筑牢北京數字經濟安全屏障

[摘要] 數字經濟成為北京高質量發展的新引擎，呈現出多方面的新特點、新優勢。在建設全球數字經濟標桿城市的過程中，需要關注數字經濟發展帶來的安全風險，包括數字產業化中的安全風險、產業數字化中的安全風險、數據價值化中的安全風險和數字化治理中的安全風險。防范這些安全風險，需要統籌發展與安全，完善安全保障頂層設計，出臺數字經濟安全條例，形成數字經濟安全多元監管合力。

[關鍵詞] 數字經濟;? 北京;? 安全風險;? 防范

[中圖分類號] F127; F124.3? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0073-04

數字經濟是新時代全球產業競爭的制高點，是國家綜合實力的重要體現，是構建現代化經濟體系的重要引擎。2021年7月30日，北京出臺《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》。安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。在促進經濟轉型升級的同時，數字經濟也暴露出新的安全風險。為了確保建設全球數字經濟標桿城市目標的實現，北京必須強化安全意識，筑牢數字經濟安全屏障。

北京數字經濟發展的新特點新優勢

數字經濟已成為北京高質量發展的新引擎。2020年北京數字經濟增加值1.44萬億元，占地區生產總值的比重為40%。智能手機、工業機器人、集成電路等高技術產品產量分別增長18.9%、13.4%和9.7%。規模以上服務業中，高技術服務業收入增長9.8%，其中，信息技術服務增長15.5%，數字內容及相關服務增長21.1%。12021年北京全年數字經濟實現增加值1.63萬億元，占地區生產總值的比重達到40.4%，比上年提高0.4個百分點;其中數字經濟核心產業增加值8918.1億元，增長16.4%，占地區生產總值的比重達到22.1%，提高0.8個百分點。高技術產品產量不斷提高，工業機器人、智能手機、集成電路產量兩年平均分別增長33.0%、18.0%和15.6%。2著力打造一批數據燈塔項目，國際大數據交易所設立運行，數字經濟標桿城市建設穩步推進。

聚焦“卡脖子”關鍵核心技術攻關。近年來，聚焦量子科技、腦科學、區塊鏈、人工智能等尖端領域研究的多家新型研發機構在北京密集落地。新的管理機制和運行模式打破舊的體制機制束縛，短短數年間在基礎前沿、共性關鍵技術研究方面，涌現出長壽命超導量子比特芯片等一批具有世界影響力的原創成果，突破了一批“卡脖子”關鍵核心技術，產生了長安鏈等一批具有重要產業帶動作用的底層技術。北京量子信息科學研究院研制的長壽命超導量子比特芯片突破500微秒大關，標志著我國在超導量子芯片研究領域走到了世界前列。長安鏈是國內首個自主可控區塊鏈軟硬件技術體系，采用加密強度優于同類國際通用算法的國密算法。目前，北京正進一步做強新一代信息技術、醫藥健康雙引擎，推動集成電路、人工智能、通信等領域“卡脖子”技術實現新突破。

著力下好新型信息基礎設施建設先手棋。根據《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》，北京聚焦“新型網絡基礎設施、數據智能基礎設施、生態系統基礎設施、科創平臺基礎設施、智慧應用基礎設施、可信安全基礎設施”六大方向，到2022年基本建成網絡基礎穩固、數據智能融合、產業生態完善、平臺創新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的具有國際領先水平的新型基礎設施。目前，北京正加強算力算法平臺等新型基礎設施建設，并將其作為釋放數字經濟新活力的主攻方向。北京還將加強國家金融管理中心功能建設，爭取落地一批國家級金融基礎設施，全面提升金融業核心競爭力。

實現由數字化向數智化的跨越式發展。在數字化階段，主要是利用互聯網、物聯網的技術和入口構建人、物、內容和服務的連接能力。而在數智化階段，主要是利用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術構建數據智能的運用能力。從對北京新經濟數智化指數貢獻度最大的因素看，北京已實現從數字化到數智化的跨越。1瞄準建設全球數字經濟標桿城市目標，北京正全力推進以數字經濟為特點的“兩區”建設，準確把握數字化發展趨勢，為經濟高質量發展持續注入新動能，努力打造改革開放的北京樣板。

率先打造具有國際競爭力的數字產業集群。北京正在加強集成電路全產業鏈布局，已成為全國半導體領域最重要的科技創新和產業集聚區。著力推出20個重大應用場景，推動形成區塊鏈、人工智能、擴展現實和超高清顯示等產業集群。不斷優化調整高精尖產業發展行動計劃，分層分類精準支持創新企業發展，培育更多硬科技獨角獸、隱形冠軍和科技領軍企業。北京擁有的獨角獸企業數量從2014年的4家上升到2019年的44家，全國占比為47.83%，成為全球獨角獸之都。2

通過立法促進北京數字經濟快速發展。為促進數字經濟的發展，北京在立法方面做了很多工作。2020年4月發布的《市政府2020年立法工作計劃》提出將大數據條例納入立法規劃。大數據條例主要涉及確認各方主體可以對數據行使哪些權利，目的是激發數據這一新生產要素的活力。2021年北京市人大將數字經濟促進項目列入工作日程，并進行了立項論證。3出臺數字經濟促進條例的目的是進一步發揮北京數字經濟的潛力。

北京數字經濟發展中的安全風險

近些年來，我國數字經濟盡管發展較快，但“同世界數字經濟大國、強國相比，我國數字經濟大而不強、快而不優”。4北京是我國數字經濟發展的龍頭，在快速發展中也出現了一些不健康、不規范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響北京數字經濟健康發展，而且違反法律法規，對國家經濟金融安全構成威脅。北京在建設全球數字經濟標桿城市過程中面臨的安全風險，既包括國內數字經濟存在的安全風險，也包括北京數字經濟對外投資合作中可能遇到的風險。防范北京數字經濟安全風險，必須增強風險預見性。數字經濟體系已經從最初的“兩化”框架擴展到現在的“四化”框架。按照數字經濟的構成，北京數字經濟的安全風險可以劃分為以下四個方面。

數字產業化中的安全風險。基礎設施是國家經濟社會運行的神經中樞。我國網絡基礎設施產業鏈中引入了大量的西方技術和設備，難以做到全面自主可控。美國以此為要挾，自1997年以來，已將我國超過300家企業列入“實體清單”，對我國產業鏈、供應鏈安全造成負面影響。美國拉攏盟友構建“民主供應鏈聯盟”，利用其技術優勢在產業鏈上游“卡脖子”，造成芯片短缺，沖擊我國相關產業的正常經營。此外，不法分子利用軟硬件中存在的漏洞和缺陷進行網絡攻擊，也會造成關鍵基礎設施的安全問題。網絡基礎設施遭受網絡攻擊，不但會影響虛擬空間的數據隱私和系統正常運行，還會逆向造成現實中的財產安全和人員生命安全等問題。作為首都，北京是網絡攻擊的重要目標，需要建立北京網絡安全防護管理體系，為首都的穩定與發展保駕護航。1

產業數字化的安全風險。平臺經濟的快速規模化和市場集中化在塑造效率優勢的同時，更容易形成壟斷，不僅會損害競爭秩序，還會影響消費者福利。目前，我國互聯網平臺經營者存在利用數據、算法等技術手段實施不正當競爭的行為。這種行為破壞了市場公平競爭，損害了消費者合法權益和社會公共利益。2021年，國家市場監管總局根據反壟斷法，對10多家中國互聯網科技公司作出頂格處罰。從全球范圍來看，一場史無前例的科技反壟斷熱潮正在興起，世界各主要經濟體均加強了對各自司法轄區數字經濟的反壟斷監管。2020年5月，美國眾議院提出5項立法草案強化反壟斷執法。同年10月，歐盟公布《數字服務法案》和《數字市場法案》。隨著海外業務版圖擴大，北京大型數字企業會面臨國外更多的反壟斷監管壓力。

數據價值化中的安全風險。在數字經濟時代，數據成為最寶貴的資源。互聯網平臺對用戶的數據盜用、平臺對平臺的數據盜用和抄襲等問題頻發，嚴重損害了公平競爭的環境。當前的法律監管主要適用于普通消費者的數據權益，對于平臺對平臺的數據不正當競爭關注較少。有關研究機構調研發現，2021年平均每起數據泄露事件成本為424萬美元，較2020年呈上升趨勢。2北京數字產業在國際上具有很強的競爭力，因而遭到部分國家的打壓。作為全球最受歡迎的應用之一，北京字節跳動公司的“TikTok”（抖音國際版）長期位居全球應用下載量榜單第一名。某些國家以所謂的“國家安全”“數據安全”等為借口對“TikTok”展開調查和罰款。還有的國家近年來以“國家安全”為由對我國300余款應用采取禁用措施，對我國出海的互聯網企業造成很大損失。

數字化治理中的安全風險。大型平臺持續積累、集聚經濟社會各個維度的海量數據，可能導致政府逐漸失去對經濟社會關鍵數據的控制，面臨“數據荒”的窘境。部分網絡平臺沒有擔負起自身的主體責任，存在傳播有害信息、平臺壟斷、擾亂市場秩序、侵害用戶權益、數據泄露、互聯互通不暢、“飯圈”亂象等因資本無序擴張導致的經濟安全乃至政治安全問題。從國際范圍看，世界各國為了爭奪信息社會的控制權，紛紛采取各種手段獲取和控制網絡數據。美國的《澄清海外合法使用數據法》規定，美國可以調閱本國網絡服務供應商存儲在服務器上的數據，不管數據是存儲在美國境內還是境外。歐盟的《通用數據保護條例》規定，只要用戶里有歐盟國家的公民，就得遵守歐盟的數據保護規定。美歐的“長臂管轄”對我國的數據主權構成了安全風險。更嚴重的是，美國違反國際法和國際關系準則，對外國政要、企業和個人實施大規模、有組織的網絡竊密與監聽監控，如“維基解密”“斯諾登事件”等。1

牢牢把握北京數字經濟安全發展的戰略主動權

習近平總書記強調，要“筑牢數字經濟安全屏障”。國家《“十四五”數字經濟發展規劃》提出：“著力強化數字經濟安全體系。”在確立建設全球數字經濟標桿城市新目標的背景下，北京需要站在新的起點看待數字經濟發展中的安全問題，保持戰略定力、戰略自信和戰略耐心，堅持以全球思維謀篇布局，堅持底線思維，把維護數字經濟安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

統籌北京數字經濟發展和安全戰略。習近平總書記強調：要“統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事”。認清北京數字經濟安全形勢，維護北京數字經濟安全，要立足國際經濟秩序大變局和新一輪科技革命來把握規律，立足防范風險的大前提來統籌，立足我國和北京市發展重要戰略機遇期大背景來謀劃。統籌好北京數字經濟發展和安全兩件大事是北京在建設全球數字經濟標桿城市過程中必須處理好的主要矛盾。

完善北京數字經濟安全體制機制。數字經濟事關國家發展大局。“要結合我國發展需要和可能，做好我國數字經濟發展頂層設計和體制機制建設。”2根據北京市數字經濟發展藍圖，制定數字經濟安全戰略，完善數字經濟治理體系，不斷提高數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。由于數字經濟具有跨界融合的屬性，各業態監管涉及多個政府部門，在監管的過程中往往存在責任不明、界限不清的問題，難以形成監管合力。建議設立專門負責數字經濟安全的綜合性監管機構，完善主管部門和監管機構各自職責，統籌規劃，分工合作，建立健全各個層面的協調機制，形成強有力的組織保障體系。

健全北京數字經濟安全法律法規。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：“健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。”建議出臺相關地方性法規，闡明數字經濟安全的內涵，明確數字經濟安全主體職責，建立和完善數據分級分類保護制度、數據安全審查制度、數字經濟風險評估和監測預警機制、應急處置機制等，界定危害數字經濟安全的行為及其懲處措施。

形成數字經濟安全多元綜合治理合力。長期以來，在數字經濟安全監管方面更多強調的是政府責任。數字治理應該注重多元主體參與，暢通各相關方的參與治理渠道，建立完善政府、平臺、企業、行業組織和社會公眾多元參與、有效協同的數字經濟安全治理新格局，形成治理合力，維護北京數字經濟安全。在行業自律方面，建議完善相關管理體制，明確平臺企業主體責任和義務，提高行業自律的主動性，不斷提高平臺服務質量。加強對公民網絡安全的教育，提高社會公眾網絡安全意識，使網民積極參與數字經濟安全治理。

[參考文獻]

[1]習近平.不斷做強做優做大我國數字經濟[J].求是，2022，（2）.

[2]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：高海濤，中共北京市委前線雜志社主任編輯）

責任編輯 / 王煥宇