精準嵌入有機融合黨建賦能
——聚源橋村鄉村治理的新實踐

■ 沈 英 朱 征 陸萍萍

清道光年間，被民間稱為五龍港口的河面上曾經有一座石拱橋，不僅是水路匯集地點，也是陸路匯集中心，五源相聚人氣匯集，因而得名“聚源橋”。聚源橋村地處寶山區月浦鎮西北部，村域總面積1.1平方公里，戶籍人口771人，外來常住人口3000余人，含6個村民小組、9個自然宅，村黨支部在職黨員22名、老齡黨員46名。這里既是花滿村果滿園、遠近聞名的海派花園樣式的現代鄉村，也是打響解放上海第一槍、打下“改革開放第一樁”的紅色熱土。

近年來，隨著鄉村社會的快速轉型，土客倒掛現象愈加嚴重，村民物質精神需求愈加多樣，鄉村治理難度日漸提升。聚源橋村立足村域實際情況，以紅色基因矢志奮斗，以真抓實干強村富民，秉持“鄉村治理注重實效，讓每個村民獲得穩定幸福感”的原則，探索“123善治模式”，獲評全國鄉村治理示范村，并獲得全國文明村、全國鄉村旅游重點村、上海市先進基層黨組織、上海市鄉村振興示范村等榮譽稱號。

一、強組織重引領，黨建的組織嵌入夯實治理基礎

創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，就要強化農村基層黨組織領導作用，聚源橋村通過建設聚心、聚力、聚情、聚實、聚治、聚精的“六聚”黨建品牌，充分發揮農村黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為鄉村治理提供組織保障。

一是隊伍優化。村黨支部緊貼發展需要，以換屆選舉為契機，著力選配政治可靠和能干的人，班子平均年齡由48.3歲下降到43歲，換出了新氣象、組建了生力軍。村黨支部書記奚霞明作為村內聞名的致富能手，放棄了自己日益紅火的企業，積極投身本村產業發展事業。以黨員骨干、德高望重老人、先進代表、村民組長等作為議事協商主力軍，并邀請治理專家、司法律師、專業社會組織以及新村民、鄉村創客加入，成立村級議事會、鄉賢調解團、志愿服務隊等“議事智庫”。

二是身份亮化。聚源橋村黨支部開展黨員“亮身份、樹形象”活動，簽訂黨員“十帶頭”承諾書，為村內68戶“黨員之家”制作身份牌，并在住宅醒目位置進行上墻掛牌。全村黨員干部一個個自覺站好“先鋒崗”。

三是管理網格化。聚力新農村建設，聚源橋村深化完善“村黨支部+黨小組+黨員中心戶+群眾”的四級聯系服務機制，嚴格遵循“任務相當、方便管理、界定清晰”的要求，以“治理員+網格員”管理方式分區域定專人參與鄉村治理，將村域劃分6個網格，22名在職黨員明確劃分責任田，對村內269戶家庭進行定期走訪聯系。聘用村民小組長為網格員，形成了以村網格信息員為點、網格員為線、村兩委為核心條塊的村級網格化管理模式。

四是服務精細化。聚源橋村以具體治理事務為抓手，將黨的理念轉化為黨員服務群眾的具體工作，使自上而下的黨建動力在鄉村治理的過程中具體化。新建紅色文化展示館，保護性修繕紅色碉堡，打造黨史學習“充電站”，把思想基礎筑牢，切實推動敢攻堅、能戰斗。建立村宅黨群服務站點、“紅色議事廳”“公益服務社”“聚議堂”等鄉村組織作為本土品牌，在村民鄰里糾紛調解、鄉村資源管護、議事協商方面各顯其能，廣受村民好評。讓群眾真正感覺到“有地方說話、說了有人聽、聽后能解決”，真正把精細服務送到群眾身邊。

二、強底色重融合，黨建的行動嵌入優化治理方式

聚源橋村始終站在深化“高質量黨建”與治理結合的高度來思考、謀劃、推動，力求實現基層黨建深入融合、深度嵌入重點工作，努力為鄉村治理賦能添力，讓鄉村增“顏值”、提“氣質”、升“品質”。

一是“雙重”身份融入鄉村建設。聚源橋村在常態化開展人居環境整治過程中，實行黨員聯系戶制度與網格化管理相結合，改變了單一向度的管理方式。黨員在工作中靈活轉換“黨員”和“村民”的身份，在環境整治工作開始時，黨員利用小組負責人和“黨員”身份進入對接農戶家中，實現合理“入場”，并靈活利用“村民”身份進行工作，通過拉家常方式了解村民對環境整治的想法。在農村空心化和老齡化的背景下，鄉村建設和治理的重心是文化建設，移風易俗是改善農民生活秩序的重要方式。在推進“散埋亂葬”專項整治中，聚源橋以黨員聯系制為抓手，充分調動黨員在村莊中的社會影響資本，以他們為切入口嵌入鄉村治理，依靠他們向村民宣傳和解釋移風易俗的相關內容，60名黨員帶頭做工作、31名黨員帶頭集中遷，用一年多的時間，將103個原本散埋的亂葬墳遷入公益墓地，取得了移風易俗的新成效。

二是“雙軌”并行優化議事平臺。聚源橋村將黨的組織體系和議事程序延伸到村莊社會的內里，同鄉村治理體系相結合，二者并軌運行、深度互動，并激活村內協商型民主的自治傳統。一是建立制度化的需求表達渠道和民主協商機制，借力黨員聯系戶、社區通等載體，向村民征集“微心愿”，村委會將“微心愿”分類、制定解決方案后由村兩委“派單”，交由黨員“接單”，做實服務村民的最后一米。如西薄家宅原宅基地周邊環境不利于居住，支部多次召集村民共商共議，優化完善平移搬遷方案，加快集中居住點建設，僅用1年就讓12戶村民喜遷新居，困擾村民的煩心事切實變成了歡喜的舒心事。二是針對外來人口集聚（占到常住人口的80%）、土客倒掛嚴重、“新”“老”村民時有矛盾的問題，支部突破傳統“熟人社會”靜態治理模式，吸收外來人員特別是黨團員骨干參與鄉村治理，以黨員聯系戶、庭院會、“社區通”等拓寬議事的平臺，讓“定時+隨時”“線上+線下”成為常態，并制定了停車管理、垃圾分類、公共服務空間使用等村規民約12條，以融合破“心墻”，讓“外人”變“親人”。

三是“雙向”發力共享治理資源。在區委組織部和鎮黨委指導下，聚源橋村黨支部成為了羅店、月浦“兩鎮八村”黨建共同體的牽頭人，通過共同體“五聯”機制（組織聯建、產業聯動、鄉村聯治、文化聯培、服務聯做），將散落在兩鎮八村的36個農旅景點“串珠成鏈”，突破行政邊界，實現了鎮域、交通、產業、公共服務設施，甚至是人氣客流等方面的全面聯動。聚源橋村黨支部與通河四村居民區結對，以“一分菜園”為連接，開展“約、播、談、訪、益”等系列活動，聚源橋成為了都市居民感受田園風光和自然之美的“后花園”，所結對的社區也成為其學習治理先進理念和優秀經驗的“新課堂”。

四是“雙贏”融合探索社區化管理。聚源橋村整合“四保”隊伍組建公益服務社，招錄村內具有勞動能力、責任心強、認真履行“美麗約定”的35名村民作為“社員”，發揮村民在改善農村人居環境、鞏固鄉村振興建設成果的主體作用，激發村民的自治管理意識和就業勞動意愿，克服第三方服務管理費用高、零散用工質量參差不齊兩大難題。同時，村里以網格化管理為核心，開發“聚源橋村房屋租賃及網格化信息平臺”并接入智能安防系統，將工作觸角延伸到每家每戶，為解決外來租客多、流動性大等帶來的村域管理難題提供了精準信息支撐。借助智能安防系統、數字技術同鄉村社會治理進行初步的融合，聚源橋村將“被問題找上門來”的被動，轉化為“尋找問題”的主動，實現了矛盾關口的前移，在大大減少日常運維資金和人力成本的同時，有效提升村民安全感。

三、強產業重發展，黨建的功能嵌入提升治理效能

黨建引領鄉村工作的落腳點是農業強、農村美、農民富。發展農村集體經濟是鄉村治理的重要內容，發展的程度也影響著治理的效果。鄉村振興戰略推進以來，聚源橋村黨支部聚焦黨建引領加快產業振興，聚焦百姓增收、聚合企業發展、聚力鄉村業態，使曾經負債550萬元的聚源橋村成功“扭虧為盈”，成為了年可支配財力超千萬的近郊強村。

聚源橋村為確保集體資產保值增值，確保農民受益，村黨支部書記帶領村“兩委”一班人，一遍遍跑上門和村民“聊需求”、和企業老總“談生意”、和上級部門“議規劃”“謀發展”，因地制宜推動發展壯大集體經濟。

一是紅色細胞打造產業升級新亮點。聚源橋村原本是一個以蔬菜作物種植為主的典型農業村。乘鄉村振興東風，踏富長路新通途，村黨支部在區鎮黨委和多個政府部門的指導和支持下，結合村子自身資源稟賦和歷史文化積淀，分析本村集體經濟發展的可能路徑，確定了以花卉產業為主體的村級產業發展方向。在月浦鎮大力發展“花卉+賽事”經濟的背景下，近年來聚源橋村花卉企業集聚，吸引了社會資本投資近2500萬元。支部積極挖掘鄉村“互聯網+”新業態，依托企業網絡銷售鏈，村集體生產，企業收購、銷售、提供種植技術支持，最大程度地給農戶減少風險和保證收益，新增就業崗位，提高村民分紅額度，真正讓村民們享受到鄉村振興的發展紅利。愛萌多肉、“一水間”花卉、果蔬樂園等“三大基地”和100畝特色花卉，已成為村級產業的新亮點。疫情期間，支部以龍頭企業為主導，與全區40多家合作社齊心協力，共同成立“云播農”聯盟，由黨員骨干傳授直播帶貨“秘笈”。

二是紅色引擎探索共同富裕新模式。村黨支部探索“黨支部+企業+合作社+農戶”模式，牽頭與村域內電商直播企業成立“聚新合作社”，村經濟合作社、251戶村民與安然園藝公司以技術、管理、設施和現金等形式出資入社，依托企業原有網絡直播渠道和技術管理經驗，打通產、供、銷致富鏈，形成了村集體和村民增收的新增長點，每戶村民可獲得年均300元的分紅。紅色帶動開啟持續發展新篇章。在花卉產業的基礎上，探索推廣非遺匠人鄉村主播、花藝培訓師、民宿主理等40余個“新工種”，并以“新農人培訓禮堂”為核心，積極打造聚焦科創的“鄉野硅谷”，讓鄉村“打工人”有了新選擇，看到了新希望。村里有一殘疾貧困戶，經過支部的牽線搭橋，現在成為了“月浦竹編”的非遺傳承人。在“村企聯動”新模式下，本村就業成為更多村民的新選擇，新型職業農民逐漸挑起新業態發展的大梁。□