我國農產品供給側問題探究*

柳 云

(武漢交通職業學院 經濟管理學院， 湖北 武漢 430065)

一、研究基礎

(一)研究背景

2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“十四五”時期，我國經濟社會要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力。因此，提高我國農業發展質量效益和競爭力，推動農業供給側結構性改革尤為必要。

農產品供給側結構性改革是促進供需平衡、優化農業生產結構、增加農民收入的重要途徑，有利于提高農產品供給質量和效率，促進中高端農產品消費，切實保障和改善民生。

(二)文獻綜述

張蓓認為，農產品供給側結構性改革的戰略目標是：通過培育核心主體、加強技術創新、優化供應鏈、推進大數據營銷、建設可追溯體系和實施品牌戰略等路徑，優化農產品供給側各種資源要素及其配置，以推動我國農產品供給側結構性改革順利進行[1]123。李大壘和仲偉周認為，農業供給側改革的關鍵是重視農產品的生產端，提高農產品的質量。農產品質量提升的出路是推行標準化生產，建設農產品區域品牌[2]132。黃澤群認為，降低農產品生產成本，提高農產品生產質量，增強我國農產品競爭力，是我國通過農產品供給側結構性改革，實現農產品供需平衡的必由之路[3]183。王前勇和楊菲菲認為，改善生態環境，提供優質農產品，在供給側結構性改革中顯得尤為重要[4]73。

關于農產品供給側問題，我國學者的研究主要集中在大數據、品牌、生態、價格、物流等方面，關于我國農產品供給側的關鍵影響因素及相關問題沒有具體分析，也缺乏相關數據。本研究根據2010-2019年我國農產品生產、銷售及進出口的相關數據，對我國農產品供給側進行分析研究，并提出關鍵影響因素，以期建立和完善我國農產品供需匹配的長效機制。

二、我國農產品供給側現狀分析

(一)供給層面

我國2010-2019年的主要農產品產量如表所示(參見表1)：

表1 我國2010-2019年主要農產品產量統計表 (單位：萬噸)

由表1可知：我國的主要農產品按每年產量從高到低排序，分別是蔬菜、糧食、水果、糖料、肉類、水產品、油料、禽蛋、牛奶和棉花。在這10年間，蔬菜產量增長25.91%，糧食產量增長18.73%，水果產量增長36.35%，糖料產量增長7.66%，肉類產量減少2.94%，水產品產量增長20.61%，油料產量增長10.65%，禽蛋產量增長19.16%，牛奶產量增長5.34%，棉花產量增長2.06%。

(二)需求層面

我國2010-2019年的農產品銷售情況如表所示(參見表2)：

表2 我國2010-2019年農產品億元以上銷售情況統計表 (單位：億元)

由表2可知：2010-2019年，我國市場成交額在億元以上的農產品主要有蔬菜、干鮮果品、水產品、糧油、肉禽蛋、棉麻土畜煙葉等。我國的農產品主要在批發市場銷售，各類農產品的批發市場成交額占比均在93%以上。另外，我國農產品需求呈現小型化、特產化和精致化三個特征。“十四五”期間，我國的現代農業發展和農業產業結構調整應把握并順應這一趨勢。

(三)進出口情況

我國2013-2019年的農產品進出口情況如表所示(參見表3)：

表3 我國2013-2019年農產品進出口情況統計表 (單位：億美元)

由表3可知：從絕對數量看，我國農產品的貿易總額、出口額、進口額不斷上升，貿易規模不斷擴大。我國農產品的主要進出口品種有：食用油籽、畜產品、水產品、水果、食用植物油、谷物、棉花、食糖、蔬菜等。我國這九類農產品的出口總額占比在67%以上，進口總額占比在80%以上。從相對數量看，我國農產品貿易一直處于逆差地位，2013-2019年，每年的貿易逆差額均超過385億美元。其中，最高為2019年的718.7億美元，最低為2016年的385.8億美元。

綜上，從國內農產品的供需和進出口數據可以看出：我國農產品的供給側是失衡的，由此導致我國農產品階段性供過于求與供給不足并存，“賣難買貴”問題一直存在于我國的農產品市場，進而影響我國鄉村經濟的發展。因此，分析影響我國農產品供需的相關因素，有利于促進我國農產品供給側的平衡發展。

三、我國農產品供給側影響因素分析

(一)影響農產品生產的因素

1.農戶屬性 (1)農戶文化程度。文化程度高的農戶注重運用信息技術和科技資源，會根據市場變化選擇銷售渠道，能夠主動依靠技術改進生產，積極利用信息來指導生產。(2)農戶認知水平。農戶的認知水平越高，對農業知識的掌握就越全面，對種植培育技巧的應用就越熟練。認知水平高的農戶能規避一些風險，比如使用農藥，他們會根據國家標準進行正確配比，而不是憑經驗。(3)生產模式，即農戶是否加入合作社(產業化)。合作社可以統一農產品的生產資料來源，促進生產流程的標準化，統一產品流入市場的方式；還可以用機械化模式采收，提高勞動效率。

2.國家政策措施 國家或地方政府制定的限制或鼓勵擴大種植面積以及提高或壓低農產品價格等政策措施，對農業生產都有較大影響。政府部門提供的農產品信息公示、農產品預警、政策宣講等服務，會在一定程度上影響農戶的生產決策。2020年以來，全國農業科教系統大力推進農業科技創新和成果推廣應用，取得了一大批標志性重大成果，農業科技進步貢獻率突破60%，高素質農民數量已達1 700萬人，這對農業農村發展有著積極的促進作用。

(二)影響農產品銷售的因素

1.農產品價格 (1)生產成本。近年來，我國農產品的生產成本呈明顯的上升趨勢，生產環節上漲的成本成為農產品價格上漲的主要原因。受成本因素影響，農資價格不斷上升，勞動力成本剛性增加，由此導致農產品價格不斷上漲。(2)流通成本。流通成本主要包括能源費用、人工成本等。運輸體系不健全、市場布局不合理是物流成本高的主要原因。我國仍缺乏統一、規范、有序、合理的農產品流通市場。

2.農產品質量 農產品質量包括農產品的健康、安全、穩定性、品牌、附加值、質量監測和追蹤體系等。隨著農產品供求關系的變化，我國農業進入一個新的發展階段，全面提高農產品質量已經成為一項全局性的戰略任務。

3.購買便利性 便利程度包括兩個方面：一是農產品購買過程的便捷程度，二是農產品使用過程的方便程度。(1)農產品購買的便利性是影響消費者購買的直接因素，購買是否方便省時是影響消費者消費行為的重要因素。在購買過程中消費者希望以最短的時間、最近的距離、最快的方式購買所需的農產品。如：近年來一些地方采用的鮮活農產品進社區和蔬菜配送等銷售方式，極大地方便了消費者。(2)農產品使用的便利性與農產品包裝、半成品加工、電商平臺銷售等相關。如：近些年來推出的簡易包裝、去皮果仁、速食冷凍產品等，極大地方便了消費者；商家推出的活物屠宰、肉類產品即時分割等業務，滿足了消費者追求便捷的需求。在快節奏的生活中，越來越多的人選擇網購。網購商品除價格相對公道之外，更多人看重的是這種形式的便捷性。在使用線上平臺購買農產品時，消費者較多考慮的是信息便利、獲取便利、交易便利、使用便利和支付安全等諸多因素。

4.物流配送 由于各種農產品都具有不同的特質，而且，其產銷地域廣闊分散，這對農產品的物流規劃、方式和手段提出了比較高的要求。而物流配送卻是農產品實現市場價值的關鍵環節。

5.中間商服務能力 如果各級中間商(包括農產品加工的龍頭企業、批發市場、超市等)的服務能力較強，就可以提供農產品倉儲、物流配送、質量檢測、市場交易、區域資源調配和農產品價格調節等各種服務，農產品進入市場的渠道就會變得多樣，覆蓋面也會擴大。

6.消費者屬性 隨著人們生活水平的提高，消費者越來越重視自身健康的維護，崇尚自然、綠色環保和個性消費。現代生活節奏快，許多消費者工作繁忙，這為凈菜食品、方便食品、快餐食品和深加工產品的銷售提供了較大的市場空間。

四、我國農產品供給側存在的問題及建議

(一)存在的問題

1.農戶不能根據自然條件、政府政策等信息有效調整農業生產 我國雖然有中國農業農村部等農業主管部門，有中國農業信息網等農產品信息發布平臺，但由于信息本身的滯后性和農戶認知水平的差異，農戶盲目增產減產的問題依然沒有改變，這使得我國農產品供需短缺或過剩的情況交替出現，市場供需很難均衡。

2.農產品價格不穩定 我國加入WTO之后，有些農產品的對外依存度上升，受國際農產品價格波動影響的程度也越來越大。由表3可知，我國農產品貿易長期處于逆差狀態，大量的進口在某種程度上會沖擊國內市場，甚至因巨大價差，部分農產品出現大量走私的情況。另外，其他資產價格的快速上漲也推高了我國農業相關生產資料的價格，由此導致我國農產品在國際市場上的價格競爭力越來越弱。

3.農產品質量不能滿足消費者個性化與高標準的需求 我國農產品的產業結構不夠合理，產業鏈條過短，精深加工不足，市場競爭力不強，產需不匹配。長期以來，我國重視農產品數量的增長，但忽視農產品的質量安全問題。我國出臺的無公害農產品標準遠低于發達國家，綠色食品供給嚴重不足。

4.農產品提貨網點不足，電商平臺銷售問題較多 在2020年疫情防控期間，農產品O2O模式發展迅速。在使用線上平臺購買農產品時，消費者較多考慮信息便利、獲取便利、交易便利和使用便利等因素。在信息便利方面，消費者希望通過有效簡便的途徑，獲取農產品的培育、運輸以及營養健康價值等方面的信息；在獲取便利方面，需要通過提貨網點的便利性來實現，更需要線上平臺和線下服務的有機結合；在交易便利方面，消費者更為關注的是交易方式的多樣性和安全性[5]30。目前，我國很多社區提貨網點較少，未能完全滿足消費者購買農產品的便利要求。同時，農產品在電商平臺的銷售標準不統一，銷售信息不完整，質量監管和追蹤體系不完善，網上支付存在一定安全隱患。

5.農產品物流配送不夠發達 我國農產品銷售缺乏規范化的配送運輸、包裝行業標準，缺乏品牌配送企業，缺乏完善的物流配送信息平臺，農村物流配送企業的配送信息共享程度也不高。

6.中間商服務能力不足 由表2可知，我國農產品批發市場的成交額占比在93%以上，占農產品市場交易的大部分。但是，我國農產品批發市場從產地收購、物流運輸、貯藏加工到配送與零售等各節點，都缺乏統一的區域性規劃，存在重復建設和不良競爭等情況，農產品批發龍頭企業發展不夠，輻射和帶動作用不足。

(二)建議

1.運用大數據技術，結合農產品地理優勢，建立農產品公共品牌 涉農機構和部門應該將大數據技術運用到農業供給側改革中，利用大數據分析氣候、水源等影響農業產量的因素，提高農業的生產效率和土地利用率。運用大數據分析消費者屬性、行為、消費能力等特征，為實現農產品精準生產和精準營銷提供服務。結合農產品地理優勢，建立并推廣農產品公共品牌。我國在這方面已經卓有成效，全國已經建立多個農產品公共品牌。如：北京的北京鴨、山東的煙臺蘋果、湖北的梁子湖大閘蟹等。

2.加強農戶科普，引進高素質專業人才 農戶自身要加強科學種植技術的學習，了解生產過程中光照、施肥、土壤等具體信息；積極加入專業合作社，依托供銷合作社和農民專業合作社，正確研讀政府出臺的各項政策，進行規模化種植、養殖，提高農超對接能力；通過電商平臺獲取消費者對農產品的需求等信息，做到以需定產。我國應在高等教育中設立流通或與農產品流通相關的專業，為農業培育高素質專業人才。讓這些人才在科學種植、電商平臺選擇與使用、國內外消費者需求、國內外政策把控等方面及時提出有效建議，以促進我國農產品供給側的平衡發展。

3.建立農產品價格預警機制，保持農產品價格穩定 農產品價格預警能有效防止農民過度擴種或棄種，緩和農產品供需矛盾。穩定農產品價格并非最終目的，政府進行價格干預的目的是調整農業結構、平衡生產者和消費者的利益關系，促進社會穩定。

4.提質培優，保證農產品高質量供給 應扎實推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，不斷增加優質綠色和特色農產品供給，不斷滿足公眾對高品質農產品在數量、多樣化和質量方面的消費新需求。要加強農產品質量安全監管，提高政府監管能力，建立常態化科普宣傳機制，構建高質量發展標準體系，健全和完善質量追溯系統，建立農產品生產者和經營者的誠信檔案，全力保障農產品質量安全。

5.促進線上線下銷售有機結合，完善農產品物流配送體系 應積極發展農超對接、農社對接、農貿對接等農產品配送模式，對特定群體，如白領階層、行動不便的老人以及追求生活品質的家庭，配送凈菜、營養套餐菜、有機農產品，積極發展B2C電子商務配送體系，促進電商平臺線下提貨網點的增容、質量追溯和售后服務的完善[5]30。

6.促進農產品中間商健全發展 農產品中間商要主動擔起生產監測、市場營銷、渠道構建、物流配送等多種職責，做好專業化渠道的對接窗口，幫助農戶高效、順利地進入農產品流通領域。政府要鼓勵建立各類行業協會，將農產品管理職能逐漸讓渡給這些組織；同時，又要規范和監管這些組織的商業行為。

總之，農業農村農民問題是關系國計民生的根本問題。做好農產品供需匹配工作，有利于發揮流通先導性作用，引導農民按照市場需求生產適銷對路產品，促進產業興旺和生活富裕，助力鄉村振興。本研究通過分析我國農產品供給側影響因素，對我國農產品供給側存在的問題提出了一系列相關建議，有利于提高我國農產品供給的質量和效率，促進中高端農產品消費，并在一定程度上緩解農產品“賣難買貴”問題，推動小生產與大市場的對接，促進我國農產品供給側與需求側的平衡發展。