開放式首都都市圈 協同式空間大格局

[摘要] 建設首都都市圈是京津冀世界級城市群建設的戰略舉措和區域協同發展邁上新臺階的核心任務。建設首都都市圈，可以使核心城市與外圍地區共同構建多中心復合型都市區，縮小地區差距，避免“三區四地”分割的客觀制約，強化首都“四個中心”功能，為解決核心城市發展問題提供有效方案。以小空間謀大格局，打破現有行政界限構建京津冀協同大構架;以“三圈”推動“一圈”，產城融合漸進式推動京津冀協同;以加快構建新發展格局為契機建設開放式現代化首都都市圈。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;? 現代化首都都市圈;? 京津冀城市群

[中圖分類號] F127? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0059-03

京津冀協同發展的目標是通過協同創新，努力形成目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。其中，能否構建現代化交通網絡、優化人口和產業結構布局、推動公共服務共建共享、形成以北京為核心城市的現代化新型都市圈，是實現這個目標的關鍵。

建設首都都市圈是構建跨區域協作載體的重要契機

從京津冀地區的發展歷程來看，從京津唐空間規劃、環渤海區域合作到京津冀都市圈區域規劃、打造首都經濟圈，再到2014年京津冀協同發展戰略，都無一例外地將以北京為核心帶動周邊地區發展作為主要內容。在我國城市化發展進入高級階段并深度融入全球化進程的背景下，《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出打造以首都為核心的世界級城市群。如果說都市圈是城市群發展的重要節點，那么建設首都都市圈就是京津冀世界級城市群建設的關鍵節點，也是京津冀區域協同發展的核心任務。

習近平總書記強調：“京津冀協同發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰的思想準備。”1持續疏解北京非首都功能、加快建設“一核兩翼”等，三地在推動要素資源重組和產業空間布局優化等方面取得了實質性進展，交通一體化程度明顯提升，為1小時通勤圈奠定了基礎，這正是北京作為核心城市向外輻射的具體體現，也是都市圈建設的主要內容。可以說，建設現代化首都都市圈是京津冀協同發展邁上新臺階的重要舉措。

在我國區域協調發展戰略中，京津冀與長三角、珠三角地區相比，其一體化程度和城市群發育較為遲緩。除了三地發展差距較大、城市斷層、產業同構且相互脫節等原因以外，京津冀兩市一省之間的城市布局也是一個重要原因。京津冀城市群超大城市高度集聚，中小城市吸納力不足，在客觀上形成了兩頭大、中間小的城市體系，難以構建緊密銜接的空間產業鏈。在空間上，北京和天津將河北省分為冀北和冀南，形成“三區四地”的分割空間，1石家莊對冀北地區鞭長莫及。構建現代化首都都市圈正是這樣一個契機，有助于打破現有省級乃至地級城市行政界限，強化北京不同城區與津冀不同地區之間的經濟和空間聯系，在次級行政單元內開展合作，構建跨區域協作載體，避免“三區四地”空間分割客觀難題，推動京津冀協同乃至一體化發展。

首都都市圈有效拓展北京城市功能

北京作為世界級城市和京津冀核心，不但要有足夠的人口和經濟規模，還要使人口和產業形成合理的空間分布，多中心發展模式是有效途徑。新中國成立以來，北京一直尋求在外圍地區建設多中心，《北京城市總體規劃（1991年—2010年）》提出大力發展郊區城鎮，明確沿京津唐高速公路為主要發展軸;《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》進一步確定外圍11個新城建設的重點任務。但是，單中心格局依然未有明顯改觀。京津冀協同發展戰略實施以來，北京中心城區常住人口規模明顯下降，同時其他十城區常住人口比重顯著提高，這表現出明顯的由中心向外圍圈層式推移的特征。但與上海、深圳、廣州相比，北京外圍地區人口和產業密度依然偏低，主要原因在于，長期以來北京外圍地區發展薄弱，導致核心城市需要更大腹地而不得、外圍地區需要核心城市帶動而無力銜接。因此，北京要同時承擔大國首都和世界級城市的職能定位，必須通過交通一體化推進北京郊區、京津京冀相鄰地區基本公共服務均等化等措施，提升外圍地區發展能力，形成能充分發揮首都優勢、帶動周邊地區共同發展的首都都市圈。

城市發展進入郊區化階段后，原有的單中心結構會不斷分裂成多中心，形成核心城市和外圍眾多中小城市（鎮）共同組成的大都市區。北京無論從規模還是產業結構乃至復合功能和空間形態，均已具備郊區化特征，但核心與外圍地區發展差距過大，使得人口和產業繼續向外遷移較為困難。都市圈可以率先在條件好的郊區和邊緣地帶建設軌道交通，使核心與外圍地區形成同城化連接，縮小地區差距，擴大核心城市腹地;在同城化基礎上，進一步改善外圍特定地區公共服務水平，共同構建多中心復合型都市區;重組空間產業鏈，構建以核心城市多樣化、外圍城市（鎮）專業化的空間產業生態。因此，建設現代化都市圈可以為解決核心城市發展問題提供有效方案，避免由于行政單元分割而導致的核心城市疏解困難、外圍地區無力承接人口和產業轉移的現實困境。

建設現代化首都都市圈有利于打破京津冀行政壁壘，將北京不同城區的疏解和發展需求同京津、京冀相鄰地區發展需求相結合，使核心城市與不同外圍地區一一對接，有針對性地進行開發和建設。首都都市圈通過發揮北京“一核”輻射帶動作用，優化提升首都功能、提升發展水平、拓展發展腹地，可以為北京“四個中心”功能開拓更大空間：文化中心功能主要由奧林匹克中心區、新首鋼、南苑、三山五園地區承載，與張家口和承德等地銜接;國際科技創新中心功能主要以中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城、亦莊經濟技術開發區等為載體，與河北保定、河北雄安新區和天津濱海新區有力銜接。由此可見，首都都市圈建設將強化北京“四個中心”功能，更快地形成北京輻射帶動津冀發展的重要構架。

建設現代化首都都市圈的實踐路徑

現代化首都都市圈是在京津冀協同發展背景下，以建設世界級城市群為目標、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，通過建設1小時通勤圈，構建同城化現代交通網絡系統;通過建設分工明確的功能圈，推動現代化基礎設施和公共服務共建共享和市場一體化;通過充分利用高新技術打造現代空間產業鏈，形成京津冀各城市優勢互補和互利共贏的京津冀協同發展新格局。

以小空間謀大格局。都市圈是由多個微空間組成的有機整體，表現為各種不同發展水平、各具特色的功能區和產業園區（或產業集群）組成的大都市區，這個大都市區應是一個跨區域空間復合體。建設現代化首都都市圈，打破三地現有的行政界限，將核心與外圍一一對接，有目標、針對性地建立合作關系;隨著合作進一步加深和成熟，再以點帶面地逐步拓展合作范圍和合作內容，構建京津冀協同大構架。

以“三圈”推動“一圈”。現代化都市圈是適應現代城市發展需要的現代產業、現代化基礎設施和公共服務以及新技術條件下區域一體化的國土空間新模式，它不僅是組合城市系統更是復合功能系統，體現了交通同網、產業同鏈、環境同治、平臺同建、服務同享等包容性區域一體化理念。現代化首都都市圈建設就是要充分發揮北京的首都優勢、科技創新和現代服務業優勢，將北京現有的軌道交通向天津和河北延伸，盡快形成1小時通勤圈，并在通勤圈所覆蓋的范圍內實現同城化的人流和貨物通行管控;以1小時通勤圈為基礎，改善軌道交通覆蓋地區的基礎設施和公共服務，形成與核心城市水平接近的居住和生態配套功能圈;在現有交通條件與產業水平較好地區，采取產業對接方式建設產業園區和產業平臺，通過空間跳躍式的點狀規劃，構建現代產業鏈，形成非連續空間的產業圈。如此構建的通勤圈、功能圈、產業圈，盡管各自范圍較小、空間界限不重合，但卻從不同角度適應了核心城市向外輻射需求，在疏解北京非首都功能的同時，隨著三圈不斷擴大和相互滲透，產城融合漸進式建設首都都市圈，必將高水平推進京津冀協同發展。

以加快構建新發展格局為契機，建設開放式現代化首都都市圈。現代化首都都市圈承載著世界級城市和京津冀核心城市的雙重職能。因此，建設現代化首都都市圈不僅要積極融入打造全國統一大市場，也要保持與全球城市之間的要素市場流動通暢。建設現代化首都都市圈，引進全球科技資源并與現有工業園區的產業鏈相結合，共同構建“三城一區”主平臺、河北雄安新區、天津濱海新區國際科技創新走廊;將都市圈軌道交通與三地四大民用機場以及高鐵站連通，將區域內的機場群和高鐵站組成內外相連的交通網絡系統;借助冬奧會遺產，將北京的文化體育活動擴展到河北張家口和承德等地，帶動周邊文化體育產業，形成國內外知名文化體育經濟帶，共同建設首善之區。如是，首都都市圈將成為北京與津冀、京津冀與世界連通的橋梁。

（本文是國家社科基金重大項目“建設現代化都市圈研究”〈項目編號：21ZDA070〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021.

[2]北京市國民經濟社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要[EB/OL]. https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/dffzgh/202103/t20210331_1271321.html？code=&state=123. 2021-03-31/2022-05-09.

（作者簡介：姚永玲，中國人民大學應用經濟學院教授）

責任編輯 / 曹? ?晶