淺析民事訴訟中公告送達存在的問題及建議

摘 要：送達是民事訴訟正常進行的首要條件，更可能影響到審判的公平、公正。我國《民事訴訟法》規定的送達方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達、公告送達、轉交送達和電子送達。隨著社會經濟的不斷發展，公告送達作為一種典型的推定送達方式在民事審判實踐中越來越常見。公告送達制度在一定程度上方便了各級法院開展工作，但其在實際運用過程中存在很多問題，故如何從細節上完善公告送達制度尤為重要。

關鍵詞：民事送達；公告送達；完善

一、民事訴訟中公告送達的概念和相關法律規定

公告送達是在受送達人下落不明或者用其他方式無法送達的情況下，人民法院通過公告將訴訟文書有關內容告知受送達人的一種特殊的送達方式。

我國《民事訴訟法》第九十二條明確規定“受送達人下落不明或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起經過六十日即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。”最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第一百三十八條規定：“公告送達可以在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙和信息網絡等媒體上刊登公告，發出公告日期以最后張貼或刊登的日期為準。對公告送達方式有特殊要求的，應當按要求的方式公告進行。公告期滿，即視為送達。”第一百三十九條還規定“公告送達起訴狀或上訴狀副本的，應當說明起訴或上訴要點，受送達人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達傳票，應說明出庭地點、時間及逾期不出庭的法律后果；公告送達判決書、裁定書的，應說明裁判主要內容，屬于一審的，還應說明上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。”

二、目前民事訴訟中公告送達存在的缺陷

1.公告送達的適用范圍不明確

適用公告送達必須同時具備兩個條件：一是受送達人下落不明；二是采用民事訴訟法規定的其他方式無法送達，否則，均不適用公告送達。但是，目前就如何判定受送達人“下落不明”確是一個難題。在審判實踐中，有的法官會要求一方當事人提供受送達人戶籍所在地或經常居住地的村委或派出所出具的證明材料作為公民下落不明的依據，有的法官會去受送達人戶籍所在地或經常居住地親自詢問受送達人的親友、鄰居等，以詢問筆錄作為受送達人下落不明的依據，也有的法官會按照一方當事人提供的地址進行郵寄送達，送達不到即適用公告送達。這些現象導致各個法院適用公告送達的標準不一致，從而引起當事人對法院不滿，影響司法公信力。

2.公告送達的方法達不到送達效果

最高人民法院為了節約司法資源，提高訴訟效率，創設了《人民法院報》公告欄平臺，一定程度上方便了各級法院開展工作，但《人民法院報》因其專業性強，普及面小，難以達到送達效果。在實踐中，也很少有當事人會主動查詢本人是否在《人民法院報》上被公告的情形。

3.公告送達期限過長

一般情況下，普通案件公告送達應訴材料和裁判文書均需要60天送達期限，有的案件出現新證據、新情況需要二次開庭，仍需進行同樣期限的公告送達，雖然公告期間不計入審限，但是會導致當事人實體權利的實現期過分拖延，影響了訴訟效率。

4.公告的內容不規范

無論是刊登報紙還是張貼公告，都存在以下幾個問題：第一，無法確定受送達人的身份。審判實踐中，一般公告送達對象只寫明姓名或名稱，未注明其他基本信息，而我國人口眾多，重名現象屢見不鮮，因無法明確指出受送達人的身份信息，所以無法真正實現送達目的；第二，缺少起訴要點，公告送達起訴狀副本或上訴狀副本時，公告內容缺少起訴或上訴要點，使受送達人無法有針對性的進行答辯；第三，開庭時間、地點不確定。審判實踐中，公告確定的開庭時間、地點不精確，不利于當事人到庭參加訴訟。

5.公告送達為虛假訴訟等不誠信訴訟提供了方便

在民事訴訟中原告只要能夠寫明被告的身份情況和聯系方式即可，未提供被告身份證或營業執照不屬于案件不予受理的情況，原告故意提供錯誤的聯系電話、聯系地址，使得法院窮盡其他送達方式也不能向被告送達相關法律文書，故而適用公告送達，公告期限一過，原告的訴求便非法地實現了。

四、完善公告送達的建議

1.嚴格限定公告送達的適用條件

第一，如何確認受送達人“下落不明”，筆者認為，確認受送達人“下落不明”應當有相關部門出具的證明材料，如受送達人戶籍所在地派出所或常住地的社區或村委會等基層組織出具的證明，必要時，法院應依職權對受送達人的近親屬、朋友、鄰居等進行詢問，并將該詢問筆錄隨證據入卷，以證明受送達人確系下落不明；第二，如何確定是“窮盡其他送達方式”，筆者認為，法律規定的“窮盡其他送達方式”并不是指必須把所有的送達方式都按照順序嘗試送達一遍，都送達不能才可適用公告送達。為節約司法資源，針對同一受送達人的送達次數一般不應超過三次，如果通過對受送達人單位或其住所地的居委會等基層組織了解后或在法官親自詢問受送達人的近親屬、鄰居、朋友后都無法送達的，應通過公告送達的方式給受送達人送達相關訴訟文書。

2.規范公告送達方式

我國《民事訴訟法》及其司法解釋規定公告送達有三種方式，一是在法院的公告欄或受送達人的原住所地張貼公告；二是在報紙、信息網絡等媒體上刊登公告；三是對公告送達方式有特殊要求的，應按要求的方式進行公告。筆者認為，這三種方式獨立存在，在審判實踐中不應混同。第一種方式適用于用其他送達方式無法送達，但又有證據證明其經常回家或與其他人聯系，并非真正下落不明的受送達人；另外，那些參加庭審后下落不明的人，也適用張貼公告送達；第二種方式適用于那些經過調查核實確系下落不明的受送達人，另筆者認為，對于公告送達的媒體要求，不應局限于《人民法院報》，應根據實際案情，在其他專業性報紙上或者知名網站同時公告，從而最大限度地維護受送達人的訴訟知情權，真正實現公告送達的目的。

3.縮短公告送達的期限

公告送達的期限更大程度來說是具有程序意義而非實體意義，目前2個月的公告期過長，應當適當減少。

4.統一公告的內容

第一，公告內容不僅要寫清楚受送達人的姓名，還要注明其性別、出生日期、戶籍所在地或身份證號碼，避免給同名同姓的案外人帶來困擾；第二，公告內容要盡可能詳細的記載需要送達的訴訟文書的內容、公告送達的原因經過，并說明由此可產生的法律后果。第三、公告開庭的時間、地點應當明確具體，公告內容上應明確載明某年某月某日開庭及開庭具體地點。

5.強化原告方的舉證責任

公告送達為虛假訴訟等不誠信訴訟提供了方便，為限制原告濫用訴權，遏制虛假訴訟，法院受理案件時應對原告提出嚴格舉證要求，原告應提供雙方當事人的詳細地址和聯系方式，當事人是自然人的應提供身份證明、戶籍證明或社區的證明材料；當事人是法人或其他組織的，應提供營業執照、組織機構代碼證或其他登記機關的證明來證明當事人的住所地等詳細情況。此外，對于起訴時受送達人已經下落不明的，還應要求原告提供受送達人下落不明的相關證據，并書面申請公告送達，這樣可以督促原告積極尋找受送達人的送達線索和送達地址，杜絕原告隱瞞受送達人送達地址現象的發生。

6.要求當事人訴前簽署送達地址確認書

在審判實踐中，還有大量的公告送達是在法院首次自然送達后適用的，造成這種現象的根本原因是法院未在訴前要求當事人簽署送達地址確認書。法官應在給當事人送達相關應訴手續和開庭傳票時要求雙方當事人簽署送達地址確認書，以便防止當事人規避、拖延訴訟，確保及時有效送達。