解讀中國2022經濟增速目標

2022年全國兩會向中國人民、向世界傳達的最主要也是最強烈的信息是什么？我認為是中國制定了5.5%左右的國內生產總值（GDP）增長目標。這是一個非常重要的、振奮人心的指標，對中國乃至世界經濟的發展都有很大的積極影響和指導作用，也反映了中國政府在當前復雜和困難局面下的政治勇氣和擔當，以及推動全球經濟發展的責任感。

為什么是“5.5%左右”？

“5.5%左右”是有基礎、講科學、需爭取的一個目標。2020年，中國GDP實際增速為2.3%，2021年，這一指標達到了8.1%。中國經濟增長如此強勁，反觀世界經濟增速卻在下降，2020年全球經濟增長為-3.4%。根據世界銀行2022年1月11日發布最新一期《全球經濟展望》報告，預計2021年全球經濟增長5.5%。2022年1月，國際貨幣基金組織將2022年的全球經濟增長預測值下調至較穩健的4.4%，預計還會進一步下降至4%左右。國內外金融機構、研究機構等都預計中國今年的GDP增長率將低于5%，平均在4.5%左右。因為普遍認為，經過了強勁的增長，中國經濟應該會有所放緩。

但在這個時候，中國卻提出了5.5%左右的經濟增速預期目標。首先，這個目標的提出是有基礎的。作為經濟學家，我們一直在計算中國經濟的潛在能力。當整個經濟結構發生變化，例如在老齡化問題凸顯、產業結構向服務業轉移、人均GDP已接近高收入國家門檻等背景下，中國GDP的潛在增長速度是多少？得出的結論是，中國現階段的潛在經濟增長速度是合適的。

其次，5.5%左右的經濟增速預期目標也是中國的需要。2022年中國高校畢業生規模將達到1076萬，穩就業、穩市場非常重要；“十四五”規劃也指出，2035年中國人均GDP要達到中等發達國家水平，因此中國要繼續發展，讓經濟保持長期穩定的中高速增長。5.5%左右的增長目標給中國人民帶來了很大的信心提振作用，大家要朝著這一目標走。所以，“5.5%左右”是有基礎、講科學、需爭取的一個目標。

“5.5%左右”能否實現？

從“三駕馬車”向多個方向平衡發力，未來可期。2021年以來，中國面臨了需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等等壓力，也有一些觀點認為今年還會面臨很大困難，確實如此。從整體布局來看，2022年中國經濟最重要的變化是增長模式的變化。過去增長主要靠投資、消費、出口“三駕馬車”，而基礎建設投資在2021年四季度已經開始放緩，房地產拉動需求減弱，出口強勁但要繼續增長也很難。所以今年中國對增長模式作了相應調整。除了傳統的“三駕馬車”，還新增了一些特別重要的增長動力。

第一，加大科技創新。中國基礎建設的投資正朝著科技創新、5G、AI、大數據的方向走，為未來打下基礎，而不是簡單的修橋修路。

第二，加大綠色領域基礎設施投資和核心競爭力發展。為了如期實現碳中和，中國現在已經開始加快實施一系列基礎設施建設，這也帶動了能源結構的改變，一些有競爭能力的綠色制造業正逐步取代傳統制造業。青海的光電每度電成本只要0.13元，低于河南煤電上網價格；中國電動汽車保有量已占全球總量的42.2%；中國光伏組件出貨量占全球75%以上份額......這都是有潛力、未來有競爭力的新興產業，所以要向新的增長方面加大轉移。

第三，繼續擴大國內需求。2022年全國兩會出臺了許多保民生的具體政策，從養老、教育、醫療、社保等許多方面來支持擴大需求。今年以來，中國經濟發展勢頭良好，進出口保持兩位數增長，基礎設施投資也達兩位數增長，房地產、消費供應都在逐漸穩定，PMI（采購經理指數）一直保持在50%以上。特別重要的是，PP（I生產價格指數）和CP（I消費者物價指數）的剪刀差在縮小，為下游企業減輕了壓力，增加了盈利。

從這些意義上講，“5.5%左右”的目標是可以實現的。

實現“5.5%左右”，需要什么政策？

財政、貨幣、惠企等政策都在支持實現5.5%左右的經濟增速預期目標。第一，財政政策。雖然今年中國財政赤字率調低為2.8%，但有結余的財政資金跨年度轉移到今年，還有一些未上交費用繼續交，兩項相加，再加上3.65萬億元的地方政府專項債券，2022年中國廣義財政支出的增速可能會超過10%。

第二，貨幣政策。當前中國政策在碳中和、企業綠色發展等方面都提出了很多結構性的支持，充分滿足市場能動性。此外，對小規模納稅人階段性免征增值稅的舉措，對中小企業更是意義重大。

第三，惠企政策。2021年中國實際使用外資首次突破1800多億美元，2022年的外資引入預計會超過去年。除了繼續擴大招商引資力度，一系列支持企業、需求、創新的惠企政策也都已逐漸落地。

實現“5.5%左右”，中國面臨哪些挑戰和機遇？

從規模發展到高質量發展，挑戰與機遇并存。中國目前已經不再追求規模發展，而是走高質量發展道路。在增長的同時，要不斷提高勞動生產率，不斷增加科技含量，不斷從低級產品向高級產品發展，這是中國現在面臨的最大挑戰。所以國家最近出臺了一系列有關創新、科技、碳中和指引產業轉型發展等方面的政策。

但也必須看到，5.5%左右的增長目標將原本下滑的預期指數轉為上升，2022年各省市GDP增速目標加權平均值為6.1%，表明地方的積極性也已被充分調動。現在遇到的房地產發展、金融風險，以及其他結構調整等挑戰，相信都能得到解決。

中國需要與國際社會加強合作。當前還存在的一些不確定因素，比如新冠肺炎疫情的發生和蔓延、美聯儲加息產生溢出效應、烏克蘭危機對大宗商品價格和全球產業鏈的沖擊，需要國際社會共同努力、共渡難關。

5.5%左右的增長目標將給國際社會經濟增長帶來很大的貢獻，而中國將進一步擴大開放，進一步改善營商環境，進一步促進形成強大的國內消費市場，推動全球經濟強勁復蘇，讓各國人民共享經濟全球化和世界經濟增長成果。

本文作者朱民為國家創新與發展戰略研究會副會長、國際貨幣基金組織前副總裁。本文摘編自作者在2022中國兩會·全球經濟發展論壇上的講話。