18所醫藥院校公共管理學科碩士研究生培養現狀研究

崔曉婕，董姝含，趙林燕，曹高芳

（濱州醫學院公共衛生與管理學院，山東 煙臺 264300）

公共管理產生于20世紀中葉，從20世紀70年代開始被逐漸引入國內。21世紀初，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所院校率先成立公共管理學院，開展公共管理碩士教育[1]，旨在為政府部門及其他公共機構的人事和行政部門培養復合型、應用型公共管理高層次人才。自此，該專業迅速發展。據統計，截至2019年底，國內共有217所高等院校設立公共管理二級學科碩士學位授權點，其中醫藥院校39所，18所醫藥院校為公共管理一級學科碩士學位授權院校。

1 醫藥院校公共管理學科發展現狀

1.1 二級學科設置情況

2003年，國務院學位委員會印發的《學科授予和人才培養一級學科簡介》明確規定，公共管理是一門研究社會公共事務管理活動規律的學科，包括行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理、公共政策6個學科方向。分析發現，18所公共管理一級學科碩士學位授權醫藥院校的公共管理二級學科以社會醫學與衛生事業管理為主（見圖1、表1），其次是公共管理，僅南方醫科大學設立藥事管理、教育與經濟管理二級學科。

圖1 18所醫藥院校公共管理二級學科設置情況

表1 18所醫藥院校公共管理二級學科所屬院系分布情況

1.2 學科所屬院系

醫藥院校公共管理二級學科所屬院系主要為公共衛生學院、管理學院或與管理有交叉的院系，具體情況見表1。

2 醫藥院校公共管理學科碩士研究生培養存在的問題

2.1 培養形式單一，培養目標不明確

培養目標是人才培養的重要綱領。《公共管理類教學質量國家標準》明確提出培養立足解決中國公共管理問題的專業人才[2]。醫藥院校培養的是高級應用型人才，因此對研究生的思想品德、基礎理論、專業知識、獨立工作能力、實驗動手能力、創新能力等方面均提出較高要求。參照《學科授予和人才培養一級學科簡介》，分析18所公共管理一級學科碩士學位授權醫藥院校的人才培養目標發現，其存在以下問題：（1）二級學科培養目標內涵差異不明顯，在專業知識、實踐技能方面側重點極度相似。（2）培養創新型人才的目標不明確。《教育部 國家發展改革委 財政部關于深化研究生教育改革的意見》明確提出，完善以提高創新能力為目標的學術學位研究生培養模式，加強創新能力培養[3]。培養創新型人才首先確定創新型人才培養目標。雖然有部分醫藥院校提出培養具有創新精神的高層次人才，但卻未對創新型人才培養目標進行細化，未將創新能力培養納入人才培養體系，實踐能力與創新能力培養有待深度融合。

2.2 課程內容與本科階段重復

課程是培育人才的核心要素[4]。教育部《關于修訂研究生培養方案的指導意見》指出，課程設置需注意課程體系的優化、課程內容的合理性和整體功能。課程設置可按一級學科范圍內相關的二級學科進行拓寬，體現二級學科的特征和學科應有的知識結構[5]。（1）在課程體系方面，18所醫藥院校公共管理類專業均只開設專業基礎課程，公共管理學、行政管理學、衛生事業管理等課程與本科階段教學內容重復，存在針對性、應用性不強等問題。（2）前沿性課程設置明顯不足。王茹等指出，經常接觸前沿性知識，可培養碩士研究生的創造性思維，以便其更好地進行前沿性課題研究[6]。例如，社會醫學與衛生事業管理二級學科雖然開設了衛生事業管理、醫院管理等專業課程，但其目的是為了促進衛生事業發展與改革，盡管開設醫療管理領域相關課程，但卻較少關注突發公共衛生事件下的應急管理，未能根據學科發展和社會需求變化及時進行相應調整。

2.3 教學手段單一，實踐教學環節被弱化

“重理論、輕實踐”一直是人才培養的通病，這一點在培養應用型人才的高等院校表現得更為突出[7]。學碩與專碩培養側重點雖有不同（前者更注重科研，后者更傾向于實踐），但這并不意味著學碩培養過程中可以缺少實踐能力培養[8]。就實踐教學環節而言，醫藥院校實踐教學所占比重偏低，以理論教學為主，實踐教學投入不足，以科研為載體的實踐環節有待進一步加強。

2.4 師資分配不均

近20年來，公共管理學研究生教育一直飽受硬件與軟件的“雙面夾擊”。硬件主要是指教學設備、教學材料等，軟件是指師資力量、教學理念等[9]。師資力量是否充沛是高校學科建設發展、提升人才培養質量的關鍵因素[10]。由于國內公共管理學科起步較晚，迄今只有20年歷史，因此醫藥院校公共管理學科發展不均衡。“2020軟科中國最好學科排名”中，僅有4所醫藥院校上榜，排名層次位于榜單前40%。由于學科發展速度不同，各醫藥院校公共管理類師資規模不一，師資力量不均。有學者認為，每名導師每屆帶3名左右學生，指導效果最佳[11]。而醫藥院校公共管理類碩士生研究生導師數量明顯不足，急需加強導師隊伍建設。

3 建議

3.1 與時俱進，確立雙創型人才培養目標

習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次代表大會上指出，我國要建設世界科技強國，關鍵是建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍，激發各類人才創新活力和潛力[12]。因此，培育創新型人才對推進科技強國、健康中國建設具有重大的現實意義。各醫藥院校需將醫療衛生事業發展與新時代人才培養緊密結合起來，針對自身優勢，樹立雙創型、復合型、應用型人才培養目標，注重創新能力培養。此外，各院校還需根據二級學科的內涵、特色結合院校自身優勢，細化人才培養目標。

3.2 優化課程體系

首先，按需設課，細化理論。按照報考學生類別設置基礎課程，對于非跨考公共管理類碩士研究生，可刪減與本科階段重復的基礎課程，如公共管理學、管理學基礎等。其次，公共管理屬于社會科學范疇，與政治學、經濟學、社會學、法學、公共衛生與預防醫學等有密切聯系[13-14]。各醫藥院校應拓寬課程邊界，重視政治學、經濟學、社會學、法學、公共衛生與預防醫學同公共管理學的交叉融合，增加跨學科選修板塊，提高跨學科課程的開設比例，構建既滿足專業化、個性化的要求，又實現“寬面通才”培養要求的課程體系。再次，緊跟社會熱點、前沿完善課程體系，將學科前沿知識融入專業核心課程，開設介紹前沿技術、研究的課程和講座，如突發公共衛生事件下應急防控策略研究、衛生體制改革策略研究等，將理論知識與前沿熱點結合，以便更好地培養滿足國家衛生事業所需的公共管理類人才。

3.3 強化實踐教學環節，突出專業特色

首先，以“突出應用、強化實踐”為目標，由傳統填鴨式教學轉變為理論教學與實踐教學相結合，提高實踐教學的比例，增加實踐性課程（如社會調查），召開專業探討會，對前沿熱點、社會問題進行剖析，將所學公共管理理論、方法和技能應用于實踐。其次，與兄弟院校、醫院、政府部門、企事業單位加強合作，建立校外實踐基地，在第2～5學期，安排學生定崗實習，提高實踐能力。最后，以科研為載體，構建實踐教學體系。學碩與專碩有所不同，學碩更傾向于培養科研型人才，為科研服務，而科研也是提升學生實踐能力的重要途徑[15]。從問題出發，理論聯系實際，利用科研項目進行實踐教學，鼓勵碩士研究生申報課題，將實踐教學融入科研，培養其創新思維，增強其核心競爭力。

3.4 優化師資結構，加強師資隊伍建設

師資力量是推動高校學科建設發展、提升人才培養質量的關鍵因素。采取“引、培、聘、兼”結合的方式，均衡配置，完善師資隊伍人才保障機制。通過政策傾斜、合作研究，引進國際化高水平、高素質師資團隊，聘請公共管理軟學科基礎較好的高校優秀教師作為兼職教師。構建全方位、立體化的師資培育機制，通過培訓、交流、學術會議等途徑使現有師資隊伍整體水平不斷提升。聘請具有一定管理經驗的專職人員作為兼職教師，調整師資結構，做到“內培外引、內外兼修”，多方位、多角度加強師資隊伍建設。