河南在中部地區實現高質量發展路徑研究

曹雷 翟玉美

近年來，河南深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，全面落實在中部地區崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章的重要指示要求，爭先崛起勢頭正勁，高質量發展大有可為。進入新發展階段，河南要抓住促進中部地區高質量發展戰略機遇，認清現實、找準差距、對標先進、把準定位、爭取主動，在推動中部地區加快崛起中展現新作為，躍上高質量發展新臺階。

一、河南經濟社會發展成就

近年來，河南堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚精會神搞建設、全心全意謀發展，綜合實力顯著提升，在中部地區發展大局中的地位和作用凸顯。

（一）綜合實力顯著提升

經濟總量大。2021年，河南地區生產總值達58887.41億元，分別是山西的2.6倍、江西的2.0倍、安徽的1.4倍、湖南的1.3倍、湖北的1.2倍，占中部地區的23.5%，穩居中部地區首位、全國第5位。農業生產穩。河南糧食產量從2000年的820.30億斤提高到2021年的1308.84億斤，占全國比重從8.9%上升到9.6%，已成為全國第二糧食生產大省。工業家底厚。河南工業門類齊全、體系完整，工業總量穩居全國第5位、中西部第1位。服務業發展快。2001—2021年，河南服務業增加值年均增長10.2%，高于同期全省地區生產總值增速0.4個百分點，以現代金融、現代物流、科技服務為代表的現代服務業蓬勃發展。財政金融實力強。2021年，河南一般公共預算收入4347.4億元，金融機構人民幣各項存款余額82430.2億元，均居中部地區首位。

（二）基礎設施優勢明顯

綜合交通樞紐優勢顯著。截至2021年底，河南高鐵通車里程1998.02公里，米字形高鐵網基本建成；高速公路通車里程達7216公里，是2000年的14.3倍，居全國前列。能源保障能力不斷增強。青電入豫項目建成投用，電力裝機容量突破1億千瓦，可再生能源裝機占比突破28%。信息通信水平全面提升。鄭州成為全國第5個獲批建設國際通信專用通道的城市和國家級互聯網骨干直聯點，河南成為全國七大互聯網信源集聚地、全國十大通信網絡交換樞紐。

（三）需求潛力巨大

高質量投資需求增多。隨著構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起等國家戰略疊加效應持續釋放，河南鄉村振興、生態環保、先進制造業等高質量投資需求巨大。消費市場空間廣闊。2021年，河南常住人口城鎮化率56.45%，居中部地區末位，提升空間較大。河南有6500多萬的勞動力，每年約150萬的農業轉移人口，住房、汽車、文化娛樂、教育、醫療等消費需求持續旺盛。

（四）對外開放水平優越

外貿規模高速擴張。河南貨物進出口總額從2000年的188億元增加到2021年的8208億元，年均增長19.7%；占全國比重由2000年的0.5%提高到2021年的2.1%；外貿規模居全國位次由2000年的第18位前移至2021年的第10位。貿易結構持續優化。機電產品出口所占比重從2000年的9.7%提高到2021年的66.3%，提高56.6個百分點。“四條絲路”筑起對外開放新高地。以國際化機場貨運航線為依托，打造鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，2021年，鄭州機場貨郵吞吐量70.50萬噸，旅客吞吐量1895.49萬人次，分別居全國第6位、第14位；“陸上絲綢之路”中歐班列（鄭州）實現每周“去程16班、回程18班”的高頻次往返狀態，綜合運營能力居各地中歐班列前列；自貿區、跨境電商建設如火如荼，構建起買全球、賣全球的“網上絲綢之路”；發展鐵海聯運建設“無水港”，推進內河水運與沿海港口無縫對接，“海上絲綢之路”越行越遠。

（五）社會事業保障有力

脫貧攻堅成效顯著。實現53個貧困縣全部脫貧摘帽，718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536個貧困村全部退出貧困序列，“三山一灘”區域性整體貧困得到解決，在中原大地上繪就了一幅全面小康的壯麗畫卷。社會保障網越織越大。2021年末，河南基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達7684萬人、10326萬人、1005萬人、1045萬人，社會保障卡持卡人數達1.067億人，覆蓋面進一步擴大。公共醫療保障能力不斷提高。2021年底，河南共有衛生機構77878個、執業（助理）醫師29.67萬人，分別是2000年的7.2倍、2.7倍，縣縣均有綜合醫院、中醫院和婦幼保健院，鄉鎮衛生院、行政村衛生室實現全覆蓋。教育水平進一步提升。“十三五”期間，河南學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別由83.2%、94.0%、90.85%提升至90.3%、96%、92.01%，均超過全國平均水平。鄭州大學、河南大學進入國家“雙一流”建設行列，高等教育取得重大突破。生態環境持續改善。“十三五”時期河南單位GDP能耗累計下降25.12%，超額完成單位地區生產總值能耗下降16%的目標任務；2021年河南PM2.5、PM10年均濃度同比分別下降13.5%、7.2%，優良天數256天，超額完成國家目標任務。

二、推進高質量發展中存在的短板和不足

要清醒看到，新一輪以高質量發展為導向的區域競爭正在展開，各地都在展其所長，重塑發展優勢、提高發展位次。河南須在對比中找差距、補短板，切實增強高質量發展的緊迫感和自覺性，在深化實踐中探索高質量發展路徑。本文選擇的參照系是2021年全國經濟總量前10位省（市）和中部地區6省，包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、上海、安徽、江西、山西，共13個省（市）。

（一）人均經濟水平偏低

在人均地區生產總值方面，2021年，河南人均地區生產總值為59410元，僅相當于江蘇的40%左右、福建和浙江的50%左右、廣東的60%左右，在經濟總量前10位的省（市）中居末位；相當于湖北、湖南的68.7%、85.6%，居中部地區末位。2000年，河南人均地區生產總值是四川、安徽、江西的1.1倍，2021年卻僅為四川、安徽、江西的92.4%、84.5%、90.6%。在居民收入方面，河南長期低于全國平均水平且增長偏緩。2021年，河南居民人均可支配收入26811元，僅相當于全國平均水平的76.3%；2015年，河南居民人均可支配收入是安徽、江西、四川的93.3%、92.9%、99.4%，2021年卻僅為安徽、江西、四川的86.8%、87.6%、92.2%，2015年以來持續居中部地區和經濟總量前10位的省（市）末位（見表1）。

（二）產業結構調整任務艱巨

2021年，河南服務業增加值占地區生產總值比重為49.1%，較2000年提高16.6個百分點，低于全國平均水平4.2個百分點，居中部地區第4位；在經濟總量前10位的省（市）中居第9位，僅高于福建。與2000年相比，河南服務業增加值占地區生產總值比重提高幅度不僅低于上海、山東、浙江、江蘇，且與四省（市）的差距由19.8、2.5、3.8、3.3個百分點擴大到2021年的24.2、3.7、5.5、2.3個百分點。

表1 2021年河南在中部地區和經濟大省的主要指標位次 單位：元，%

（三）創新能力有待加強

在研發投入方面，2020年，河南研究與試驗發展（R&D）投入強度為1.66%，相當于全國平均水平的2/3左右，居全國第18位；在中部地區居第5位，僅高于山西；在經濟總量前10位的省（市）中居末位。與2000年相比，河南R&D投入強度與廣東、江蘇、浙江的差距拉大了1個百分點左右，且被江西反超。在發明專利授權量方面，2020年，河南發明專利授權量9183項，是2000年的43.9倍，年均增長20.8%，但增速分別低于廣東、安徽、江蘇11.5、9.7、7.0個百分點，授權量和年均增速分別居中部地區第4位、第5位，在經濟總量前10位的省（市）中均居末位。如2000年安徽的發明專利授權量不足河南的一半，2020年是河南的2.3倍。在科技成果轉移轉化方面，2020年河南技術市場成交合同金額379.78億元，是2000年的17.9倍，年均增長15.5%，但增速低于全國平均水平5.2個百分點，規模和年均增速分別居中部地區第4位、第6位，在經濟總量前10位的省（市）中均居第9位。河南不僅慢于經濟發達省份，也與中部地區省份爆發式增長的態勢形成鮮明對比，如2000年安徽技術市場成交合同交易額僅6.10億元，不足河南的三成，但2020年達659.57億元，是河南的1.7倍。

（四）對外開放水平有待提高

在貨物進出口方面，2021年河南貨物進出口總值8208億元，占全國的2.1%，居全國第10位；僅相當于江蘇、浙江、上海的15.7%、19.8%、20.2%，在經濟總量前10位的省（市）中居第8位。與2000年相比，河南占全國比重提高1.6個百分點，但慢于江蘇、浙江、四川；河南與四川的差距由2000年的23億元拉大到2021年的1306億元。在經濟外向度方面，2021年河南外貿依存度為13.9%，雖然較2000年提高10.2個百分點，但仍低于全國20.3個百分點，更遠低于沿海省份，分別低于上海、廣東、浙江80.1、52.6、42.5個百分點，居中部地區第3位，在經濟總量前10位的省（市）中居第8位。在外貿多元化格局方面，河南外貿龍頭企業較少，外貿對境外投資企業依賴較為嚴重。2021年，河南省國有企業的外貿占比為7.9%，遠低于外商投資企業46.2%的占比。

（五）城鄉區域發展不平衡

在城鎮化建設方面，2021年年末，河南常住人口城鎮化率56.45%，低于全國8.27個百分點，居中部地區末位，比居首位的湖北低7.64個百分點；居經濟總量前10位省（市）的末位，比前2位的上海、廣東分別低32.86個、18.18個百分點。在中心城市帶動引領方面，2021年，鄭州市經濟總量占河南的21.6%，省會城市首位度在中部地區居末位，在全國經濟總量前10位的省（市）中居第6位（除上海外）。

（六）綠色發展格局有待鞏固

在水資源開發利用方面，2020年河南人均水資源量僅為411.9立方米，不到全國平均水平的1/5，在中部地區和經濟總量前10位的省（市）中均居末位，水資源開發利用率遠超國際公認的40%生態警戒線，水資源開發利用現狀嚴峻。在能源消費方面，2020年，河南人均能源消費量、用電量分別為2.3噸標準煤、3419.01千瓦時，分別僅為全國平均水平的65.0%、64.2%，人均能源消費水平偏低。在空氣質量方面，2021年，河南城市空氣優良天數比例70.1%，低于全國平均水平17.4個百分點；2021年，全國空氣質量排名倒數20個城市中河南占據5席。

（七）公共服務保障能力有待提升

在高等教育資源方面，2021年年末，河南常住人口占全國人口的7.0%、居全國第3位，但普通高校數卻只有全國的5.5%，低于廣東、江蘇等省份；2021年，河南本科錄取率（含本科提前批）約為34.2%，遠低于天津、北京、江蘇等省份，優質高等教育資源短缺、高層次人才培養數量嚴重不足。在公共衛生方面，河南的優質醫療機構、從醫人數以及床位數配比方面存在明顯短板，三甲醫院數僅為湖北的86.5%，在應對重大突發事件上，存在疾病防控體系不完備、應急物資保障供應體系不完整等問題。

三、河南在中部地區實現高質量發展的路徑選擇

（一）著力補短板，全力建設國家創新高地

把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，緊抓國家戰略科技力量優化重組機遇，主動對接、深度嵌入，整合重組全省實驗室體系，推動在豫國家重點實驗室做大做強，著力在優勢領域創建一批國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等科技創新平臺。強化企業主體地位，支持企業牽頭建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，鼓勵企業開展專業化協作、聯合攻關。同時要加大對研發單位、研發人員、研發項目、研發資金、研發成果的考核力度，推進產學研密切合作，提高研發能力。著力推進人才引進和培養力度，激發人才創新創造活力，完善科技成果轉化，深化科技開放合作，強化知識產權保護，加大財政研發資金支持力度，構建覆蓋科技研發生產全過程和企業發展全生命周期的綜合性金融服務，發展創業風險投資，為全方位提升全省科技創新水平保駕護航。

（二）著力促協調，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興

把新型城鎮化與鄉村振興互促共融作為解決發展不平衡不充分問題的重要路徑，樹牢項目為王導向，持續擴大基礎設施、公共服務、產業發展、生態保護、新基建等領域的投入，實現80%以上的鄉鎮和行政村達到縣級以上文明村鎮標準。強力推進鄭州國家中心城市建設提質進位，引領鄭州都市圈緊密協作、一體發展。提升洛陽副中心城市功能，聯動建設“鄭洛西”高質量發展合作帶，協同打造中原—長三角經濟走廊。強化區域協調發展。持續踐行縣域治理“三起來”，實現“一縣一省級開發區”，賦予縣（市）更多經濟管理權限，提高城鎮綜合承載力。

（三）著力強生態，積極推進綠色低碳發展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入開展山水林田湖草一體化生態保護和修復，統籌建設森林、濕地、流域、農田、城市生態系統。加快國土綠化提速行動，建設森林河南，提升生態環境承載力。完善綠色發展的市場制度，進一步創新資源與環境的產權制度、交易制度、價格形成機制以及利益分配制度，使市場在自然資源配置中充分發揮決定性作用。堅持協同治理，加強與周邊省份的協同互動，建立跨省份、跨區域的監管體系和治理體系。同時，加強省內跨部門協作，統籌施策，綜合發力。以綠色低碳型高新技術產業為引領，高位嫁接傳統產業，大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能，嚴格控制高耗能行業新增產能，推動鋼鐵、石化、化工等傳統高耗能行業轉型升級。積極發展新興產業、高新技術產業、節能環保產業等，大力支持附加值高、單耗低的網絡通信、智能計算、生物醫藥、新材料、新能源汽車、智能裝備等產業，實現工業綠色低碳轉型升級，為實現“碳達峰碳中和”目標提供有力支撐。

■黃昏詠嘆｜付秀宏/攝

（四）著力暢循環，加快構建現代開放體系

立足新發展階段，充分發揮河南地處“天地之中”的區位優勢，緊緊扭住“樞紐經濟”不放松，以共建“一帶一路”為統領，盯緊繼續建設內陸開放新高地的目標不動搖，擴大開放合作新領域，建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，推進“引進來”和“走出去”相結合的高水平雙向開放。全面落實外商投資準入負面清單制度，堅持引資和引技、引智并舉，積極爭取世界500強、全國500強、行業100強企業在豫設立區域總部或分部；同時鼓勵和支持河南企業積極穩妥“走出去”。優化綜合運輸通道布局，完善樞紐場站設施和多式聯運集疏功能，加強高鐵貨運、航空貨運和內河水運能力建設，加快形成內外聯通、安全高效的現代物流網絡和通道樞紐，推動與區域、城市、產業互動融合發展，打造具有國際影響力的樞紐經濟先行區。以“空中絲綢之路”為引領，深化拓展“四路協同”，持續推進與京浙蘇滬、粵港澳等地戰略合作。依托鄭州航空港、口岸等開放平臺，做大做強樞紐經濟、航空經濟、口岸經濟、臨港經濟，推動內外貿一體化發展。

（五）著力增投入，厚植共享發展價值底色

滿足人民群眾對美好生活的向往是新發展理念的“根”和“魂”。完善分配制度，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制，提高勞動報酬占地區生產總值的比重，逐步縮小行業的收入差距。優化財政支出結構，繼續保持和加大稅收調節力度，減輕中等收入者負擔，努力實現人均地區生產總值和人均可支配收入達到或高于全國平均水平，走好共同富裕之路。進一步轉變政府職能，調整財政支出結構，提高教育支出在財政支出中的比重，推進教育機會公平。加強醫療衛生領域安排和規劃，科學劃分各級政府之間的事權，合理分配財權，提高醫療衛生事業財政支出比例，優化醫療衛生機構布局，強化農村縣鄉村三級服務網絡建設和城市社區衛生服務體系建設，構建覆蓋城鄉的更為完整的基層醫療衛生服務網絡，著力增強醫療服務的可獲得性和公平性。