體育課后延時服務的困境與對策
——以深圳市體育課后延時服務為例

郭思岑 朱均仁 深圳市龍華區民治中學教育集團民順小學

黨的十九大以來，黨中央、國務院密切關注中小學生健康問題，習近平總書記曾在多次校園考察中強調，中小學生要加強身體鍛煉。2020 年9 月，國家體育總局、教育部聯合印發了《關于深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》，明確要求要加強學校體育工作，開齊開足體育課，開展豐富多彩的課余訓練，通過政府購買服務等形式支持社會力量進入學校，豐富學校體育活動。

深圳市作為中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點，在教育、體育改革領域一直走在全國前列，在實施“四點半課堂”基礎上，全面優化升級服務方式，率先推出全市范圍內由政府主導的“課后延時服務”。在優化升級后，體育課后延時服務如何發展，采用何種模式，有何難點，均有待探究。本文以深圳市體育課后延時服務為研究內容，探索體育課后延時服務的發展模式、困境及對策，希冀探索切實可行的實施模式與路徑，為體育課后延時服務的全國推廣提供參考與借鑒。

一、深圳市課后延時服務的發展背景

（一）社會發展需求

深圳市作為中國經濟特區、全國性經濟中心城市和國際化城市，城鎮化率位列全國第一，經濟發展穩健，產業鏈布局完整，吸引了來自全球的高層次人才。深圳市人口長期實現凈流入的同時，新生人口位居廣東省前列，2019 年出生人口數量超10 萬人，教育需求迅速擴張。在人口激增和經濟快速發展背景下，深圳市生活節奏相對較快，工作延時現象較為常見，且大量家庭為雙職工父母，家長無法在規定的時間接送子女，造成了較大社會性沖突和矛盾。深圳市教育部門勇于擔當、敢為人先，在學校和社區共同推進課后延時服務，既解決了長期存在的社會痛點，又豐富了學生的課后生活。

（二）教育發展需求

長期以來，我國以應試教育為主，近年雖在推廣素質教育，但是由于受高考影響，教師仍舊很看重學生主科成績和分數。同時，課堂教學時間相對有限，藝術、體育、勞技類課程排課相對緊湊，特別是當前學生體育活動量不足，僅依靠課堂的體育活動是遠遠不夠的。因此，素質教育發展急需時間與空間載體，適當延長教學時間可以為學生的體育活動、藝術興趣培養提供重要平臺。

二、深圳市課后延時服務的發展情況

（一）組織形式與課程內容

目前，深圳市課后延時服務以社團形式組織為主，雖以“社團”命名，但實際上是學生自主選課、本校教師組織教學的走班式課程。此外，部分學校已嘗試以購買服務形式，由社會機構提供課后延時服務，如深圳市龍華區實驗學校于2018 年以38.45 萬元引進深圳晨曦文化科技有限公司提供外包服務。

（二）發展現狀

作為課后延時服務的重點內容，體育課后延時服務已經經歷了探索期，課程內容與教學形式已相對明晰。在教學內容方面，多數學校以運動項目為分類來組織體育課后延時服務，可供選擇的課程主要有足球、籃球、羽毛球、啦啦操、體育、舞蹈等。在教學形式方面，因體育運動項目的特殊性，走班制是相對合適的組織形式，也是多數學校當前使用的形式。在師資力量方面，主要依賴于本校體育教師，聘請社會指導員和體育教培機構教師的相對較少。

三、發展困境

深圳市雖然已成為課后延時服務的先行者，但是體育課后延時服務仍然存在發展困境和亟待解決的問題。當前，深圳體育課后服務相對突出的問題包括政策支持困境、實施模式困境、教學責任困境、資金與設施困境等。

（一）政策支持困境

實施標準未制定。此前的發展過程中，部分已實施深圳市體育課后延時服務的學校探索出了可行的實施標準與考核機制。例如，深圳市龍華區民順小學將體育課后服務細分為普通類與專業類課程，實施不同的教學考評標準，專業類課程班級可代表學校參賽，獲獎后的課程教師可獲得相應獎勵。雖然深圳市體育課后服務長期秉持因校制宜的理念，但是最低限度的實施標準及相對完善的激勵考核體系，將有效幫助學校開展教學并激發教師教學積極性。目前，深圳市課后服務新一階段的實施標準、考評體系尚未制定，前期部分學校的有效實踐和經驗可否沿用尚不明確。

（二）實施模式困境

1.服務外包不健全

《深圳市義務教育階段學校課后服務實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中指出，課后延時服務將由學校具體落實并承擔主體責任，動員校內教師積極參與，可以適當購買社會服務，但費用不得超過全校專項經費的50%。從實施政策上來看，深圳市支持學校購買社會服務，實施服務外包，但是，此前鮮有學校嘗試服務外包模式，因購買服務外包的體制機制尚不健全，《實施意見》也未指明購買的范圍和資質，需要學校自行探索。相較于其他事業單位，中小學各類服務的社會化、市場化程度相對滯后，進行教學服務外包購買經驗更是匱乏，因此，需要教育主管部門對服務外包模式進行規范，幫助學校解決模式實施困境。

2.社會合作不完善

深圳市教育局鼓勵學校與社會組織、公益性事業單位等開展合作，開展多種形式的課后延時服務教學活動。《實施意見》要求，學校要因地制宜組織學生就近到社區活動中心、少年宮、科技館、高科技企業、德育基地、博物館、美術館、音樂廳、文化館等場館開展參觀、學習、訓練、體驗等活動。而在校外教學方面，體育課后延時服務可合作的單位多為青少年教培機構，具有較強的營利性質，開展社會合作的模式尚不完善，是否可進行付費尚不明確。此外，單一學校擁有的社會資源是相對有限的，與社會組織、公益性事業單位合作渠道并不完全暢通，同樣出現了社會合作不完善的問題。

3.外聘教師資源少

深圳市教育局將外聘教師列為服務外包購買對象之一，支持學校向高校、體育俱樂部、少年宮等單位聘請運動員、體育教師，為學校提供體育課后延時服務。這種外包作為擊劍、橄欖球、棒球等小眾運動項目教學的可行模式，外聘教師的資源是相當有限的，多數教練員服務于營利性機構，學校進行逐一遴選、公示所耗費的資源較大、時間較多。

（三）教學責任困境

教學督導安全責任缺位。針對教學督導工作的開展，《實施意見》規定，學校需對課后服務進行考核評價，并將評價結果作為教師年度履職考核內容。課后延時服務的教學督導因教師資源、管理資源的缺乏，存在較大的組織難度，并且設置專人督導會占用服務經費，或導致教學督導責任的再度缺位。加之，體育課程教學有別于其他學科教學，因運動動作的特殊性和競技活動的不確定性，易造成學生受傷。目前，意識到體育課后服務教學安全責任的學校還相對較少，且沒有制定相關措施或購買相關保險作為保障。

（四）資金與設施困境

教學內容受限。目前，深圳市體育課后延時服務的教學內容偏向于大眾運動項目，開展小眾運動項目的學校較少，僅有民辦學校和少量公辦學校開辦相關課程。教學內容受限的主要原因在于學校的體育場地設施限制，絕大多數的體育場地設施為籃球場、足球場、羽毛球場、網球場及舞蹈房等，少量學校修建了游泳館和室內綜合館。受體育場地限制，多數學校無法開展攀巖、擊劍、棒球等運動項目的教學，如對現有場地改擴建將產生較大經費支出。

四、實施模式

深圳市教育局明確提出了課后延時服務將壓實學校主體責任，由學校供給課后延時服務為主，具體實施模式將由學校自行探索。依據體育課后延時服務的特殊性，筆者結合自身的教學經驗，將深圳市課后延時服務的實施模式歸類為學校自主實施模式和部分服務外包模式，并有針對性地設計了實施路徑。

（一）學校自主實施模式

基于深圳市教育局壓實學校責任的背景，筆者認為可由區教育局引導其他機構參與保障，學校主要承擔體育課后服務的教學責任。學校自主實施模式下，各部門、單位、個人承擔的相關責任和任務如下：

區教育局：依據學校每學年體育課后服務開展規劃及報名情況，確定體育課后延時服務的經費預算，配合區財政局完成經費撥付；采取統一采購模式，引入商業保險機構，降低單位采購成本，為學校場地設施購買場地責任保險，為學生購買運動保險，經費從課后延時服務專項經費中預留或扣除，全面保障學生安全；主導體育場館、少年宮、體育俱樂部等公益性體育教育機構的合作拓展，向學校提供合作清單。

學校：將教學責任、督導責任分解給體育教研室，由體育教研室負責具體工作開展；依據教研室反饋的教師課后體育服務考核結果，對教師進行年度綜合評價；結合考核結果及課時量，向教師發放課時經費補助。

體育教研室：就學校實際情況開設體育課后服務課程，按照學校統一要求開展選課工作；編制教學班級，安排教師的體育課后服務教學任務；對體育教師進行課程教學督導，并進行教學考核，每月向學校提交考核反饋。

體育教師：在體育教研室的統一安排下，完成體育課后延時服務的課程設計、考試安排等工作；根據課程教學需要，在區教育局拓展的校外公益性機構中選取合作單位，完成校外課程教學合作。

學生：在體育教師和家長指導下，根據自身興趣愛好進行課程選擇，完成體育課后服務的課程學習和課程考試，并在學期末對教師進行教學評價；學生在課程中如發生意外傷害，需在體育教師協助下，由監護人完成理賠申請。

保險機構：依據區教育局和學校提供的場地設施與學生清單，為學校、學生分別購買場地責任險、運動傷害保險；學生受傷時，保險機構依據保險協議及時出險理賠。

公益性機構：向區教育局提供機構的場地設施、體育課程、責任人等信息；在體育教師申請合作時，妥善安排校外課程，并與體育教師共同完成課程。

（二）部分服務外包模式

按照《實施意見》要求，在控制服務外包總額不超過全校專項經費50%的背景下，由區教育局優選擊劍、橄欖球、游泳、棒球等小眾項目的社會教培機構，建立合作資源庫，學校自主在項目庫內選擇合作機構。部分服務外包模式的各部門及單位責任與任務如下：

區教育局：合理設定社會教培機構的入庫標準，通過公開招募形式，建立優質社會教培機構資源庫；建立動態遴選機制，根據學校反饋的考核結果，不達標的機構將移出資源庫；組織法律專業人士編寫服務外包專用合同，為學校簽訂服務外包協議規避法律風險；對發生重大事故的機構發出風險提示，提示學校加強督導與考核。

學校：根據本校開設的體育課后延時服務課程，確定需要開展服務外包的課程項目；組織體育教研室、體育教師對資源庫內目標合作單位進行尋訪、課程觀摩與評價，學校根據尋訪結果進行合作機構選取；發生重大事故時，及時向區教育局反饋相關情況；每學期匯總社會教培機構的考核結果，向區教育局匯報評定情況。

體育教研室：將社會教培機構納入教學督導范圍，加強上課期間的巡視；對不符合教學要求的違約行為，及時要求社會教培機構改進，并向學校報告相關情況，納入評定結果；組織社會教培機構開展學生課程成績評定；組織學生對社會教培機構進行教學評價；學期末依據服務合同進行考核評價，將評價結果向學校反饋。

社會教培機構：按照服務合同制定教學大綱，完成教學設計，將相關文件提交給學校；依據合同約定，為工作人員及學生購買運動傷害保險，并做好安全防護；保質保量完成課堂教學，定期組織學生進行課堂競賽；及時解決學校及體育教研室提出的問題，針對問題改善課堂教學；配合體育教研室進行學生課程成績評定。

學生：根據學校提供的課程項目，結合自身興趣愛好進行課程選擇，完成體育課后服務的課程學習和課程考試，并在學期末對教師進行教學評價。

五、體育課后延時服務的發展對策

（一）細化體育課后延時服務支持政策

深圳市、區兩級教育部門應進一步細化體育課后延時服務的政策，邀請體育課后服務實施相對成熟的學校及經驗豐富的教師參與操作指南編寫，為體育課后延時服務實操解決后顧之憂，避免教師走入誤區。教育部門還應組織制定課程實施標準體系，為教師教學以及課程評價提供指引。同時，區級教育部門還應制定校外機構合作的服務協議范本，幫助學校有效規避法律風險。

（二）制定體育課后延時服務實施模式

教育部門應根據前期課后延時服務實施的有益經驗，結合《實施意見》的要求，組織專家總結體育課后延時服務實施模式，全面考慮教學責任、教學督導、教學質量、教學評價及教學安全等諸多要素，編制可操作性強的體育課后延時服務實施模式供學習參考。教育部門亦可參考筆者總結歸納的實施模式，探索更優實施路徑。

（三）明確體育課后延時服務教學責任

通過制定體育課后延時服務的實施模式，對課程教學的各項任務與責任進行細分。其中，教學督導責任與教學安全責任可通過內外部力量協同解決。筆者建議，將教學督導責任明確劃分至體育教研室，由體育教研室進行課程質量把關，通過購買場地責任保險和學生運動傷害保險等方式，有效減輕學校及教師的教學安全責任。

（四）強化體育課后延時服務教學組織

針對當前的教學組織困境，需要教育部門與學校協同制定教學組織實施方案，強化課程教學組織。對于教學經費問題，區級教育部門應該進一步協助學校進行經費細化，做到同區同課同酬，財力富足的區可適當調高單節課時費，以激發教師的教學積極性。對于服務內容問題，教育部門應當主動作為，有針對性地組織社會教培機構參與體育課后延時服務，豐富體育課后延時服務的課程內容。