基于建設工程企業資質改革的職業資格體系研究
——以社交媒體信息分析為例

□張中豪

企業資質和從業人員職業資格是我國建筑業重要的準入制度。為適應市場化改革的需要，國家不斷精簡建設工程企業資質的等級和類別，并強化從業人員職業資格的作用。近年來，住建部發布一系列等文件，進一步精簡企業資質等級與類別。2022年2月25日，住建部發布《建筑業企業資質標準(征求意見稿)》《工程勘察資質標準(征求意見稿)》《工程設計資質標準(征求意見稿)》《工程監理企業資質標準(征求意見稿)》，向全社會征求意見。由于本次征求意見稿修改幅度較大，涉及多項建筑業準入類職業資格，相關從業人員多達數百萬人，因此探討行業從業人員對于職業資格與企業資質標準的態度，對于落實相關政策、促進行業高質量發展具有重要意義。

一、研究內容

(一)研究準備。本文經過詳細的對比，系統梳理了《建筑業企業資質標準(征求意見稿)》《工程勘察資質標準(征求意見稿)》《工程設計資質標準(征求意見稿)》《工程監理企業資質標準(征求意見稿)》中與職業資格相關的修訂內容。由于企業資質體系框架的改革涉及大范圍的資質等級取消、類別合并，本文以資質范圍為主要依據，針對修改前后資質范圍相同或大體相近的資質視為同類資質進行對比。

(二)數據收集。為探討建設工程企業資質改革背景下從業人員對于職業資格體系的態度，本文以“建筑/工程”+“資質、資質改革”+“資格/證書”為檢索詞，在新浪微博、百度貼吧、Bilibili網站、知乎等社交媒體上進行檢索，最終選取評論量最大的Bilibili網站作為信息來源。本文以2022年2月25日0時至2022年3月5日24時為時間范圍，從BiliBili網站上檢索到相關視頻共23個，彈幕和評論共計1,023條，并通過編寫Python程序將彈幕和評論全部轉化為文本格式，保存在本地。

(三)詞頻統計。將全部文本數據導入NVIVO軟件后，本文將無關詞語加入停用詞列表，并進行詞頻統計，頻數在32及以上的20個詞語，如表1所示。

表1 Top20高頻詞表

根據詞頻統計的結果，從業人員關注點焦點包括“職稱”(頻數：61)、“掛靠”(頻數：39)、“證書考試”(“考證”頻數：32，“考試”頻數：30)等。從職業資格的類別上來看，“設計”的頻數為92，“建造”為56，“結構”為49，“設備”為31，“勘察”為26，“造價”為24，“監理”為10，這說明從業人員更加關注建筑師、勘察設計工程師、建造師，而在勘察設計工程師中人們聚焦于結構工程師、設備工程師這兩類專業。

詞頻分析能夠在一定程度上反映文本的話題，具有直觀的優勢。而由于同一話題具有多樣化的表達形式，特別是涉及金額、時間等可量化的話題時，詞頻分析難以全面反映文本的內容，需要通過情感分析、聚類分析或主題編碼等方式深入挖掘文本信息。

(四)情感分析。本文利用NVIVO軟件的情感分析功能對文本進行情感分析，情感分析結果分為非常正向、較為正向、較為負向、非常負向四類，如表2所示。

表2 情感類型結果

文本的情感類型主要是較為正向、較為負向、非常負向，進一步對“較為負向”、“非常負向”的文本進行分析，將文本中的負向信息分為三類：對職業資格人員的需求量表示悲觀、對職業資格人員的收入水平表示擔憂、認為職業資格的權利與責任不匹配。情感分析的結果是編碼的重要依據。

(五)編碼。

1.自動編碼。在NVIVO軟件中，自動編碼功能可通過軟件中內嵌的中文主題庫識別文本資料的主題，從而進行編碼。本文利用NVIVO軟件的自動編碼功能對全部文本按句進行編碼，編碼結果與詞頻分析結果較為相似，如表3所示。

表3 自動編碼結果

2.手動編碼。為解決自動編碼出現的主題重復、編碼層次不清晰等問題，本文先選出自動編碼節點中部分重要節點，再根據文本內容增刪節點，并逐句對文本進行編碼，最后得到包含3個一級節點、8個二級節點、20個三級節點的編碼體系，如表4所示，作為主題分析的直接依據。

表4 最終編碼結果

(六)主題分析。

1.職業資格的獲取。

(1)考試條件。從我國職業資格制度確立以來，滿足相應專業的學位要求、具備一定年限的相關工作經歷是參加職業資格考試的必要條件。多數從業人員認為考試的工作條件和學歷條件合理，與工程實際匹配；少部分從業人員認為部分職業資格對工作年限的要求過高，不利于調動年輕人考取職業資格的積極性。

(2)考試成本。從考試難度來看，各類職業資格考試難度差異較大，從業人員普遍反映一級注冊建造師、注冊巖土工程師是公認難度較高的職業資格。從考試有效性來看，僅有少數工作年限較低的從業人員認為資格考試和實際工作的關聯性不強，實際工作更多參考工程慣例；而專業素質較強、經驗豐富的從業人員普遍認為通過資格考試學習能夠有效提升自身技術水平。

2.職業資格的價值。

(1)資格類別。本次資質改革主要涉及的職業資格包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師、注冊造價工程師等。由于工程勘察、工程設計資質調整幅度較大，勘察設計注冊工程、建造師是本次輿情討論的焦點。

(2)資格需求。本文將需求分為企業需求、行業需求。企業需求反映根據資質標準單個企業對于職業人員數量的強制性要求。從文本數據來看，資質改革對企業需求的影響主要有兩方面，一是部分資質標準對于職業資格證書數量的要求降低。二是部分資質標準取消了對部分專業職業資格證書的要求。行業需求主要反映當前行業的總體需求，我國建筑業增加值增長速度連續兩年下降，在建筑業轉型升級的背景下，多數從業人員對未來建設工程項目數量、行業對職業資格人員的需求表示擔憂。

(3)資格供給。從職業資格人員的競爭來看，大部分從業人員認為降低資質標準將增加中小企業的競爭程度，這對市場秩序提出了更大的挑戰。從職業資格的可替代性來看，職業資格尚未完全取代職稱在資質標準中的地位，多數從業者認為職稱獲取缺乏透明、公平的環境，職稱難以真實反映人員的專業技術水平。盡管多數施工、勘察、設計、監理資質削弱了人員職稱的標準，仍有部分事務所資質加強了人員職稱的標準，部分從業者認為事務所資質標準需要加強。

(4)資格收益。部分從業人員對于未來職業資格的收益呈現出較為悲觀的態度。從收入水平上來看，資質標準門檻的降低可能導致企業對于職業資格人員需求降低，從而導致職業資格人員薪資水平與證書補貼降低；對于設計人員而言，提升長期低于市場水平的設計費標準成為了較為集中的訴求。從工作強度來看，從業人員反映長期加班是行業的普遍現象，考取職業資格證書難以改變這一狀況。從職業發展空間來看，目前職業資格尚未完全替代職稱在資質標準中的地位，工作年限仍是晉升發展的重要因素，部分年輕從業人員對未來職業發展表示擔憂。

3.職業資格的責任

(1)信用責任。職業資格證書掛靠行為屢禁不止，嚴重破壞了市場秩序。從業人員普遍認為職業資格掛靠是建筑業從業人員的主要失信行為，其范圍幾乎分布于勘察、設計、施工、監理等各個領域。針對信用責任的懲戒措施，從業人員普遍反映推進社保全國聯網、落實工程責任終身負責制、加強失信行為懲戒力度將有效阻止掛靠等失信行為的發生。

(2)工程質量責任。隨著工程質量終身責任制的全面推行，建設、勘察、設計、施工、監理各方負責人需對工程質量承擔更多責任，部分來自設計、施工企業的從業者認為，部分企業過分追求圖紙出圖速度、壓減施工工期，這與保證工程質量的理念背道而馳。針對工程質量責任的懲戒措施，部分從業人員認為應逐步加強保障措施，保障職業資格人員權利與責任平衡。

三、政策建議

(一)資質標準進一步強化職業資格的作用，弱化職稱的作用。建議各類資質標準進一步提高注冊人員在技術人員中的比例，逐步降低非注冊人員在技術人員中的比例。建議各類資質標準逐步降低對人員職稱的要求，并最終取消。

(二)建立健全工程質量責任制及其保障機制。建議進一步明確工程質量責任標準，合理劃定各利益相關方的責任界限。建議逐步探索推廣工程責任保險制度，提高對注冊執業人員的保障。

(三)加強建筑業信用體系建設。建議進一步加強行業信息系統的建設，整合全國范圍內的個人信息(包含執業資格證書信息、社保信息等)、工程項目信息、企業信息，并相互關聯、動態更新。建議盡快推動《建筑市場信用信息分級標準》實施，加強對于資格掛靠等違法違規行為的監管和懲罰力度。