鄉村振興推動共同富裕的實現路徑

汪彬 古晨光 陳洋毅

[摘要] 共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。鄉村振興不僅是加快農業農村現代化的重要舉措，更是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現共同富裕目標的必由之路。在共同富裕目標的引領下，當前中國農村經濟社會發展現狀與鄉村振興戰略要求還存在不小的差距，具體表現為：城鄉要素市場分割、基層社會治理能力不足、農民精神文化需求與社會供給不平衡、城鄉空間結構失衡、城市持續的“虹吸效應”引致農村發展要素支撐乏力。為扎實推動共同富裕，從根本上解決“三農問題”，需要深入實施鄉村振興戰略，精準定位、綜合施策。一是深化農村要素市場化改革，二是提高鄉村基層社會治理能力，三是加強農村公共服務體系建設，四是暢通生態產品價值轉換，五是加大力度推動城鄉融合發展。

[關鍵詞] 鄉村振興? ?共同富裕? ?現實困境? ?實現路徑

[中圖分類號] F323? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）03 -0106-07

[基金項目] 國家社會科學基金項目：產業分工視角下的大城市群協同發展問題研究（18CGL046）。

[作者簡介] 汪彬，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授，政府經濟管理研究室副主任，博士，研究方向：區域經濟學;古晨光、陳洋毅，中共中央黨校（國家行政學院）。

共同富裕的短板在農村，難點在農業現代化，關鍵主體在農民。“三農”問題既是事關社會主義現代化建設的重大歷史任務，也是實現共同富裕目標的關鍵所在。鄉村振興是從根本上解決“三農”問題，消除城鄉二元結構，解決城鄉發展不平衡不充分問題的重大戰略舉措，是實現農村共同富裕的有效途徑。共同富裕既是推進鄉村振興的行動指南，又是鄉村振興戰略的目標價值取向。

一、鄉村振興戰略與共同富裕

目標的邏輯關系

鄉村振興與共同富裕具有內在邏輯一致性，二者既存在內在理論邏輯，又存在雙向互動邏輯。正如習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上所強調的，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。鄉村振興是促進城鄉、區域協調發展的重要途徑，實施鄉村振興戰略有利于推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感，深入推動實施鄉村振興戰略有利于加速實現共同富裕。實現共同富裕是社會主義現代化的重要標志，實現共同富裕也必然要求推動鄉村現代化進程，鄉村現代化程度與水平直接關系到共同富裕的成色。

（一）鄉村振興以農業現代化為主要抓手，是激發共同富裕潛力的根本途徑

共同富裕是社會主義現代化的目標取向。農業現代化是我國“四個現代化”目標之一，也是鄉村振興的重要內容，推動農業現代化能夠更好地激發農村發展潛力，從根本上解決“三農”問題，進而推動共同富裕的進程。在推進社會主義現代化的過程中，工業化、城鎮化、信息化已經快速有序推進，而農業現代化則是制約我國現代化目標實現的最大短板和薄弱環節。受限于農業生產的自然特性、農產品價格天花板、農業科技發展滯后、農業生產力仍比較落后等問題，農業現代化距離社會主義現代化目標還存在較大差距。一方面，從鄉村的產業發展情況來看，農業是與工業、服務業一同構成事關社會主義現代化建設和產業現代化的重要支柱性產業。農業生產力狀況和現代化水平事關農民增收、農村可持續發展，堅持農業農村優先發展，提升農業科技水平，著力發展現代農業，培育新產業新業態，是推動農業現代化的有效途徑。因而，推動鄉村與城鎮、農民與市民同步實現共同富裕，必須加快農業現代化進程，推動農業與工業、城市同步實現現代化目標。另一方面，從鄉村的產業結構布局來看，鄉村要振興，農民要富裕，產業興旺是重點。農村要因地制宜發展優勢產業，實現三大產業的融合發展和合理布局，以鄉村的產業融合發展促進村莊集約型發展，形成各具特色的產業融合發展新格局。只有農村空間布局合理，農村產業結構優化，從根本上提升資源利用效率，才能推進農村現代化建設，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標，從而為實現共同富裕目標提供有力保障。

（二）鄉村振興以農村為主要陣地，是補齊共同富裕短板的關鍵之舉

農村作為鄉村振興和共同富裕的薄弱環節，長期受傳統城鄉二元體制發展制約，在諸多方面與城鎮發展不協調、不同步，不符合共同富裕的理念。城鄉融合發展是縮小城鄉發展差距的重要舉措，導致城鄉發展差距的根本原因在于共同富裕進程中城鄉發展的不同步，因此，從根本上解決城鄉發展不平衡不充分問題是共同富裕的應有之義。一方面，從城鄉關系發展歷程來看，實現共同富裕需要適應農村發展的新階段。建國以來，中國城鄉發展依次經歷了分割式發展、依托式發展、反哺式發展和融合式發展四個階段。建國初期，工業化和城鎮化進程剛剛起步，彼時國家采取優先發展城市和工業化戰略，通過資本積累快速建立起完整的工業體系，為制造業大國地位奠定了堅實的基礎。工業化中后期階段，快速城市化吸引了優質資源要素在城市集聚，農村優質要素流出嚴重，加上城鄉二元結構體制使得城鄉差距不斷擴大。現階段，我國已經進入機遇和挑戰并存的城鄉融合發展新時期，要深刻把握“先富帶動后富”、工業反哺農業、城市反哺農村所帶來的機遇，積極應對資源緊缺、城鄉發展不平衡等挑戰。另一方面，從農村空間發展格局來看，農村實現共同富裕的關鍵在于實施鄉村振興戰略，優化城鄉空間布局，縮小城鄉發展差距。推動共同富裕，優化城鄉空間布局是農村發展的潛力所在。當前，中國社會主要矛盾發生了變化，城鄉區域發展不平衡不充分不僅制約經濟社會發展，也抑制共同富裕目標的實現效率。與城鎮空間相比，農村發展面臨產業、人口、資本要素流失，鄉村“空心化”等問題，農村仍然是優化區域城鎮空間布局中的短板和薄弱環節。鄉村振興的重要空間載體是農村，空間治理的現代化作為實現共同富裕的重要潛力和載體，要求推動城鄉空間形態的高質量發展，為實現共同富裕目標補齊空間短板。

（三）鄉村振興以農民為重要主體，是實現共同富裕目標的必由之路

農民群體的共同富裕不僅涵蓋物質層面的富裕，同時也包括精神層面的富裕。物質富裕是精神富裕的基礎，精神富裕是物質富裕的主導。一方面，農民增產增收是實現共同富裕目標的“硬保障”。從微觀主體來看，中國幾億農民群體是推進實現共同富裕目標的相對弱勢群體，也是解決相對貧困問題的目標群體，如何促進廣大農民群體收入持續快速增長，持續縮小城鄉居民收入和生活水平差距，讓全國人民同步實現共同富裕，是事關社會主義現代化建設的重大歷史任務。黨的十八大以來，隨著農民收入的持續增加，農民的生活水平有了顯著提高，生活質量有了質的飛躍。在黨的脫貧攻堅政策支持下，我國脫貧攻堅取得了全面勝利。但脫貧只是農民提高生活質量的第一步，就業增產給農民帶來增收才能從根本上解決和改善農民的生活質量。另一方面，促進農民精神富裕是實現共同富裕目標的“軟要求”。農村公共文化服務均等化是豐富精神共同富裕內涵的重要手段，精神生活共同富裕的實現程度影響農民群體的滿足感和幸福感，更關乎共同富裕的質量。公共文化服務設施是豐富精神生活共同富裕的重要保障，但隨著改革開放以來工業化發展和城鎮化的快速推進，農村和城市之間的發展差距逐漸擴大。農民群體無法平等地享有文化資源和公共服務，農村文化服務和基礎設施供給不足，農村現有的文化資源存在閑置和浪費現象等系列問題，導致農民群體精神生活方面的需求無法得到有效滿足。精神文明建設是豐富共同富裕內涵的前提，是精神生活共同富裕的重要表現。農民精神生活共同富裕體現了馬克思關于人的全面發展理論的思想內涵，農民群體的文明程度和素質關乎社會主義核心價值觀的思想觀念、價值理念在社會生活中是否得到廣泛弘揚，關乎社會整體素質和社會道德水平是否得到顯著提升。因此，農民群體的生活富裕是鄉村振興的出發點和落腳點，需要不斷鞏固脫貧攻堅成果，在鄉村振興過程中促進農民增產增收，逐步實現共同富裕目標。同時，還應不斷引導農村群體培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷加深農民群體對中國精神和中國價值的認同，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，為實現精神共同富裕目標補充精神食糧。

二、共同富裕目標下

實施鄉村振興戰略的難點及困境

改革開放以來，我國在推進新型城鎮化、統籌城鄉融合發展等方面取得了諸多成就，但城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題仍然存在。城鄉發展不平衡問題不僅是當前我國社會主要矛盾的集中體現，更是制約我國全體人民共同富裕目標實現的最大阻礙。實施鄉村振興戰略旨在增強農業農村發展活力，暢通城鄉要素雙向流動渠道，實現城鄉均衡發展，補齊實現共同富裕目標的“短板”。在全面推進鄉村振興的過程中，仍面臨城鄉要素市場分割、基層社會治理能力不足、農民需求與社會供給不平衡、城鄉空間結構失衡、城市持續的“虹吸效應”導致農村要素流失嚴重等問題，制約了鄉村振興戰略的實施，進而影響共同富裕目標的實現。

（一）城鄉要素市場二元分割阻礙鄉村振興戰略實施效果

隨著市場化改革的不斷深入，我國商品市場已經基本實現了充分競爭、自由流通，但要素市場改革相對滯后，目前還存在城鄉要素市場分割，尤其是農村要素市場發育程度低的問題。土地、勞動力和資本等生產要素還未完全遵循市場化配置原則，制約要素自由流動和優化配置的體制機制仍未完全破除，農村要素資源潛能未能得到有效開發和充分利用，這些問題不僅成為鄉村振興的障礙，同樣也是制約共同富裕目標實現的巨大挑戰。黨的十八大以來，國家把建立城鄉統一的建設用地市場作為土地要素市場化配置改革的主要任務，并在啟動農村土地制度改革試點、界定土地征收的公共利益范圍、清除農村集體經營性建設用地進入市場的法律障礙等方面取得了一定成效，但在當前改革的進程中依然存在一些問題。一方面，城鄉土地制度的二元結構安排和土地的不同配置方式使得土地增值收益在城鄉分配不均衡，這是造成城鄉差距的重要原因。與城市居民住房相比，農村土地難以獲得出售、抵押等多項財產權益，農民無法通過土地獲得財產收入。另一方面，在土地流轉上，受限于政策等綜合因素影響，不易實現規模經營。在征地補償上，農民較難按照市場化獲得合理的土地增值收益補償，由于農村土地要素市場改革滯后，城鄉居民收入差距擴大的趨勢還未得到根本性改變。土地既是農村最豐富的資源，同樣也是農民最大的財產，土地要素市場發展受阻，勢必減緩農村和農民的發展步伐，進而影響鄉村振興的實施和共同富裕目標的進程。就勞動力要素而言，雖然我國對戶籍制度進行了一系列改革，實行差別化落戶政策，致力于縮小城鄉差距，但現有的戶籍制度在一定程度上仍阻礙勞動力的自由流動。如現有常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率還存在近20%的差距，近2億農民工及其隨遷子女未能在城市實現落戶，農村轉移人口無法享受城鎮化帶來的教育、醫療和社會保障等公共服務紅利，導致農村轉移人口市民化難度增大，城鎮化進程速度減緩，阻礙了城鎮化發展和鄉村振興戰略實施。就資本要素而言，一方面，部分地區擔心城市資本要素流入農村地區會導致“非農化”“非糧化”等問題，通過層層備案管理等方式對城市資本設置諸多門檻并加以嚴格管控。另一方面，農村要素供給與城市資本需求不匹配，農村金融服務供給不足，農村信用環境有待改善，風險防范機制不健全，導致相關企業融資難的現象依然存在，加大了城市資本流入農村地區的實際難度。

（二）基層社會治理能力與鄉村振興戰略要求尚存差距

農村是國家治理體系中的“神經末梢”，是推動實施鄉村振興戰略的主戰場，是實現共同富裕目標的主陣地。農村基層治理是國家治理體系的重要組成部分，是體現國家治理能力現代化的重要內容。鄉村振興戰略能否順利實施、共同富裕目標能否順利實現，關鍵取決于廣大基層社會治理水平和能力。當前中國農村面臨不少新情況和新問題：第一，部分農民受封建傳統思想的影響較大，依然相信迷信而不相信科學，且法制觀念和法律意識較為淡薄，不信法不懂法不守法的現象仍然存在。第二，傳統鄉村治理模式難以適應現代化鄉村治理體系的要求。傳統的鄉村治理是正式村民自治與非正式鄉村德治相結合的模式，新時代鄉村治理問題更加復雜，利益主體由“單一化”向“多元化”發展，導致舊的模式已經不適應新時代發展要求。除此之外，農村發展還面臨多重任務疊加、基層治理水平有待提升等挑戰，這不僅是對鄉村治理的考驗，更是對鄉村振興戰略和共同富裕目標的考驗。

（三）農民對美好生活的需求與基層資源供給能力不匹配

共同富裕不僅是物質層面的富裕，也是精神層面的富足，滿足廣大農民對精神文化生活的需求是實現共同富裕的重要標志。當前，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革開放40多年來，尤其全面建成小康社會進程中，廣大農民群體對美好生活的需求越來越高，物質需求得到滿足后，民主、法治、教育、醫療、精神文化等方面的公共服務的需求與日俱增，需求的層次不斷多樣化，需求的質量要求也越來越高。然而，由于以往對精神生活共同富裕的重視不夠，農民群體的精神文化生活不少方面有欠，與廣大農民的需求還存在較大距離。第一，農民自發組織的精神文化活動有限。一方面，農村繁重的日常行政工作一定程度上抑制了村干部開展文化活動的熱情，使得很多農村精神文化活動匱乏;另一方面，為了改善家庭生活質量，一些農民外出務工養家糊口，導致農民將更多的時間和精力投入到生產勞動中，從而無暇組織精神文化活動。第二，不少農村的公共文化服務活動流于形式，公共文化服務軟件和硬件設施較為落后，公共文化服務體系有待健全。第三，改革開放以來社會主義市場經濟的快速發展導致農民群體更注重生活物質水平的改善，農村精神文化活動的長期缺失使得農民參與精神文化活動的積極性有待提高。

（四）城鄉空間結構失衡問題突出

當前，中國已經邁入了高質量發展階段，區域城鎮空間的高質量發展是支撐中國經濟高質量發展的空間形態。然而，中國經濟社會發展不平衡問題依然突出，城鄉發展的不平衡問題是制約中國經濟高質量發展的掣肘，是阻礙共同富裕目標實現的短板，更是鄉村振興戰略亟待攻克的難題。從空間結構來看，隨著城鎮化的快速推進，中國城鎮空間格局呈現廣大城市地區人口、經濟要素急劇膨脹后帶來的“城市病”與廣大農村地區資源要素急劇外流導致的“鄉村凋敝”兩大問題并存的現象。“城市病”問題給廣大的城市管理者提出了更高的要求，實施城市更新戰略和城市精細化管理，目的是切實提高城市管理水平，滿足城市居民的需求。對于農村而言，“空心化”現象也引發了發展受阻等經濟社會問題，給國家治理和基層社會治理帶來了挑戰。城鄉發展不平衡最突出的是公共服務不平衡，城鄉差距大最直觀的是基礎設施差距大，農村公共服務和基礎設施欠賬多、標準低，著實需要推進城鄉社會服務一體化。

（五）城市持續的“虹吸效應”引致農村發展要素支撐乏力

黨的十八大以來，城市發展質量明顯改善，功能全面提升。相對于農村而言，城市在產業、就業、創新方面具有絕對優勢，人才、資本、技術等優質要素持續向城市集聚，城市“虹吸效應”與農村“空心化”問題疊加，不斷加大城鄉發展差距，加劇城鄉間收入不平等和基本公共服務資源不均衡問題。城鄉居民因房地產占有水平不同等產生的財富分化有可能形成“累積因果效應”，使差距進一步擴大，同時還會導致行政區經濟與經濟功能區的沖突，繼而引發對傳統行政轄區的調整。20世紀90年代以來，由于城鎮化進程加快，中央實施了鄉鎮機構改革力求轉變政府職能，全國各地開展了大規模的撤區并鄉建鎮的改革工作。改革雖然對鄉鎮機構進行了精簡，形成了合理基層組織布局和規模，優化了資源配置，但同時也產生了一系列后續遺留問題，如撤鄉并村后鄉鎮和村干部的管理幅度變大，尤其是交通地理條件較差的山區少數民族地區，給干部和村民的管理帶來不便。縣級財政重點發展縣城和中心集鎮，人口和優質要素也向縣城和中心集鎮集聚，容易出現農村地區“邊遠”走向“邊緣”問題。城鄉發展不平衡、發展差距大不僅是鄉村振興戰略亟待解決的問題，也是共同富裕目標需要努力的方向。

三、共同富裕目標下

實施鄉村振興戰略的路徑選擇

共同富裕目標的重點是全民富裕和全面富裕，既不是同步富裕和同等富裕，也不是整齊劃一的平均主義。面對城鄉發展不平衡、城鄉差距大等問題，既要以共同富裕為奮斗目標，更要依托鄉村振興戰略突破這些現實挑戰。要抓住重點，根據要素資源和實際情況對現實挑戰進行優先排序，同時又要循序漸進、階段性地推進各項工作。

（一）深化農村要素市場化改革，加強村級集體經濟組織建設

深化農村要素市場化改革、破除體制機制障礙是實現共同富裕目標的基本要求，發展農村集體經濟是推進鄉村振興的重要舉措，做好農村市場機制改革工作至關重要。一方面，農村市場機制不夠健全，經濟主體活躍度不高，難以有效承接要素回流和項目支持，根源在于制度性障礙導致的城鄉要素市場分割。因此，要按照黨的十八屆三中全會精神，將全面深化改革具體落實到農村各領域，發揮市場在資源配置中的決定性作用，全面改善農村發展環境，推進要素市場化改革，破除城鄉二元分割難題，根治“三農”發展困境。推動深化“放管服”改革在農村基層落實落細，大力推動行政管理資源下沉基層，嚴格執行涉農法律法規和政策措施，打造法治化便利化的營商環境。整合政府、企業、社會等多方面資源，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，推動政策、技術、資金等各類要素向鄉村創新創業集聚。推進農村集體產權制度改革，發揮農村集體經濟組織作用，進一步調動農民積極性，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，促進集體資產保值增值，發展壯大新型農村集體經濟。另一方面，以鄉村產業振興為基礎，以組織振興為保障，大力發展壯大農村集體經濟。村級集體經濟組織利益聯結廣大農戶，做大做強村級集體經濟有利于克服分散小農經濟的風險，提升農業產品價值，加快實現農民共同富裕。農村集體經濟組織作為中國特色的農村集體資產管理經營主體，對發展壯大村級集體經濟、補齊全面小康“三農”領域短板具有重要作用。關鍵要組織群眾發展鄉村特色產業，探索拓寬農村集體經濟發展路徑，增強集體經濟實力，強化集體資產管理，帶領群眾共同致富。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。

（二）提高鄉村基層社會治理能力，增強共同富裕的組織力量

鄉村進入現代化建設新階段，加強治理能力建設，構建與經濟高質量發展相適應的農村基層社會治理體系，是推進鄉村振興和實現共同富裕目標的重要路徑。從總體上看，要按照黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標，推動鄉村基層社會治理現代化。一是構建合理治理機制。農村基層社會治理的關鍵是構建體系完善、組織健全、運行良好的治理機制。只有通過建立科學合理、切合農村實際的農村工作運行機制，不斷規范基層組織干部的行為和廣大農村群眾民主參與的方式，才能把村民自我管理納入規范化的軌道，實現基層群眾的民主權利，充分發揮基層群眾的治理能力。二是創新管理模式。創新村級、組級組織設置和管理模式，發揮村民的主動性和積極性，提高化解矛盾糾紛的能力和水平，有效解決撤鄉并村帶來的“后遺癥”。發揮黨組織在農村基層的核心領導作用，推進村建總支、組建支部方式，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，在更廣領域、更深層次推進農村改革，確保農村快速持續健康發展。三是發揮群眾首創精神。人民群眾是歷史的創造者，要始終堅持以人民為中心，尊重人民群眾的主體地位。無論是村、組基層組織的班子選舉，還是農村產業發展思路的形成，都要堅持“從群眾中來、到群眾中去”的原則，讓廣大人民群眾充分參與討論，集群眾智慧、群策群力。只有發揮人民群眾的主體地位和首創精神，村組干部的組織作用才能得到充分發揮，農村基層各項工作才能取得更加顯著的成效。四是堅持示范引領帶動。按照中央、省委的方針政策，結合本地實際情況創造性地探索推進農村基層組織建設，通過試點示范不斷積累推廣新經驗，以創新農村治理體制機制為重點，通過創建一批具有典范性、示范性的農村社區，形成可復制、可推廣的經驗，發揮以點帶面輻射作用，不斷激發和創新基層自治活力，形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的鄉村治理體系。

（三）加強農村公共服務體系建設

鄉風文明是鄉村振興戰略的基本要求之一，精神生活共同富裕是共同富裕的目標之一。在共同富裕目標下，以強化社會主義核心價值觀引領，發展公共文化事業，完善公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾日益多樣化的精神文化需求來推動實施鄉村振興戰略則顯得尤為重要。一方面，堅持以社會主義核心價值觀為引領，提升人民的道德水平和審美素養。社會主義核心價值觀作為全體人民的共同價值追求，在日常生活中潛移默化地影響著人們的思想和生活。中國傳統文化的弘揚和社會主義現代化建設的有機融合離不開以社會主義核心價值觀為主線，通過準確傳達社會主義核心價值觀內在的凝聚力和生命力，在創新中華文化軟實力和豐富人民精神生活的過程中來滿足多樣化、立體化和多方面的精神文化需求。另一方面，以數字化轉型推動公共文化服務的建設，努力提升數字文化產品質量與服務。中國十幾億龐大規模的網民群體、39.2萬億的數字經濟規模，意味著中國已經進入了數字經濟時代①。中國過去幾十年工業化進程中“要素驅動、投資驅動”的快速發展模式已經逐漸難以適應人民對美好生活追求的轉變，傳統的公共文化服務體系已經不能滿足人民對精神文化活動的需求。數字文化事業和數字文化產業的全面發展、數字文化服務體系的構建，既是豐富精神文化產品價值內涵和表現形式的重要手段，也是適應新發展階段、為人民提供質量更高、內容更多、形式更豐富的精神食糧的重要組成部分。因此，數字經濟時代必須走“創新驅動”發展模式，推動數字化公共文化服務基礎設施建設，加快基層公共文化服務供給模式的數字化轉型，創新基層組織和公共文化機構的合作模式。

（四）暢通生態產品價值轉換，推動落后地區優勢轉化

良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。建設生態宜居的現代農村，既是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，也是推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美統一的必要舉措。為進一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，要把生態資源歸集整合、開發保護這篇文章往深里做、往實里做，并積極探索各種生態產品價值實現形式。一方面，充分利用好生態資源市場化運營機制，打造資源資產管理運營平臺公司，打通生態產品價值的轉換“堵點”。生態資源管理運營有限公司應以生態產品為核心、以區域品牌為載體，打造成為資源集聚平臺、資產交易平臺、信用擔保平臺、招商對接平臺、農業投資平臺和生態補償平臺。通過集中統一收儲，“碎片化”資源形成規模;通過分類開發運營，“低效化”資源價值提升;通過增信經營主體，“沉淀化”資源激活變現。另一方面，通過組建生態資源管理運營有限公司，實行財務獨立、人員專配的實體化運營，解決當前生態資源資產管理和轉化的四大困惑。一是低效閑置的困惑。當前大量“山水林田湖草地房礦”等資源資產閑置、拋荒或低效利用，不能實現價值轉化，造成資源浪費。二是支農無奈的困惑。很多農業或生態資源經營主體前期投入大量資金，用于經營權、生產資料等的獲取，但這些有償取得的權項有的得不到金融機構的認可，沉淀的資金無法盤活用于再投資，生態資源的金融轉化存在堵點。三是增收乏力的困惑。村集體或資源權屬人守著大量優質生態資源，不能盤活利用，也沒有渠道對接資本開發運營，村集體經濟組織很難從生態資源資產的轉化利用中獲取收益。四是招商開發的困惑。大量生態資源布局分散，基礎配套薄弱，有招商資本對接時或因農戶坐地起價、或因基礎設施不配套等因素，造成政策處理難度大、周期長，項目往往不能順利落地。針對村級集體組織坐擁大量優勢生態資源“守著金飯碗討飯吃”的局面，要構建利益共享機制反哺村級集體經濟組織，實現促產增收。

（五）大力推動城鄉融合發展，推動空間高質量發展

習近平總書記指出，“當前我國區域發展出現了新情況新問題。發展動力極化現象日益突出，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是客觀的經濟規律”。大力推動城鄉融合、扎實推進空間高質量發展是縮小城鄉發展差距的必然舉措，可以為鄉村振興和共同富裕注入強勁新動能。因此，各地應深刻把握城鎮化發展規律，深刻把握本地區在區域經濟空間布局中的戰略定位，預判未來人口規律和需求，提供與未來城鎮規模相適應的公共服務體系和基礎設施供給。推動城鄉融合發展，要按照《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》精神，重點做好以下幾項工作：一是加強城鎮和鄉村規劃。鄉村振興，規劃先行。做好城鄉一體化規劃是促進城鄉融合發展的前提。堅持城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌城鄉產業、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境等布局，形成田園鄉村與現代城鎮交相輝映的城鄉發展形態，做到“一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底”。二是補齊農村基礎設施短板。加大農村基礎設施投資建設，完善城鄉基礎設施一體化建設和管護機制，明確各級政府對農村各類公共基礎設施建設職責，劃分相關主體管護責任，合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，建立有利于農村基礎設施長期發揮效益的體制機制。三是提高公共服務均等化水平。促進共同富裕，化解城鄉二元結構，著力推進基本公共服務均等化，加快構建城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。加大政府財政轉移支付對廣大農村地區、貧困地區、困難群眾的傾斜和支持力度，加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。

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The Path on Promoting the Common Prosperity through Rural Revitalization

Wang Bin， Gu Chenguang， Chen Yangyi

〔Party School of the CPC Central Committee （National School of Governance） Economics Teaching and Research Department， Beijing 100091〕

Abstract： Common prosperity is the essential requirement of socialism and an important feature of Chinese-style modernization. Rural revitalization is not only an important measure to speed up the modernization of agriculture and rural areas， but also to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation. The only way to achieve the goal of common prosperity. Under the guidance of the goal of common prosperity， there is still a big gap between the current situation of China’s rural economic and social development and the requirements of the rural revitalization strategy. The specific manifestations are： market segmentation of urban and rural factors， insufficient grassroots social governance capacity， imbalance between farmers’ spiritual and cultural needs and social supply， imbalance in urban and rural spatial structure， and the continuous “siphon effect” of cities， resulting in weak support for rural development factors. In order to solidly promote common prosperity and fundamentally solve the “three rural issues”， it is necessary to deeply implement the rural revitalization strategy， with precise positioning and comprehensive measures. The first is to deepen the market-oriented reform of rural factors; the second is to improve the social governance capacity of the rural grassroots; the third is to strengthen the rural public service system; the fourth is to unblock the value conversion of ecological products;

Key words： Rural Revitalization; Common Prosperity; Realistic Dilemma; Realization Path

（收稿日期：2022-05-10? ?責任編輯：張 潔）