自貿試驗區(qū)建設背景下重慶航空經(jīng)濟發(fā)展對策研究

文/李斐 歐麗英 田帥輝 宋李俊

發(fā)展航空經(jīng)濟可實現(xiàn)全球資源的快速高效配置，加速全球資源向區(qū)域集聚，進而推動區(qū)域產業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展。我國航空經(jīng)濟正處于快速成長期，航空經(jīng)濟與自貿試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展是當前最突出的特征。本文總結了國內外依托自貿港/自貿試驗區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟的經(jīng)驗，從網(wǎng)絡通達效應、資源聚集效應、產業(yè)結構升級效應等方面分析了重慶航空經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，根據(jù)國內外發(fā)展經(jīng)驗和重慶航空經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸，從強樞紐、優(yōu)業(yè)態(tài)、育產業(yè)三維度提出了重慶航空經(jīng)濟發(fā)展對策。

0.引言。

航空經(jīng)濟是以航空樞紐為依托，并列于海洋經(jīng)濟和陸地經(jīng)濟的一種新興經(jīng)濟形態(tài)[1]。發(fā)展航空經(jīng)濟可實現(xiàn)全球資源的快速高效配置，加速全球資源向區(qū)域集聚，進而推動區(qū)域產業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展[2，3]。從國內來看，航空經(jīng)濟正處于快速成長期，面臨新的發(fā)展環(huán)境和要求。其中，航空經(jīng)濟與自貿試驗區(qū)的聯(lián)動發(fā)展是當前最突出的特征[4，5]。以2019年新設6個自貿試驗區(qū)的總體方案為例，均有相關要求，如《中國（河北）自由貿易試驗區(qū)總體方案》提出，加強北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)與自貿試驗區(qū)的改革聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動等。重慶地處“西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點”及“‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點”，“不靠海、不沿邊”，發(fā)展航空經(jīng)濟對于助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動高端產業(yè)集群打造至關重要[6]。中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)作為自貿試驗區(qū)典型代表，自2017年設立以來，以制度創(chuàng)新為核心，形成了較快較好的示范效應，也為航空經(jīng)濟發(fā)展提供了更好的創(chuàng)新環(huán)境，提出了更高要求。因此，在自貿試驗區(qū)建設背景下，以重慶為例研究航空經(jīng)濟如何更好發(fā)展具有重要意義。

1.自貿試驗區(qū)建設對航空經(jīng)濟發(fā)展的影響機理研究

我國自貿試驗區(qū)建設對航空經(jīng)濟發(fā)展的影響主要通過網(wǎng)絡通達效應、平臺集聚效應、產業(yè)結構提升效應驅動促進航空經(jīng)濟發(fā)展。（1）通過網(wǎng)絡通達效應促進航空經(jīng)濟發(fā)展。自貿區(qū)建設的本質是為了通過提高國際貿易便利化水平驅動自貿試驗區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟[7]，加快進出口貨物的流通速度，進而吸引高端制造業(yè)以及大量航空偏好型企業(yè)聚集，增加國際貨源。航空經(jīng)濟發(fā)展依賴機場通達全球的航空網(wǎng)絡，伴隨著對外貿易規(guī)模的提升，自貿試驗區(qū)推動航空運輸業(yè)發(fā)展，從需求端促進機場在航線、運力等方面的投入，織密航空網(wǎng)絡，推進樞紐建設，提升機場作為航空經(jīng)濟核心要素鏈接全球的能力，推動航空經(jīng)濟發(fā)展。（2）通過平臺集聚效應促進航空經(jīng)濟發(fā)展。自貿試驗區(qū)的建設可以打破貿易壁壘，加速推進我國由產品市場開放向要素市場開放轉變，實現(xiàn)資本、技術及人才等高端資源要素的跨空間自由流動。資本、技術和人才等高端資源要素作為航空經(jīng)濟發(fā)展的重要構成[8]，自貿試驗區(qū)通過發(fā)揮平臺集聚效應，加速資本、技術和人才等資源集聚促進區(qū)域航空經(jīng)濟發(fā)展。（3）通過產業(yè)結構提升效應促進航空經(jīng)濟發(fā)展。新古典自由貿易理論認為自由貿易不僅可以提高貿易雙方的經(jīng)濟福利，而且還會促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。自貿區(qū)建設從內推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心由制造業(yè)全球化向服務業(yè)全球化轉變，推動產業(yè)結構從傳統(tǒng)的低端產業(yè)向中高端產業(yè)轉型。在這一過程中，依托機場核心要素，以新能源制造、生物制藥、高端裝備制造等為代表的高端制造業(yè)和以現(xiàn)代物流、信息技術、商貿會展、醫(yī)療服務、旅游等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)將會得到快速發(fā)展，航空產業(yè)鏈逐漸完善，進而帶動航空經(jīng)濟加速發(fā)展。

2.依托自貿港/自貿區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟的經(jīng)驗借鑒

新加坡、香港、上海、海南等國家和地區(qū)在依托自貿港或自貿試驗區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟方面形成了較好的經(jīng)驗，可為重慶及內陸地區(qū)依托自貿試驗區(qū)建設發(fā)展航空經(jīng)濟提供參考。（1）通達全球的網(wǎng)絡和完善的集疏運交通體系是發(fā)展航空經(jīng)濟的基礎。機場作為自貿試驗區(qū)連通全球的橋梁，具有國際航線網(wǎng)絡、國內干支航線網(wǎng)絡、機場地面集疏運網(wǎng)絡等立體網(wǎng)絡，是自貿試驗區(qū)通過網(wǎng)絡通達效應推動航空經(jīng)濟發(fā)展的重要依托[9]。以新加坡航空經(jīng)濟發(fā)展為例，樟宜機場共引進100余家航空公司在此開通前往約100個國家、地區(qū)的400個城市的航線；以香港航空經(jīng)濟發(fā)展為例，香港國際機場依托自貿港建設引進約120家航空公司，開通航線總數(shù)超過220條，通航城市超過220個。（2）激發(fā)資金、貨物、人才、技術等資源集聚的平臺新動能，是發(fā)展航空經(jīng)濟的重要保障。國內外在發(fā)展航空經(jīng)濟過程中都依托自貿港或自貿試驗區(qū)開放平臺優(yōu)勢產生極化效應，利用巨大的客流、物流吸引高端生產要素向機場周邊流動，使機場及周邊地區(qū)成為極化區(qū)域，進而優(yōu)化航空經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。以上海為例[10]，其依托浦東國際機場，以航空運輸業(yè)、高科技制造業(yè)為重點產業(yè)，打造集服務業(yè)、休閑娛樂產業(yè)、物流業(yè)、加工產業(yè)于一體的空港保稅物流園區(qū)，園區(qū)的多元功能布局助力眾多國際知名企業(yè)集聚，形成集聚資金、貨物、人才、技術等資源的平臺。（3）優(yōu)化航空產業(yè)鏈、培育航空經(jīng)濟產業(yè)集群是發(fā)展航空經(jīng)濟的核心。隨著自貿試驗區(qū)或自貿港與航空經(jīng)濟的深度融合，航空指向性產業(yè)及其他多重產業(yè)共同發(fā)展達到一定規(guī)模后，推動航空產業(yè)鏈優(yōu)化并形成航空經(jīng)濟發(fā)展的內生動力[11，12]。以海南為例，2018年6月，其規(guī)劃設立海口江東新區(qū)，并將“臨空產業(yè)園片區(qū)”建設作為重點項目之首，依托美蘭機場重點打造航空維修服務和海南飛機租賃兩大特色產業(yè)。另外，依托三亞鳳凰機場積極發(fā)展旅游業(yè)，打造旅游、購物、金融為一體的全方位高端休閑消費中心，探索新型服務模式帶動航空經(jīng)濟發(fā)展。

3.自貿試驗區(qū)建設背景下重慶航空經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

201 7年4月1日，重慶自由貿易試驗區(qū)正式掛牌。作為改革試點之一，其在投資準入、物流體系和多式聯(lián)運、融資租賃、海關，異地監(jiān)管和口岸開放等方面給出了相關的惠企措施，充分發(fā)揮改革試點的先行先試作用，為航空經(jīng)濟發(fā)展增添了新活力。然而，自貿試驗區(qū)建設對重慶航空經(jīng)濟發(fā)展的推動作用尚未充分發(fā)揮，重慶航空經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些瓶頸。

3.1 網(wǎng)絡通達效應亟待增強

（1）重慶連通國家和地區(qū)數(shù)量較少，網(wǎng)絡通達性較沿海和周邊地區(qū)均較弱。2019年，重慶江北國際機場、上海浦東國際機場、廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場、成都雙流國際機場連通國家和地區(qū)數(shù)量分別為25、46、50、31和41。重慶江北國際機場僅為廣州白云國際機場一半。

（2）重慶的客貨運平均運距較短，航線網(wǎng)絡輻射范圍相對較小，對航空經(jīng)濟發(fā)展的支撐有待進一步加強。2019年，在鄭州、廣州、北京等六個主要參考城市中，以航空貨運平均運距來看，重慶為1551公里，運距最短，比鄭州低83%；以航空客運平均運距來看，重慶為1417公里，仍然是六個城市中最低，相比北京低35%。

圖3-1 2019年重慶及其他城市航空運距對比情況

3.2 資源集聚效應發(fā)揮尚不充分

（1）國際（地區(qū)）旅客吞吐量占比不足10%。再來看航空旅客構成，2018年，北京、上海浦東、廣州、成都四個機場國際中轉超過10%，重慶國際旅客占比7.8%，僅高于西安和鄭州，距離國際航空樞紐定位還有一定差距。

圖3-2 2018年重慶及其他城市航空旅客運輸情況

（2）航空運輸作為航空經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在客、貨運運輸結構中，重慶的航空客運比例和貨運比例均有較大的發(fā)展空間[13]。以航空客運為例，2019年航空客運比例僅為5.4%，重慶航空旅客周轉量比例約為成都、北京、廣州等城市的一半。

圖3-3 重慶與其他主要城市航空客運對比情況

以航空貨運為例，剔除水運對貨運結構的影響，2019年重慶航空貨運比例僅為鄭州的1/4，重慶航空貨運周轉量比例不足鄭州的1/10。

圖3-4 重慶與其他主要城市航空貨運對比情況

（3）國際消費中心城市建設任重而道遠，消費層級有待提升。從2019年國慶熱門旅游城市消費情況來看，重慶國慶游客接待人次近4000萬，旅游吸引力較強，居全國首位；從游客人均消費來看，重慶相比成都、南京等城市還有一定的提升空間，消費層級有待進一步提升。

圖3-5 2019年國慶熱門旅游城市消費情況

3.3 產業(yè)結構升級效應仍需進一步優(yōu)化

（1）重慶產業(yè)面臨著外向型經(jīng)濟發(fā)展不足等顯著問題。從外貿依存度來看，重慶市外貿依存度整體偏低，僅2014年略超40%，2019年降至24.54%。

圖3-6 重慶市歷年外貿依存度

與其他城市比較來看，重慶市外貿依存度遠遠低于上海、深圳、珠海、廈門等城市，與上海相差約為195%，相比發(fā)達城市還有較大空間；與成都、鄭州、西安、杭州等內陸型城市相比也存在一定差距，重慶外向型經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足。

（2）重慶進出口貨物貨值航空占比不高，產業(yè)結構有待升級。2019年，成都以航空運輸方式進出口貿易額為601億美元，較2018年增長18.7%，占成都進出口貿易總額的74.2%。同期，重慶以航空運輸方式進出口貿易額為417億美元，較2018年增長26.5%，占重慶市進出口貿易總額的49.7%，航空運輸國際貨貨值、占比均與成都存在一定差距。（3）支撐航空經(jīng)濟發(fā)展的航空產業(yè)鏈不強。重慶通用航產業(yè)鏈雖有一定的發(fā)展，但是主要集中在通航制造、發(fā)動機制造方面，在產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和拓展方面還明顯不夠。重慶航空貨運主要依托順豐重慶公司、中國國際貨運航空有限公司重慶營業(yè)部等運營主體，航空物流運營主體“小、散、弱”，整合資源能力和市場競爭力有限。客運方面，重慶機場有60余個航空公司運營，基地航空公司有7家，但缺乏市場份額超過30%～40%的主基地航司。

圖3-7 各城市進出口額與外貿依存度

4.自貿試驗區(qū)建設背景下重慶航空經(jīng)濟發(fā)展對策研究

結合國內外發(fā)展經(jīng)驗和重慶航空經(jīng)濟發(fā)展面臨的瓶頸，重慶需依托自貿試驗區(qū)建設優(yōu)勢，從強樞紐、優(yōu)業(yè)態(tài)、育產業(yè)三維度提升網(wǎng)絡通達效應、資源集聚效應和產業(yè)結構升級效應，具體對策如下。（1）明確向西、向南發(fā)展重點，布局構建向西、向南的空中“絲綢之路”中轉網(wǎng)絡。歐盟和東盟一直是我國較為穩(wěn)定的貿易體。2019年，東盟超過美國成為中國第二大貿易伙伴，而從2020年中國貨物貿易情況來看，東盟已超歐盟歷史性成為中國第一貨物貿易伙伴。另外，受中美貿易摩擦影響，未來一段時期內，我國對外經(jīng)貿合作向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略不會改變。（2）客貨并舉，強化無縫銜接集疏運體系建設，積極探索支持“航空+高鐵”、卡車航班、“全貨機/客改貨+客機腹倉帶貨”等多式聯(lián)運模式。為提升重慶機場在國內周邊地區(qū)的旅客集聚和分撥能力，有必要引入高鐵線，形成無縫銜接的集疏運體系。從貨運來看，高鐵時效性高，相比普鐵貨運附加值高，有必要探索“航空+高鐵”多式聯(lián)運模式。另外，支持“全貨航+腹艙帶貨”國際航空貨運集散分撥模式，以全貨航實現(xiàn)點對點大批量低成本運輸，以腹艙帶貨保障點到面快速分撥[13]。（3）依托自貿試驗區(qū)建設強化國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)的國際對接功能，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供航空產業(yè)發(fā)展技術底座。重慶有必要推動完善自貿區(qū)航空經(jīng)濟領域的創(chuàng)新體制機制，鼓勵科技創(chuàng)新產出，有效發(fā)揮制度紅利優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為加快航空經(jīng)濟發(fā)展的最大動力，將國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建成吸引航空經(jīng)濟新產業(yè)的“強磁場”、新技術的“培育場”和新模式的“試驗場”，重點突破創(chuàng)新鏈的關鍵技術、產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)。另外，試點開展境內外高技術、高附加值、風險可控的航空維修業(yè)務，加快形成航空器及零部件研發(fā)制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。（4）創(chuàng)新金融開放政策，推動航空資本要素集聚，以資本帶動航空產業(yè)集聚。自貿試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新的關鍵是在推動金融開放的過程，通過政策“組合拳”，把優(yōu)質金融資源吸引集聚到航空產業(yè)領域，服務于航空產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極引入國內外金融機構、基地航空公司和知名物流集成商，支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿試驗區(qū)內設立租賃公司或專營租賃業(yè)務的子公司開展飛機融資租賃、大型設備等融資租賃業(yè)務以及現(xiàn)貨交易、保稅交割等業(yè)務。（5）以推進重慶航空產業(yè)多元布局為指向，鼓勵通用航空產業(yè)發(fā)展。重慶需加快完善通用航空基礎設施布局，以飛機制造、通航旅游、應急救援、航空培訓為重點，打造國內重要的通用航空研發(fā)制造基地、通用航空西南地區(qū)重要運營保障中心、航空特色旅游中心等，建設具有重慶特色的通用航空服務體系，努力把通用航培育成具有競爭力的、具有千億級的新興產業(yè)集群。

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