發展數字經濟 構筑競爭優勢

葉堂林 王傳恕

[摘要] 發展數字經濟構筑首都未來競爭新優勢，對促進我國產業邁向全球價值鏈中高端環節具有重要意義。從數字經濟發展基礎、數字經濟發展規模、數字經濟發展活力三個維度構建數字城市建設過程中數字經濟發展評價指標體系，運用熵值法對包括北京在內的12個國內典型城市數字經濟發展狀況進行對比分析，進而找尋北京在打造數字標桿城市過程中的優勢與短板，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞] 數字經濟;? 數字標桿城市;? 數字產業

[中圖分類號] F127; F124.3? ? ? [文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0069-04

數字經濟日趨成為國內外經濟社會發展新高地，在重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局、重組全球要素資源方面發揮著重要作用，是我國經濟實現高質量發展的新動能。部分城市憑借較好的基礎和充足的資源條件率先探索數字經濟發展路徑，搶占數字經濟高地，對其他城市數字經濟的發展具有重要引領帶動作用。北京作為集全國政治中心、文化中心、國際交往中心、國際科技創新中心于一體的世界大國首都，在新一輪科技和產業變革的關鍵時期，理應在建設全球數字經濟標桿城市中起到排頭兵的作用，成為向國際社會展示中國數字經濟發展成效的重要窗口。對比分析北京與國內典型城市的數字經濟發展水平，可以發現北京在打造數字經濟標桿城市方面的優勢與短板，對進一步提升北京數字經濟發展水平，建設全球數字經濟標桿城市、國際數字化大都市具有重要現實意義。

數字經濟發展狀況測度分析

基于對已有研究文獻的梳理，除北京外，本文選取了11個國內數字經濟發展水平以及綜合能力較強的城市作為參照對象進行對比分析，分別是天津、上海、南京、青島、杭州、寧波、成都、重慶、廣州、深圳、武漢。這些城市都是新經濟或新業態的先行先試地區，這些城市數字經濟發展在一定程度上為國內城市數字經濟未來發展樹立了標桿，并通過溢出效應和示范效應向國內其他城市推廣。

在數字經濟發展水平對比分析方面，從數字經濟發展基礎、數字經濟發展規模與數字經濟發展活力3個方面構建了數字經濟發展水平評價指標體系，利用熵值法確定各指標的權重并計算得分。在數字經濟發展基礎方面，主要由移動電話用戶數、互聯網寬帶用戶數和電信業務總量3個正向二級指標構成。在數字經濟發展規模方面，主要由數字經濟服務業的注冊資本額總量、數字普惠金融指數、數字經濟相關行業企業存量和數字經濟相關行業從業人員4個二級正向指標構成。在數字經濟發展活力方面，主要由數字經濟服務業新增注冊資本額增速、數字經濟服務業行業類別數、發明專利授權量、計算機軟件著作數4個正向指標構成。根據國家統計局發布的《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，本文界定的數字經濟服務業主要包括數字產品服務業、數字技術應用業和數字要素驅動業3個數字經濟產業大類。根據國家標準化管理委員會批準實施的《國民經濟行業分類》，本文界定的數字經濟相關行業包括信息傳輸、軟件和信息技術服務業，計算機、通信和其他電子設備制造業中類。按照《國民經濟行業分類》中的分類標準，農、林、牧、漁業、采礦業、制造業等為產業分類的大類，其中制造業包括農副食品加工業、電氣機械和器材制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業等中類，計算機、通信和其他電子設備制造業下設計算機制造、通信設備制造、廣播電視設備制造等小的分類。從綜合得分來看，2016—2020年各城市數字經濟發展評價指數提升顯著，排名變化不顯著。北京穩居首位，綜合得分由0.562提升至0.670;上海、成都、深圳基本維持在2—4名，得分分別由0.355提升至0.501、由0.270提升至0.434、由0.279提升至0.433;杭州、重慶、廣州、武漢位居第5—8名，得分分別由0.254提升至0.410、由0.224提升至0.373、由0.231提升至0.343、由0.210提升至0.292;南京、青島、寧波、天津基本處于9—12名，得分分別由0.148提升至0.290、由0.194提升至0.265、由0.152提升至0.232、由0.168提升至0.232。

在數字經濟發展基礎方面，上海和重慶發展基礎較好，北京存在一定提升空間。2020年，北京發展基礎得分為0.605，排在第3位，與位居前列的上海（0.742）和重慶（0.722）有一定的差距。從具體指標來看，北京的移動用戶數增長緩慢，2016—2020年由3869萬戶上升至3907萬戶，年均增速僅為0.25%，制約北京數字經濟流量的快速增加;北京互聯網寬帶接入用戶數與自身人口規模不相匹配，如2020年北京人口規模雖位居第3位，但北京互聯網寬帶接入用戶數為747萬戶，位居第4位，互聯網寬帶接入用戶數與人口規模比值為34.14%，與重慶（44.43%）等城市還有較大的差距;北京信息通信業處于領先地位，如2020年北京電信業務總量為3251.10億元，位居首位，是各城市平均值（1637.53億元）的1.98倍。新型基礎設施建設雖起步較晚，但北京正逐漸加快新基建項目建設步伐，2020年北京新基建項目投資數為120個，占總投資項目數量的比重為40.00%，位居第1位;截至2021年11月底，北京共開通5.1萬個5G基站，計劃至2025年建成6.3萬個，基本實現5G網絡在市區鄉村和交通干線等區域的連續覆蓋。1

在數字經濟發展規模方面，北京具有顯著領先優勢。2016—2020年，北京發展規模得分由0.481提升至0.656，穩居第1位。從具體指標來看，北京數字經濟服務業規模不斷壯大但結構有待優化，2016—2020年北京數字經濟服務業注冊資本額總量由17742.60億元上升至20533.51億元，5年中穩居首位，但數字產品服務業發展相對不足，如2020年北京數字產品服務業注冊資本額為1.21億元，僅為武漢（38.24億元）的3.16%;北京數字經濟相關行業的企業平均規模較大，2020年北京數字經濟相關行業企業存量僅為3.08萬家，不足各城市平均值的1/2，但從業人員為91.93萬人，是各城市平均值的1.79倍，平均每家數字經濟相關行業企業擁有從業人員數達到29.85人/家，顯著高于其他城市;北京數字金融發展與領先城市存在一定差距，2020年，北京數字金融普惠指數為308.13，處在杭州（326.49）、深圳（324.67）、南京（315.10）之后，位居第4位，結合互聯網金融行業注冊資本量來看，2020年互聯網金融行業注冊資本量為199.90億元，位居第3位，與總量排在第一位的數字經濟服務業注冊資本額相比稍顯落后。

在數字經濟發展活力方面，北京處于領先地位。2016—2020年各城市發展活力得分整體呈上升態勢，北京由0.645提升至0.717，位居首位。從具體指標來看，北京數字經濟整體創新能力領先，2020年北京發明專利授權數為45405件，位居第1位，是各城市平均值（13000件）的3.49倍，遠高于其他城市，2020年北京計算機軟件著作數僅次于上海（72147件）位居第2位，為56511件，是各城市平均值（27249件）的2.07倍，北京創新成果豐富，創新能力強，為高級芯片、量子科技等前沿核心和“卡脖子”技術的突破奠定了基礎;北京數字經濟服務業行業類別數雖排在第6位，但與領先城市差距不大，2020年北京行業類別數為46個，與排名前兩位的青島（48個）、杭州（48個）相差2個行業類別，相較于其他城市處于較高水平，行業類別充足有助于數字經濟生態的不斷完善;北京的數字經濟服務業新增企業注冊資本額增速不明顯，2016—2020年，北京每年的數字經濟相關行業新增注冊資本額增速在對標城市中都處在相對靠后的位置，2016年在12個城市中排在末位，2020年排在第10位，整體的新增注冊資本額增速較為緩慢。

北京數字經濟發展的優勢與差距

北京數字經濟發展基礎有待進一步提升，2020年北京數字經濟發展基礎得分為0.605。從具體指標來看，北京移動電話用戶數和互聯網寬帶接入用戶指標略顯不足。2020年北京移動電話用戶數與自身前一年相比呈明顯下降趨勢。互聯網寬帶接入用戶數與重慶市和上海市差距逐漸擴大，2016年北京市落后于重慶373萬人、上海市160萬人，到2020年逐漸擴大到落后重慶市677萬人、上海市208萬人。

北京數字經濟發展規模和活力具有領先優勢，但優勢逐漸弱化。在數字經濟發展規模和活力方面，北京優勢十分明顯。2020年，北京數字經濟發展規模得分為0.656，是位居2—4名的深圳（0.576）的1.14倍、上海（0.533）的1.23倍、成都（0.469）的1.40倍;北京數字經濟發展活力得分為0.717，是位居2—5名的杭州（0.508）的1.41倍、青島（0.418）的1.72倍、武漢和南京（0.411）的1.75倍。從其他城市與北京的差距和北京各指標的增速兩個方面來看，北京優勢在逐漸減弱。其他城市正逐漸縮小與北京的差距，以數字經濟發展活力得分為例，2016—2020年杭州與北京的差距由1.94倍下降至1.41倍，南京與北京的差距由2.64倍下降至1.75倍;北京部分指標增速較慢，數字經濟服務業注冊資本額、數字金融普惠指數、計算機軟件著作和數字經濟相關行業企業存量增速在12個城市中分別排在第10、12、11、11位，都處在相對靠后的位置。

北京的數字經濟服務業發展領先，但發展不平衡。數字經濟服務業注冊資本額總量領先優勢明顯，2020年北京數字經濟服務業注冊資本額總量為20533.51億元，排在第1位。但數字經濟服務業結構有待優化，數字產品服務業存在提升空間。2020年北京數字產品服務業注冊資本額僅為1.21億元，與位居前列的武漢相差37.03億元、青島相差4.00億元、成都相差2.15億元;數字金融發展未能與北京數字經濟服務業發展相一致，2020年北京數字金融普惠指數為308.13，在12個城市中排在第4位，數字金融普惠指數增速僅為5.71%，在12個城市中排在末位，對北京建設數字金融重點機構和開展數字金融試點工作的支撐作用不足。

大力提升北京的數字經濟發展水平

加大政策支持力度，提升數字經濟發展的軟硬件環境。要加強數字傳統基礎建設和新基建統籌建設工作，充分利用五大電信運營商總部在北京的優勢，在持續推進傳統基礎建設工作的同時加快5G等信息通信網絡、新一代超算中心等數據智能基礎設施建設，為數字經濟快速發展提供基礎支撐。要加快數據交易平臺建設，積極推進數據要素市場化改革。支持社會力量整合待激活的高價值數據資產，充分發掘潛在數據資源;完善數據交易規則和平臺監管機制，充分利用區塊鏈等技術保障數據交易安全，釋放數字要素價值，充分發揮國際大數據交易所的優勢，推動國際數據要素配置樞紐高地建設。要鼓勵更多要素資源流向數字相關企業、技術和場景。鼓勵金融投資機構向數字企業或項目提供資金保障，并做好風險預估，為數字經濟發展提供支撐。可以通過引進和培育來集聚優秀數字人才。引進全方面發展的數字人才，提高現有領域的整體水平，并找出北京數字經濟發展的薄弱環節，有針對性地運用人才引進政策或其他引進機制彌補相應的短板;可以建立校企協同培養機制、研究生拔尖計劃等人才培養機制，培養綜合型人才，為北京打造數字經濟標桿城市提供完整的人才供應鏈。

充分挖掘數字產品服務業和互聯網金融行業發展潛力。充分發揮創新資源、政策和各種平臺優勢，為數字產品發展創造良好的條件。確保利用財政、金融等途徑實現政策的落地;促進數字產品服務業智能化，打造數字產品創新體系，依托工業云、智能制造設備、智慧工廠等實現產品的個性化定制，減少生產過程中的沉沒成本，同時依托電商的大數據分析技術更為精準地捕捉消費者偏好，促進消費升級;實現數字產品在通訊業、醫療業、教育業等行業的應用，整合醫療資源建立互聯網醫院，支持平臺型企業開展線上教育業務，開發線上教育產品等。針對不同行業、場景構建合適的數字金融服務形態，推進重大項目與重點機構建設，推動傳統金融數字化轉型，助力數字經濟發展。以數字金融業為突破口，以技術與平臺優勢為保障;加強安全可信的數據融合環境的構建，搭建多層次的數字金融監管和風險防控體系，做好征信、支付、交易等信息基礎設施的頂層設計，提升金融監管力度。

增強關鍵技術創新能力，全面提升數字經濟領先優勢。要擴大北京數字經濟的現有領先優勢，將數字技術創新成果應用于5G/6G、云計算等新一代信息技術中，積極打造應用平臺，在數字應用服務領域率先培育新業態、新模式。北京目前擁有全國近一半的獨角獸企業的優勢，要加強對數字基礎技術標桿企業、數字化賦能標桿企業、數字平臺標桿企業和新模式新應用標桿企業的培育，通過打造一批數字標桿企業為其他企業數字轉型賦能。提升物聯網、人工智能等核心數字技術和網絡技術的引領帶動能力，發揮高端研發資源、創新人才等優勢，探索建立開放化科技攻關新機制，鼓勵科研院校與科技企業開展協同創新，重點開展集成電路、高端軟件等數字技術領域“卡脖子”環節關鍵技術的聯合攻關，建設全球數字技術創新策源高地。北京應加強標準化試點工作，爭取先行先試政策的支持保障，加快制定和推廣數字化共性標準和關鍵技術標準。加強國際合作交流，深度參與全球數字經濟創新合作，依托G20峰會等國際平臺，推動建設世界級數字研發機構和創新中心，打造數字經濟對外合作開放高地。

[參考文獻]

[1]郭峰，王靖一，王芳，孔濤，張勛，程志云.測度中國數字普惠金融發展：指數編制與空間特征[J].經濟學，2020，（19）.

（作者簡介：葉堂林，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長，教授、博士生導師;王傳恕，首都經濟貿易大學2022級區域經濟學碩士研究生）

責任編輯 / 沈? ?聰