以評價改革激發(fā)教育內(nèi)在活力
——學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)的浦東探索

劉 朋 上海市浦東教育發(fā)展研究院督導(dǎo)事務(wù)中心

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向。浦東新區(qū)抓住建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展教育體系的有利時機(jī)，以新時代教育評價改革的發(fā)展契機(jī)，大膽探索、勇于實(shí)踐，努力從理論與實(shí)踐相結(jié)合的層面上為學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)新理論，加快構(gòu)建學(xué)校自我督導(dǎo)體系的話語體系，更加充分、深刻地展現(xiàn)學(xué)校自我督導(dǎo)體系的思想力量和精神力量，使得學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估模式的機(jī)制更優(yōu)化、更具有實(shí)踐活力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估的再發(fā)展、再突破，在區(qū)域教育層面推廣、輻射。

一、學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)的時代動因

浦東新區(qū)在傳承、創(chuàng)新“學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估”實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善以學(xué)校自評為基礎(chǔ)、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的學(xué)校督導(dǎo)制度，推進(jìn)學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)，著力提升學(xué)校自我評估能力，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。這主要是基于以下改革的要求而啟動的。

《深化新時代教育評價改革總體方案》提出“改革學(xué)校評價，推進(jìn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”的重點(diǎn)任務(wù)：要在堅持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加快完善學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)帶動評價改革的深化、完善；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》是我國新時期教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的綱領(lǐng)性文件，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，提出要“加強(qiáng)對學(xué)校的督導(dǎo)，完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展……”

這是首次在國家級政策文件中提出的“學(xué)校自我督導(dǎo)體系”命題，具有戰(zhàn)略性意義，為區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)提供了政策依據(jù)。

《上海教育現(xiàn)代化2035》在“健全教育標(biāo)準(zhǔn)及評價體系，保障教育高質(zhì)量發(fā)展”部分提出：“切實(shí)發(fā)揮教育標(biāo)準(zhǔn)及評價功能作用，將標(biāo)準(zhǔn)作為各級各類學(xué)校開展學(xué)校治理的基本依據(jù)……推動學(xué)校自我評價常態(tài)化，形成學(xué)校自我改進(jìn)機(jī)制。探索學(xué)校自主評價與外部督導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展性督導(dǎo)評價運(yùn)行機(jī)制。建立辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)變化，修訂學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。根據(jù)對學(xué)校辦學(xué)水平的績效評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整資源投入。”

《上海市深化新時代教育評價改革實(shí)施方案》在學(xué)校評價改革專項行動中將以“立德樹人成效”作為檢驗(yàn)學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，分類構(gòu)建和完善各級各類學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)校健全質(zhì)量保障和自我評估改進(jìn)機(jī)制，形成“診斷—反饋—改進(jìn)”良性循環(huán)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。

《上海市關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》立足“確保教育優(yōu)先發(fā)展……”進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，著力破解教育督導(dǎo)體制機(jī)制瓶頸問題，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對學(xué)校的督導(dǎo)工作。

《浦東新區(qū)深化新時代教育評價改革行動方案》提出：“指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系。健全學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展自評機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善以學(xué)校自評為基礎(chǔ)、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的學(xué)校督導(dǎo)制度。將‘五項管理’等重點(diǎn)內(nèi)容納入督導(dǎo)體系，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)校圍繞育人目標(biāo)組織開展教育教學(xué)活動，使用科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測和反饋，形成‘診斷—反饋—改進(jìn)’良性循環(huán)的內(nèi)部質(zhì)量控制和保障機(jī)制。”

《浦東新區(qū)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案》著眼于全面建成教育強(qiáng)區(qū)和區(qū)域教育綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)，奮力打造“五育并舉、公平優(yōu)質(zhì)、開放融合、活力創(chuàng)新”新時代高品質(zhì)浦東教育，該方案為浦東推進(jìn)學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)提供了依據(jù)，確保了浦東新區(qū)在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中積極探索學(xué)校自我督導(dǎo)體系的順利進(jìn)行，為其他學(xué)校提供了學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

二、對學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)的理性認(rèn)識

學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)將學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估、學(xué)校自我改進(jìn)機(jī)制及學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制三者有機(jī)整合，構(gòu)建以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為主線，立足于構(gòu)建自我督導(dǎo)的“制定框架—組織實(shí)施—自主評估—反饋改進(jìn)—督導(dǎo)評估”運(yùn)行機(jī)制，共同推進(jìn)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。

它主要包括以下四個要點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)學(xué)校主體的重要性；深化學(xué)校自我評估機(jī)制，進(jìn)一步完善以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)、內(nèi)部與外部評估相結(jié)合的學(xué)校督導(dǎo)制度，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高學(xué)校評價的科學(xué)性、專業(yè)性和客觀性；深化學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量控制和保障機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校圍繞育人目標(biāo)組織開展教育教學(xué)活動，使用科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測和反饋，形成“診斷—反饋—改進(jìn)”良性循環(huán)；形成基于發(fā)展性督導(dǎo)評估的學(xué)校自我改進(jìn)機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和保障機(jī)制的聯(lián)動效應(yīng)，推動學(xué)校自我評價常態(tài)化，形成學(xué)校自我診斷、自我完善等改進(jìn)機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力，將督導(dǎo)評估轉(zhuǎn)化為推進(jìn)區(qū)域?qū)W校高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大效能，引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

其中，“發(fā)展性”將是這種體系的關(guān)鍵思想，注重突出學(xué)校的主體地位，提高學(xué)校自我評價能力，為學(xué)校教育活動的價值增值提供專業(yè)服務(wù)。

三、學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

“高質(zhì)量，不僅在于優(yōu)美的校園、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施，更在于優(yōu)秀的教師、正確的教育理念和形式多樣、行之有效的教學(xué)方法；不僅需要提供豐富的課程、適切的知識，更需要教師在教學(xué)過程中充分實(shí)現(xiàn)各科課程的育人作用；不僅需要以信息化、智能化推動教育現(xiàn)代化，更需要牢牢把握教育的本質(zhì)和人才培養(yǎng)規(guī)律，全方位引領(lǐng)教育改革發(fā)展，與生活在新時代的人民的切身需求相適應(yīng)。”為此，浦東新區(qū)著眼于學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，結(jié)合《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，形成了學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校完善自我督導(dǎo)指標(biāo)體系和方案，做到幫助每一所學(xué)校完善治理體系，激發(fā)每一所學(xué)校辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)每一所學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）普通高中學(xué)校

普通高中學(xué)校自我督導(dǎo)體系的主要內(nèi)容涉及學(xué)校治理、教育教學(xué)、資源配置、學(xué)生發(fā)展和特色發(fā)展等領(lǐng)域，其中，學(xué)校治理重點(diǎn)聚焦學(xué)校為全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建“五育并舉”培養(yǎng)體系，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，充分激發(fā)辦學(xué)活力，全面發(fā)展素質(zhì)教育的理念、規(guī)劃、制度、文化建設(shè)情況；教育教學(xué)重點(diǎn)聚焦學(xué)校立足全面育人和普通高中育人方式變革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育，構(gòu)建“面向人人”的課程體系、開展個性化課程設(shè)計和學(xué)生生涯發(fā)展指導(dǎo)情況；資源配置重點(diǎn)聚焦學(xué)校落實(shí)上海市普通高中學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、各類教育資源整合和教師隊伍建設(shè)情況；學(xué)生發(fā)展重點(diǎn)聚焦學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面的全面發(fā)展情況以及學(xué)生個性發(fā)展情況；特色發(fā)展重點(diǎn)聚焦學(xué)校教育教學(xué)改革的創(chuàng)新實(shí)踐、辦學(xué)特色建設(shè)過程，以及學(xué)校近年辦學(xué)取得的明顯成效及社會影響力。

（二）義務(wù)教育階段學(xué)校

義務(wù)教育階段學(xué)校自我督導(dǎo)體系的主要內(nèi)容涉及學(xué)校治理、課程教學(xué)、隊伍建設(shè)、資源保障、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展等領(lǐng)域。其中，學(xué)校治理重點(diǎn)聚焦學(xué)校堅持辦學(xué)方向、健全治理體系和維護(hù)安全穩(wěn)定等情況；課程教學(xué)重點(diǎn)聚焦深化課程教學(xué)改革、保障學(xué)生平等權(quán)益、推動教學(xué)提質(zhì)增效等情況；隊伍建設(shè)重點(diǎn)聚焦人員配置、教師管理、教師專業(yè)發(fā)展等，適應(yīng)學(xué)校立德樹人、提高教育質(zhì)量目標(biāo)；資源保障重點(diǎn)聚焦學(xué)校辦學(xué)條件、設(shè)施裝備等教育資源對發(fā)展素質(zhì)教育、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的保障情況；學(xué)生發(fā)展重點(diǎn)聚焦培養(yǎng)學(xué)生道德品行、身心健康、學(xué)業(yè)水平、創(chuàng)新能力、安全素養(yǎng)、美育素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、勞動習(xí)慣等發(fā)展情況；學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)聚焦學(xué)校提高教育質(zhì)量、融入家庭和社區(qū)、培育辦學(xué)特色等情況。

（三）幼兒園

幼兒園自我督導(dǎo)體系的主要內(nèi)容涉及園務(wù)治理、保育教育、安全衛(wèi)生、資源配置和辦園成效等領(lǐng)域。其中，園務(wù)治理重點(diǎn)聚焦幼兒園全面貫徹黨的教育方針，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、健全幼兒園治理體系和社會協(xié)同發(fā)展情況；保育教育重點(diǎn)聚焦立足幼兒身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知特點(diǎn)，形成科學(xué)保教長效機(jī)制的情況；安全衛(wèi)生重點(diǎn)聚焦幼兒園風(fēng)險防控體系的建設(shè)和衛(wèi)生保健工作規(guī)范實(shí)施的情況；資源配置重點(diǎn)聚焦幼兒園的必備物資條件和教職工隊伍專業(yè)化發(fā)展的情況；辦園成效重點(diǎn)聚焦幼兒健康發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵性要素和幼兒園近年來辦園取得的明顯成效和社會影響力。

四、學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)的制度設(shè)計

（一）實(shí)驗(yàn)學(xué)校的確定

實(shí)驗(yàn)學(xué)校的確定堅持組織推薦與自我申報相結(jié)合、試點(diǎn)探索與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，注重與浦東新區(qū)學(xué)校緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)探索有機(jī)結(jié)合，注重充分發(fā)揮學(xué)校“策源地”和師生“動力源”作用，注重尊重并保護(hù)學(xué)校和廣大教師的首創(chuàng)精神。

堅持循序漸進(jìn)推進(jìn)原則，實(shí)驗(yàn)學(xué)校分為牽頭校和一般校兩類。牽頭校由區(qū)教育督導(dǎo)部門確定，與一般校形成自我督導(dǎo)體系建設(shè)聯(lián)盟，按照先行先試原則，對自我督導(dǎo)體系建設(shè)進(jìn)行研究與探索，形成有一定普遍意義、可輻射示范推廣的自我督導(dǎo)體系發(fā)展策略和實(shí)施路徑，引領(lǐng)全區(qū)同類學(xué)校的評價改革實(shí)踐探索，為區(qū)域教育現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建提供新思路、新機(jī)制、新模式。

原則上，首批實(shí)驗(yàn)學(xué)校盡量兼顧到各個學(xué)段，選擇20 所以內(nèi)的學(xué)校先行試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)學(xué)校范圍（集團(tuán)、學(xué)區(qū)）。

實(shí)驗(yàn)學(xué)校參與自我督導(dǎo)體系建設(shè)主要有兩種模式：一是學(xué)校自我督導(dǎo)體系整體模式。立足于學(xué)校整體高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合學(xué)校學(xué)段實(shí)際，在所有領(lǐng)域全面建構(gòu)創(chuàng)建學(xué)校自我督導(dǎo)體系。二是學(xué)校自我督導(dǎo)體系專項模式。結(jié)合學(xué)校學(xué)段實(shí)際，選擇2～3 項領(lǐng)域進(jìn)行探索，建構(gòu)學(xué)校自我督導(dǎo)體系。

（二）實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制

1.制定框架

在一定社會背景下，學(xué)校發(fā)展具有階段性，但這種階段性有時卻是以復(fù)雜化的發(fā)展形態(tài)體現(xiàn)出來的。這就在把握學(xué)校發(fā)展問題上給我們增添了難度，如何能透過表象發(fā)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)的發(fā)展瓶頸是需要認(rèn)真斟酌的。為此，學(xué)校依據(jù)發(fā)展規(guī)劃和對應(yīng)學(xué)段的自我督導(dǎo)體系內(nèi)容，對自我督導(dǎo)評價改革工作作出總體部署，形成學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)工作方案，涉及管理層面上的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作計劃、人員培訓(xùn)等，技術(shù)層面上的指標(biāo)體系、評價工具、操作程序和評價形式等。在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，可能有下述的一些問題值得在實(shí)踐中摸索且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：一是根據(jù)學(xué)校發(fā)展的一般階段，對學(xué)校制定的自評指標(biāo)體系和確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的適切性、針對性進(jìn)行有效診斷；二是由于學(xué)校發(fā)展具有復(fù)雜性，一些特殊的學(xué)校由于特殊發(fā)展要素的輸入，可能在發(fā)展階段上有所跨越，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展的第二次曲線，從而要依據(jù)學(xué)校督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審視；三是要及時總結(jié)、分析學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況，從中發(fā)現(xiàn)相同類型學(xué)校在制訂和落實(shí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中的共同做法和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)在指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行自評指標(biāo)體系制定和年度計劃落實(shí)的針對性和有效性。

2.組織實(shí)施

學(xué)校依據(jù)自我督導(dǎo)框架體系，以學(xué)年為單位，注重與辦學(xué)績效評估等相結(jié)合，開展評估信息的收集、匯總、分析工作。

3.自主評估

學(xué)校根據(jù)收集到的評估信息，撰寫學(xué)校學(xué)年度自我督導(dǎo)評估報告，督導(dǎo)部門、學(xué)生及家長參與審議，最終由教代會審議形成報告定稿。

4.反饋改進(jìn)

學(xué)校可以通過教代會、學(xué)生代表大會、家委會等途徑，反饋學(xué)校自我督導(dǎo)評估結(jié)果，并指定學(xué)校自我督導(dǎo)改進(jìn)計劃，最終將自我督導(dǎo)評估報告及其改進(jìn)計劃上報教育督導(dǎo)部門。

5.督導(dǎo)評估

教育督導(dǎo)部門根據(jù)學(xué)校自我督導(dǎo)評估學(xué)年度報告，在3～5年內(nèi)完成學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)工作。

作為教育綜合改革的“關(guān)鍵一役”和“最硬一仗”，教育評價改革是一項世界性、歷史性、實(shí)踐性難題。目前，學(xué)校自我督導(dǎo)體系建設(shè)正在深入推進(jìn)中。浦東新區(qū)將立足上海和浦東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，立足全國和上海教育發(fā)展大勢，以評價改革激發(fā)浦東教育發(fā)展的內(nèi)在活力，以彰顯“五育并舉、公平優(yōu)質(zhì)、開放融合、活力創(chuàng)新”的時代追求。