區(qū)“三保”支出保障出現(xiàn)了問(wèn)題。

2.3 監(jiān)控手段缺失，工作機(jī)制不健全

對(duì)于“三保”支出缺乏全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、有效的監(jiān)控手段和獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，實(shí)際工作中顧此失彼，疲于應(yīng)付。基層人大對(duì)“三保”支出預(yù)算監(jiān)督審查不嚴(yán)、不細(xì)，對(duì)“三保”支出保障不到位的預(yù)算仍能通過(guò)。基層政府沒(méi)有建立起組織、人社和相關(guān)民生主管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，責(zé)任不清，未形成合力。處理問(wèn)題時(shí)多采取督促檢查和查漏補(bǔ)缺的方法，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，措施缺乏預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。獎(jiǎng)懲措施不明確，不利于鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、調(diào)動(dòng)基層工作的積極性，特別是對(duì)工作不力的相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人處罰手段較為弱化。

2.4 預(yù)算安排不到位，執(zhí)行約束力不強(qiáng)

在安排預(yù)算時(shí)，部分縣區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格貫徹落實(shí)“先生活、后生產(chǎn)”原則，沒(méi)有把“三保”支出放在財(cái)政支出優(yōu)先保障的順序，沒(méi)有把規(guī)定的“三保”支出放在“三保”支出優(yōu)先保障的順序，將缺口甩在執(zhí)行中解決。執(zhí)行中既存在未及時(shí)足額下達(dá)資金，也存在個(gè)別部門(mén)執(zhí)行政策存在偏差等問(wèn)題。此外，基層人員素質(zhì)參差不齊，也影響了政策的執(zhí)行力。

3 確保“三保”支出采取的主要措施

3.1 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作

各級(jí)財(cái)政部門(mén)將確保基層“三保”不出問(wèn)題作為落實(shí)市政府“重強(qiáng)抓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)均成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

3.2 堅(jiān)持立行立改，及時(shí)解決拖欠工資問(wèn)題

采取有效措施解決工資拖欠問(wèn)題，取得了良好成效：一是在省財(cái)政的幫助下，市縣兩級(jí)政府的共同努力。二是涉及歷史拖欠的縣區(qū)，均制定了消化歷史拖欠解決方案。三是用近時(shí)間對(duì)縣區(qū)開(kāi)展了拉網(wǎng)式核查，全面核實(shí)了縣區(qū)“三保”情況，通過(guò)邊查邊改，截止目前全市未發(fā)生新的拖欠工資問(wèn)題。

3.3 強(qiáng)化制度建設(shè)，建立工作機(jī)制

一是建立了運(yùn)行調(diào)度制度，各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立了“三保”支出專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)絡(luò)員，通過(guò)省與市、市與縣之間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的調(diào)度方式，對(duì)縣區(qū)“三保”支出保障情況實(shí)行旬調(diào)度，及時(shí)掌握“三保”支出預(yù)算安排和執(zhí)行情況。二是建立了“定期報(bào)告”，對(duì)各縣區(qū)“三保”支出保障情況、預(yù)算執(zhí)行情況、新增支出政策落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)。三是建立了緊急救助機(jī)制，各縣區(qū)提前對(duì)未來(lái)1-3個(gè)月“三保”資金保障進(jìn)行評(píng)估研判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立足自身全力解決。市級(jí)財(cái)政部門(mén)制定了應(yīng)急處置方案，對(duì)縣區(qū)確實(shí)無(wú)力解決的“三保”支出問(wèn)題，要盡力通過(guò)財(cái)力補(bǔ)助、適當(dāng)加快資金調(diào)度等方式幫助渡過(guò)難關(guān)。對(duì)市縣已盡最大努力仍無(wú)法解決的風(fēng)險(xiǎn)，將按有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)省政府和省財(cái)政廳。

4 做好“三保”支出保障的對(duì)策建議

4.1 層層壓實(shí)工作責(zé)任

縣區(qū)財(cái)政部門(mén)對(duì)“三保”負(fù)有主體責(zé)任，要立足自身努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極培育稅源，合理增加財(cái)政收入，克服“等靠要”的思想，增強(qiáng)自我保障能力，全面落實(shí)好“三保”等支出的保障責(zé)任。市級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大財(cái)力下沉，合理確定市以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，提高縣級(jí)“三保”支出保障能力和水平。省級(jí)財(cái)政應(yīng)按照“縣級(jí)責(zé)任、省級(jí)兜底”的原則，完善頂層設(shè)計(jì)和政策措施，加大對(duì)縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化管理的支持和指導(dǎo)力度。構(gòu)建財(cái)力支撐、資金調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)控、監(jiān)督考核、激勵(lì)問(wèn)責(zé)等全方位、全過(guò)程政策體系和工作機(jī)制;完善政策制度，加大對(duì)困難地區(qū)“三保”支出支持力度，增強(qiáng)縣區(qū)“三保”特別是保工資政策執(zhí)行能力。

4.2 建立工作機(jī)制

一是建立預(yù)算編制事前審核和備案審查機(jī)制。從編制2020 年預(yù)算起，市對(duì)縣要建立“三保”特別是保工資預(yù)算安排事前審核機(jī)制，在縣級(jí)政府預(yù)算草案初步方案提交同級(jí)人大初步審查前，對(duì)按照國(guó)家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定的工資等縣級(jí)“三保”預(yù)算安排情況進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要指導(dǎo)和督促糾正。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)依法逐級(jí)向上報(bào)送備案預(yù)算時(shí)，要重點(diǎn)說(shuō)明“三保”支出預(yù)算安排情況。對(duì)未按要求落實(shí)“三保”責(zé)任的，采取通報(bào)批評(píng)、督促調(diào)整預(yù)算等方式整改。二是建立清單管理制度。聯(lián)合組織、人社等部門(mén)按國(guó)家政策制定“三保”清單，明確保障范圍，設(shè)定保障標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)執(zhí)行。對(duì)列入清單范圍的“三保”支出，縣區(qū)要集中財(cái)力進(jìn)行保障，嚴(yán)禁超范圍、超能力執(zhí)行保障政策。三是建立完善“定期報(bào)告”的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)信息化技術(shù)手段建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)警，對(duì)各縣區(qū)“三保”支出保障情況、預(yù)算執(zhí)行情況、新增支出政策落實(shí)情況、國(guó)庫(kù)庫(kù)款保障水平和債務(wù)等其他可能影響“三保”支出因素等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。四是建立“重點(diǎn)關(guān)注名單制”，市級(jí)財(cái)政應(yīng)將收支矛盾突出、“三保”支出保障壓力大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、暫付款規(guī)模大、庫(kù)款水平低的縣區(qū)列入重點(diǎn)關(guān)注名單，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，“一縣一策”提出化解風(fēng)險(xiǎn)的措施。五是建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)“三保”工作落實(shí)不到位，歷史拖欠工資解決不力或新發(fā)生拖欠的地區(qū)，市級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)行約談并通報(bào)批評(píng);對(duì)因此造成嚴(yán)重影響群眾切身利益、能解決而不及時(shí)解決的責(zé)任人，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)部門(mén)給予相應(yīng)處分。

4.3 積極防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

一是積極應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)影響。面對(duì)巨大的預(yù)算收支平衡壓力，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要立足自身，多措并舉，通過(guò)采取壓減財(cái)政支出、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、盤(pán)活政府存量資產(chǎn)上繳國(guó)庫(kù)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金、統(tǒng)籌政府性基金、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量等措施，制定應(yīng)對(duì)方案，努力彌補(bǔ)預(yù)算收支缺口，保障財(cái)政收支平衡。二是防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。利用好上級(jí)補(bǔ)助資金、中央調(diào)劑金和省級(jí)調(diào)劑金，督促各縣區(qū)加強(qiáng)保費(fèi)征管，提高征繳率水平，嚴(yán)格控制基金支出，努力縮小基金缺口，同時(shí)，要求各縣區(qū)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，足額保障預(yù)算資金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。三是防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善全口徑債務(wù)“閉環(huán)”管理，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)債務(wù)信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警評(píng)估和應(yīng)急處置。積極推進(jìn)建制縣試點(diǎn)化債工作。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，對(duì)違規(guī)舉債融資行為，堅(jiān)決查處問(wèn)責(zé)。

4.4 加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

做好“三保”是一項(xiàng)綜合性工作，要加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力做好“三保”特別是保工資工作。市政府將“三保”特別是保工資工作納入“重強(qiáng)抓”重點(diǎn)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)內(nèi)容，將落實(shí)結(jié)果與縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤。組織和人社等部門(mén)對(duì)工資實(shí)行清單管理，明確規(guī)范工資津貼補(bǔ)貼有關(guān)政策，指導(dǎo)和督促機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。編制部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)名制管理，按期完成控制財(cái)政供養(yǎng)人員編制任務(wù)。各級(jí)人社、編制部門(mén)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員規(guī)范管理。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“三保”支出的審查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，并督促相關(guān)地區(qū)和部門(mén)立即整改。

近年來(lái)，為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神和要求，督促地方加快預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部采取了一系列行政考核措施來(lái)加快地方預(yù)算支出進(jìn)度、盤(pán)活存量資金，梳理近些年督促地方政府。

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作者簡(jiǎn)介：張艷玉，（1975.11-），女，吉林省梅河口市，本科，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政部門(mén)預(yù)算。