淺談黨的領導制度的百年探索和顯著優勢

[摘要]黨的領導制度是中國共產黨吸收馬克思、恩格斯、列寧黨的領導理論的基礎上，結合黨在革命、建設、改革長期實踐探索中逐步形成、發展、完善的制度體系。過去的一百年中，中國共產黨帶領中國人民實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，證明了黨的領導制度具有巨大號召力、高度組織力和強大凝聚力等顯著優勢。深刻認識黨的領導制度優勢有利于堅定制度自信，發揮制度優勢，為實現中華民族偉大復興中國夢提供保障。

[關鍵詞]黨的領導制度;百年探索;顯著優勢;中國共產黨

[作者簡介]王曉華，中共新疆生產建設兵團第二師黨委黨校講師，新疆庫爾勒 841000。

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）05-0020-04

“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”這段論述明確地寫入了《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》。黨的領導制度是中國共產黨在團結帶領中國人民在各個時期進行偉大實踐中形成和發展起來的制度體系，具有歷史必然性。中國共產黨成立至今的一百年來，黨領導人民實現了站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，取得了偉大的歷史性成就。在中國共產黨的領導下，中國發展成為世界第一制造業大國、第一貨物貿易大國、第一外匯儲備國，經濟總量穩居世界第二，是世界第二大外國直接投資目的地國和來源國。中國人民取得的偉大成就有力地證明了黨的領導制度的巨大優勢。

一、黨的領導制度的百年探索歷程

中國共產黨的領導制度是中國共產黨團結帶領中國人民在各個時期進行偉大實踐中形成和發展起來的，具有歷史必然性。習近平指出：“中國共產黨領導的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來的，也不是亦步亦趨效仿別人的。”①黨的領導制度體系經過百年探索發展日趨完善和有力。

新民主主義革命時期，黨的領導主要是經中國共產黨一大通過的《中國共產黨綱領》、二大通過的《中國共產黨章程》、1925年黨的四大第一次明確提出的無產階級在民主革命中的領導權問題等規定，使黨的領導在形式和內容上得到了確立。1937年抗日戰爭全面爆發后，抗日成為時代的主要任務，而如何進行抗日，由誰領導抗日成為當時黨必須解決的問題。瓦窯堡會議就抗日戰爭領導權進行了討論，確立了建立抗日民族統一戰線的策略，并始終將抗日戰爭的領導權牢牢把握在自己手中。1948年4月，毛澤東在晉綏干部會議上強調：“新民主主義的革命，不是任何別的革命，它只能是和必須是無產階級領導下，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命。這就是說，這個革命不能由任何別的階級和任何別的政黨充當領導者，只能和必須由無產階級和中國共產黨充當領導者。”②正是由于黨始終堅持和維護黨對革命的領導權，才成為之后黨的領導制度建設的基本前提。新中國成立后，黨的領導制度伴隨著社會主義的探索不斷發展。1954年新中國第一部憲法正式將中國共產黨的領導寫入其中，明確了中國共產黨在人民民主統一戰線中的領導地位。1962年毛澤東在擴大的中央工作會議上明確了黨的領導是全面的，提出“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”等思想;改革開放后，黨中央將黨的領導制度改革作為一項重要工作。1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中提出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的論斷。此后，黨的多次會議都從不同層面提出加強“黨的領導制度”的建設。1993年3月，八屆全國人大一次會議把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法序言，從國家基本政治制度層面明確了中國共產黨領導的制度。1994年黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設的幾個重大問題的決議》，強調要以完備的制度保障黨內民主，維護黨中央權威，保證全黨在重大問題上的統一步調、統一行動。1997年，黨的十五大再次提出從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的十六大、十六屆四中全會、十七大都強調了加強黨的制度建設的要求，把黨的制度建設作為黨的建設的重要內容之一。十八大以后黨中央將制度建設作為黨的建設重要目標，黨的領導制度建設日趨完善。在此期間，中共中央出臺了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》，對黨內制度建設進行了設計;2017年中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，提出黨內制度建設的目標。在規劃和意見的指導下，這一時期黨的領導制度體系在各方面得到了較大的完善和提高，如制定黨中央對重大工作進行領導的制度、黨的全面領導的各項制度、完善民主集中制的各項具體制度、落實“兩個維護”的具體制度以及黨的領導制度化、法治化的相關制度;修定完善了包括《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規，黨的領導制度建設成效顯著。

二、黨的領導制度的顯著優勢

黨的十九屆四中全會概括了中國特色社會主義制度的十三個顯著優勢，明確指出最為重要最為基礎的優勢是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”，這是中國特色社會主義制度優勢的基礎，也是全黨全國取得巨大成就的保障。系統總結，深入分析，堅持和完善黨的領導制度主要具有以下一些優勢。

（一）巨大的號召力將人民群眾緊緊團結在一起

1921年中國共產黨成立后，中國革命的面貌煥然一新，中國共產黨帶領中國人民歷經28年奮戰，推翻“三座大山”，建立了人民當家做主的新中國;帶領中國人民從建國初期的一窮二白發展成為世界第二大經濟體;帶領中國人民從連火柴、煤油都需要進口，制造不出一臺拖拉機到今天的世界第一制造業大國;領導中國人民實現了從北斗組網、載人航天，到港珠澳大橋通車、大興國際機場通航，到蛟龍入海、天眼巡空的科技全方位發展。一系列巨大成就詮釋著在中國共產黨的領導下，中華民族發生翻天覆地變化。

黨在領導實踐中逐步形成并完善的“兩個維護”的制度體系以及橫向到邊縱向到底的黨的組織體系等，保障黨的領導覆蓋到國家治理各領域各方面各環節，保證了黨能有效整合、調動各方面積極性，具有強大的號召力和動員力。

（二）集中力量辦大事創造了巨大的發展奇跡

黨的十九屆四中全會明確指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。中國共產黨具有總攬全局、協調各方的領導地位。新中國成立初期，黨領導人民僅僅用了三年時間就完成了三大改造，建立了社會主義制度，集中全國力量建成了新中國第一個汽車制造廠、第一個飛機制造廠、第一個機床制造廠。社會主義建設時期，黨動員全國力量支援、建設西部，推進西部大開發;集中全黨、全社會力量抗擊洪水、抗擊非典、救援汶川大地震及開展災后重建。進入新時代，黨又集中全社會力量進行基礎設施建設，高鐵里程居世界第一，建設完成了大興國際機場、港珠澳大橋等;集中進行科技攻關，完成了潛水器深潛、“天眼”探空、神舟飛天、北斗組網等重大科技項目;集全社會力量進行脫貧攻堅，建立了從中央到省市縣鄉村五級書記抓扶貧的責任機制，構筑了黨政扶貧、行業扶貧、社會扶貧的三位一體大扶貧格局，扶貧工作取得舉世矚目的成績。

黨在領導實踐中形成的在同級組織中具有領導地位的制度、黨領導經濟社會發展各項事業的制度、黨對重大工作和重大戰略的領導制度等，以及黨和國家機構改革中對于黨的職能部門的優化配置等制度都有效保證了中國共產黨能更好調動全國各類資源，實現集中力量辦大事的顯著優勢。

（三）科學的組織制度確保決策正確、執行快速

民主是現代國家的重要特征，是保證人民當家做主的制度要求。習近平指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志。”③民主集中制是中國共產黨在領導實踐中形成的黨內民主制度，這項制度的正確實施既能保證各級黨組織和全體黨員能夠充分參與黨的事務，又能保證決策的科學民主。民主集中制在實施前要求就重大問題進行調查研究和征求各方面意見，融合了包括群眾參與、專家建議評估等的醞釀協商。議決階段再次要求擁有表決權的成員進行廣泛充分的民主討論，然后再進行正確的集中。議決后，又要求所有成員對裁定的議案、決定或決議都必須不折不扣貫徹執行。縱觀民主集中制全過程，可以發現民主集中制既包括了群眾、專家、黨員在內的廣泛的民主討論、科學驗證、專家評估等環節，確保了決策的科學正確，又強調集中后的無條件執行，避免出現議而不決、決而不行、行而不果的問題。因此，中國共產黨的民主集中制是實質民主、過程民主和高效民主有機統一，是保證決策正確、執行有效的科學組織制度。

黨在領導實踐中形成的科學民主決策機制，要求對重大決策必須經過調查研究、科學論證、風險評估、執行監督、責任追究等制度化程序，保證經濟社會發展的各項決策正確、執行快速。

（四）強大的組織力確保組織緊密、執行有力

習近平強調：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”④從中國共產黨成立之初，黨就要求中國共產黨要形成嚴密的組織體系和嚴格的組織紀律。黨在一百年的發展歷程中逐步構建了自上而下的嚴密的組織體系，形成了迅速高效、到底到邊的下達機制，網羅密布、暢通有序的上傳機制，確保了黨的路線方針政策和決策部署落地生根。2020年新冠肺炎疫情防控戰有力地證明了中國共產黨的嚴密組織體系和強大組織力。疫情初期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，依托中國共產黨強大的組織力迅速部署，用一個多月的時間遏制了疫情的蔓延，用兩個月左右的時間控制了疫情的傳播，用三個月左右的時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的勝利。黨中央一聲號令，全黨上下協調運作，黨的地方、基層組織令行禁止，高度統一。抗疫期間各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，將責任扛在肩上，同百姓想在一起，干在一起，沖鋒在前，堅守抗疫第一線。疫情防控中，無論是組織領導疫情防控、宣傳教育基層群眾，還是動員社會力量幫扶、服務群眾需要，化解基層矛盾，基層黨組織和黨員都迎難而上、頑強拼搏。

黨在領導實踐中形成的各級黨組織和黨員的明確職責定位和完善的組織體系、落實“兩個維護”的制度安排、以政治建設為統領的制度建設以及請示報告制度的落實等都有力保證了黨的領導的組織優勢得到更加充分的發揮。

（五）堅定的自我革命決心確保黨跳出興衰治亂的歷史周期率

自我革命是中國共產黨最鮮明的品格，也是黨的最大優勢。黨的歷史雄辯地證明，正是黨勇于自我革命的品格才使得中國共產黨不斷從勝利走向新勝利。因此，中國共產黨始終保持自我革命的決心和毅力，將自我革命作為黨領導人民革命、建設、改革的制勝法寶，在黨的百年歷程中始終發揮著重要作用。當前世界面臨百年未有之大變局，黨面臨著許多嚴峻挑戰，肩負著中華民族偉大復興的歷史重任，黨唯有堅持自我革命，不斷提高領導能力和執政水平，才能成為“始終走在時代前列、人民衷心擁護、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃”的馬克思主義執政黨。

黨在領導實踐中形成的批評與自我批評的常態化機制，有效保證了黨員時刻處于監督和被監督之中;黨的十八大以來對黨內法規的修訂，鮮明體現紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，讓黨的紀律監督目的更加明確、作用更加突出;監督執紀“四種形態”，大大擴展了監督執紀的手段和主體;權責清單、負面清單、追責機制的設置，讓領導干部樹立起正確的權力觀，時刻牢記有權必有責，有責必監督。同時，民主黨派監督、群眾監督、社會監督等方式都保證公權力時時處處在陽光下運行，不斷提高黨的執政能力和領導水平，確保中國共產黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

三、黨的領導制度的經驗啟示

黨的歷史和實踐充分證明黨的領導制度是中國特色社會主義制度的顯著優勢，必須不斷堅持和完善，才能保證中國特色社會主義事業乘風破浪，保證中華民族偉大復興順利實現。為保證黨的領導制度更好發揮優勢，不斷完善發展，必須做到堅持以人民為中心、堅持緊跟時代發展、堅持制度的貫徹落實。

（一）堅持以人民為中心

人民是歷史的創造者，中國的各項事業都離不開人民。中國古人就曾提出“水能載舟亦能覆舟”，毛澤東提出，“政治就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”，習近平更是反復強調“江山就是人民，人民就是江山”的理念。中國共產黨唯有堅持初心和使命，始終堅持以人民為中心，問計于民、問需于民，將人民滿不滿意、答不答應作為一切工作的檢驗標準，永遠把人民放在心中，人民才會緊緊圍繞和凝聚在黨的周圍。只有堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統一，才能保證中國特色社會主義事業乘風破浪、一往無前。

（二）堅持與時俱進

黨的領導必須堅持實事求是，緊跟時代發展。實事求是在黨的領導中表現為兩個方面：其一，堅持植根中國大地，不斷推進馬克思主義中國化。中國共產黨的領導制度之所以表現出顯著優勢，就是因為這種制度適應中國的歷史傳統、文化傳承和經濟社會發展，是馬克思主義理論和中國具體國情的統一。因此要繼續固根基、強優勢，堅持黨的領導制度的中國化。其二，堅持改革創新，隨著實踐的變化不斷調整，及時完善黨的領導制度，并上升為理論創新，再次指導實踐。馬克思主義矛盾論告訴人們，任何事物都是矛盾統一體，事物在矛盾運動中不斷向前發展。因此，社會主義的實踐是發展變化的，黨的領導制度要隨著實踐的發展變化不斷調整和完善，同時進行理論的總結和升華，用以指導新的實踐。

（三）堅持貫徹落實

十九屆四中全會形成了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出黨的領導制度是中國的根本領導制度，處于統領地位。提出“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。⑤《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》本著固根基、揚優勢，補短板、強弱項的目的，從根本前提、最高原則、重點工作、最終目的、最終落腳點和基礎保證上對堅持和完善黨的領導制度體系進行了六個方面的部署和安排，包括建立不忘初心牢記使命的制度、完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度、健全黨的全面領導制度、健全為人民執政和靠人民執政各項制度、健全提高黨的執政能力和領導水平制度以及完善全面從嚴治黨制度。這些制度安排都是為了讓黨的領導制度優勢更好發揮。但制度的生命力在于執行，唯有加強貫徹和落實，才能保證黨的領導落地生根。

黨的一百年發展史生動地告訴人們，黨的領導制度是中國特色社會主義制度中的根本領導制度，有其非常突出的顯著優勢，必須繼續堅持和發展。但同時，堅持和發展黨的領導制度是一項重大的課題，隨著時代的發展，需要不斷地去完善。堅持和完善好黨的領導的制度優勢，中國共產黨必將帶領中華民族揚帆遠航，實現偉大復興的中國夢。

[注釋]

①2014年5月9日習近平總書記參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會的講話.求是，2020（14）.

②毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1313.

③政治局民主生活會，習近平大篇幅闡述這項制度.新華網，2018-12-27.http：//www.xinhuanet.com/2018-12/27/c_1123910595.htm.

④習近平：在全國組織工作會議上的講話（2018年7月3日）.共產黨員網，2018-09-17.https：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

⑤習近平：中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定.求是網，2019-11-07.http：//www.qstheory.cn/yaowen/2019-11/07/c_1125202003.htm.

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社、人民出版社，2019：3.

[2]中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2019：8.

[3朱昔群，胡小君.民主集中制的制度化：領導體制、制度體系與工作機制的綜合研究[J].馬克思主義與現實，2014（3）.