基于城鄉規劃建設的土地資源管理研究

李雪霖

摘要：在我國經濟快速發展的背景下，廣大群眾對自身的生活環境提出了更高要求，應保證做好城市規劃建設的科學性及合理性，而土地資源管理在城鄉規劃建設中體現出較高的價值，需要提高對土地資源管理的重視性，不斷提高土地資源管理工作水平。因此，本文主要針對城鄉規劃建設與土地資源管理進行簡單分析，進一步分析研究基于城鄉規劃建設的土地資源管理策略，以期能為相關工作人員提供一些可靠的參考依據。

關鍵詞：城鄉規劃建設 土地資源管理 建設體系 策略

近年來，隨著我國城鎮化發展不斷加快，城鄉規劃建設及土地資源管理受到高度重視，需要充分認識到城鄉規劃建設與土地資源管理的相互作用，將兩者的功能作用發揮出來，促進我國社會穩定發展。目前，城鄉規劃建設中的土地資源管理存在一些問題，如城鄉規劃建設體制不完善、土地資源管理水平有待提升、土地資源利用率較低等，這些都影響到土地資源管理工作的效果。因此，有必要深入分析城鄉規劃建設中的土地資源管理問題，探究基于城鄉規劃建設的土地資源管理策略，以便提供一些可靠的參考依據，促進土地資源管理工作的順利開展。

1 城鄉規劃建設與土地資源管理分析

1.1 城鄉規劃建設

城鄉規劃是城鄉未來發展的詳細規劃，必須保證土地資源使用具有科學的計劃，使城鄉規劃建設能夠起到縮小城鄉差距，促進國家共同富裕發展的作用。為保證城鄉規劃建設的有效性，要求工作人員將城市與鄉村看作一個整體，對區域經濟的發展進行綜合考慮，不斷完善城鄉發展系統，使群眾的多樣化需求得到滿足[1]。同時，在城鄉規劃建設中，需要充分考慮到城市與鄉村的特點，對優秀的傳統建筑文化進行保護，堅持體現生態文明的原則。在城鄉規劃建設之前，需要做好詳細的實地考察工作，結合考察數據對城鄉規劃系統進行完善，做到及時發現城鄉規劃建設中的問題，并采取有效措施進行處理，使城鄉規劃建設項目得以順利開展，如圖1所示。

1.2 土地資源管理

土地資源管理具有較強的綜合性，其主要就是對法律、經濟、行政、技術手法進行綜合運用，對土地使用的社會效益和經濟效益進行提升，對土地使用進行監督，從而保證土地資源使用的科學性及合理性。確保土地資源開發與利用的合理性是城鄉規劃建設中的主要任務，要求土地規劃管理人員做好土地管理及城鄉規劃，對土地資源的用途及數量進行有效規劃，使土地資源使用的社會效益及經濟效益得以提高，從而促進城鄉經濟的發展。通過對土地資源管理制度進行完善，可以有效提高土地資源使用的科學性及合理性，且必須考慮到土地資源開發的環境及土地資源的用途。在土地資源管理活動中，若是無法及時處理其中存在的問題，勢必會影響到城鄉規劃建設項目的發展。

2 城鄉規劃建設中的土地資源管理問題分析

2.1 城鄉規劃建設體系不完善

根據以往城鄉規劃建設的情況來看，城鄉規劃無法發揮出預測發展的功能效用，這主要是因為城鄉規劃建設缺乏計劃性及綜合性，缺乏完善的城鄉規劃建設體制。在城鄉規劃建設體制不完善的情況下，很容易出現不合理的土地資源開發情況，使得土地資源浪費問題越加嚴重，不僅影響到生態環境的質量，也影響到周邊居民的日常生活。同時，城鄉規劃的靈活性及開放性較大，有些開發商存在隨意改變城鄉規劃的情況，以致土地資源開發與利用的計劃出現變化，容易造成土地資源濫用等問題。因此，需要重視對城鄉規劃建設體制的不斷完善，既要保證城鄉規劃的靈活性，也要杜絕出現城鄉規劃被隨意改變的情況，對從而促進城鄉規劃建設項目的有效開展，提高土地資源的利用率[2]。

2.2 土地資源管理水平有待提升

作為城鄉規劃建設中的重要部分，土地資源管理體現出較強的綜合性，想要保證土地資源管理工作的效率及質量，應提高土地資源管理人員的專業素質，使其能夠保持專業的狀態完成工作。一般在城鄉規劃建設中，涉及建筑工程、農業工程等多方面的知識內容，以及土地資源開發與利用中的生態環境保護等問題[3]。由于相關部門對土地資源管理工作的重視性不足，使得土地資源管理存在一定的隨意性，無法保證土地資源管理工作的效率，且土地資源管理水平與城鄉規劃建設的速度不夠匹配，不僅影響到城鄉規劃建設項目的開展，也影響了土地資源管理的發展。此外，雖然可利用土地資源占比頗高，但是由于土地類型繁多，管理工作難度大，因此現狀下土地資源管理水平尚且有待提升，如圖2所示。

2.3土地資源利用率不高

在城鄉規劃建設中，經常出現土地資源分配不合理的情況，不能將土地資源的使用價值充分發揮出來，造成了嚴重的土地資源浪費，不利于當地的長遠發展。同時，在城鄉規劃建設中，必須嚴格做好土地資源使用情況的調查，否則將影響到城鄉規劃的科學性，使得土地資源無法得到充分利用。土地資源管理部門與城鄉規劃部門對項目建設用地的分類具有不同的標準，以致雙方在工作方面存在意見不一致的情況，這就很容易出現不合理的土地資源分配，并造成嚴重的土地資源浪費[4]。

3 基于城鄉規劃建設的土地資源管理策略分析

3.1 完善城鄉規劃建設體系

通過對城鄉規劃建設體系進行完善，有利于促進城鄉建設部門與土地資源管理部門的協調合作，促進城鄉規劃建設項目的有效開展。因此，應提高對完善城鄉規劃建設體系的重視性，做到合理規劃水利及土地等各個方面，確保資源分配的合理性，以此提高資源利用率，防止出現不必要的資源浪費。再者，需要對城鄉規劃建設中的環境問題進行充分考慮，做好生態環境保護，在保證項目經濟效益的同時，實現更高的社會效益。在城鄉規劃建設項目的實施中，既要制定科學合理的城鄉規劃，也要保證城鄉規劃的穩定性，杜絕出現隨意改變城鄉規劃的情況，使其能夠發揮出應有的指導作用[5]。同時，需要對城鄉規劃的全面性進行提升，對城鄉規劃建設體系進行完善，從而促進城鄉規劃方案的有效落實。

3.2 提高管理隊伍專業水平

為促進土地資源管理工作的順利進行，應加強土地資源管理隊伍建設，提高土地資源管理隊伍的專業水平，以此保證各項工作的有效進行，發揮土地資源管理在城鄉規劃建設中的積極作用。首先，需要對責任制度進行完善，發揮責任制度具有的作用，強化管理者的責任意識，使土地資源管理工作更具有實效性。其次，需要加強土地資源管理人員的培訓工作，將有關土地資源管理的知識技能傳授給各個人員，提高土地資源管理人員的專業素質，使其能夠保持專業的狀態完成工作。同時，需要對人員培訓的內容進行不斷更新，保證土地資源管理人員能夠及時掌握最新的知識技能，有效提高土地資源管理的工作水平。最后，需要制定嚴格的人員考核制度，對土地資源管理人員的工作意識及工作能力進行考核，促進土地資源管理人員根據自身情況進行自我提升，對自身的工作方法進行優化，從而促進土地資源管理工作水平的提升。

3.3 明確土地資源使用標準

為保證城鄉規劃建設的合理性，必須做到明確土地使用標準，對土地資源管理制度進行不斷完善。在土地資源管理制度的建設中，需要對項目所處的土地環境、土地資源分布情況、地理環境等進行綜合考察，深入分析考察結果，結合當地特點對土地資源管理制度進行完善。同時，應充分了解城鄉規劃建設的具體需求，對土地資源管理制度進行完善，以此提高項目建設用地的規范性，對土地資源進行合理分配，降低利益沖突，使土地資源得到有效利用。在土地資源管理制度的建設中，必須明確土地使用標準，按照土地使用標準進行項目建設。此外，應保證土地使用標準的專業化及規范化，確定土地資源開發利用的方式，明確土地資源開發利用項目的建設內容及土地資源開發利用的目標，從而保證土地資源開發利用的針對性和有效性[6]。

3.4 提高土地資源利用效率

如何提高土地資源的利用率是土地資源管理人員面臨的一大難題，也是土地資源管理工作中的重要部分，需要提高對這一方面的重視性，做好土地資源的科學規劃，對土地資源開發與利用的相關文件進行嚴格審批，保證土地資源的使用合理，不能出現超出規劃外的土地資源開發與利用的行為，從而提高土地資源的使用效率。在土地資源越來越緊張的情況下，對城鄉規劃建設中的土地浪費進行處理，提高土地資源的利用效率，可以有效解決土地供需矛盾，滿足我國社會發展的需要。

3.5 加強對項目的監督

在城鄉規劃建設中，很容易出現各種各樣的問題，無法保證項目的有效進行，甚至造成較大的損失。基于此，要求土地資源管理人員做好項目的監督工作，做到及時發現問題，并采取有效措施進行處理。第一，需要充分了解各個項目、各個部門、各個區域的特點，以便對項目進行實時監督和分析，這一過程可以采用巡邏監督的方式，也可以選擇駐地監督的方式，還可以將其有效結合，杜絕出現內部隱瞞的狀況。第二，應充分利用現代信息技術，借助信息技術手段對項目進行遠程化的監督，及時掌握項目的運作情況，幫助管理人員及時發現問題，并作出有效的處理措施，從而提高城鄉規劃建設及土地資源管理的水平。

4 結語

綜上所述，為充分發揮土地資源管理在城鄉規劃建設中的作用，應提高對城鄉規劃建設和土地資源管理的重視性，深入分析土地資源管理現狀及相關問題，做到完善城鄉規劃建設體制、提高管理隊伍專業水平、明確土地資源使用標準、提高土地資源利用效率、加強對項目的監督，從而促進城鄉規劃項目建設工作的順利、高效開展。

參考文獻

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[6]? 王惠存.芻議土地資源管理存在的主要問題與應對策略[J].現代農業，2020（12）：97.