要素成本持續上漲趨勢下保持我國制造業競爭優勢的建議

張文會 韓建飛 張凱

制造業是供給側結構性改革的重要領域，是技術創新的主戰場，是支撐國民經濟發展的“脊梁”。但當前，我國制造業發展面臨著勞動力、融資、原材料成本上升的多重壓力，制造業競爭優勢減弱。尤其是經濟進入新常態以來，國內外經濟貿易環境更趨復雜，我國制造業增長呈現放緩態勢，制造業高質量發展面臨一定的挑戰。

一、我國要素成本上漲勢頭仍在持續

（一）我國主要能源原材料價格快速攀升

受新冠肺炎疫情、地緣政治動蕩、發達國家商品需求回升等因素影響，今年以來，國際大宗商品供需失衡矛盾仍在加劇，大宗商品價格持續較快上漲。我國多種大宗商品對外依存度較高，使得國際大宗商品價格上漲很快傳導至國內相關行業。根據國家統計局數據，今年3月份，我國采掘工業和原材料工業PPI分別同比上漲38.0%和16.7%，繼續保持快速上漲態勢。其中石油、煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業PPI同比漲幅都保持在兩位數。如果價格持續上漲，上游行業價格上漲逐步向中下游行業傳導，一些行業價格競爭力將被削弱。

（二）我國制造業勞動力成本大幅上漲

根據萬德數據庫數據，2020年，我國規模以上單位就業人員平均工資中，制造業為7.46萬元，較2013年上漲74%。其中，專業技術人員平均工資10.67萬元，較2013年上漲77%；生產、運輸設備操作人員及有關人員平均工資6.13萬元，較2013年上漲60%，專業技術人員和設備操作人員成本均大幅攀升。根據TRADING ECONOMICS統計數據，2020年，我國制造業就業人員平均工資較2011年上漲1.26倍，漲幅（按本國貨幣計算）遠高于泰國、馬來西亞、越南等國家。此外，當前我國制造業從業人數下滑，根據中國工業統計年鑒數據，我國制造業用工人數由2015年的8711萬人下降至2020年的6550萬人，年均降幅約為5.5%。制造業勞動力成本大幅攀升疊加從業人數持續下滑，我國制造業勞動力優勢明顯削弱。

（三）我國融資成本壓力未見明顯緩解

根據中國郵政儲蓄銀行公布的小微企業運行指數，2021年6月份以來，我國制造業小微企業融資指數雖然處于48%—50%的區間，但高于疫情之前水平，今年2月份升至50.4%，反映出我國小微企業融資意愿和融資規模有所擴張。另外，根據長江商學院公布的中國企業經營狀況指數，今年3月份，我國企業融資環境指數為46.18，自2020年12月份以來該指數一直處于50的分水嶺以下，表明我國企業融資環境仍待改善。根據世界銀行數據，2020年，我國貸款利率為4.35%，連續五年持平；相比之下，韓國、泰國、美國、馬來西亞貸款利率分別為2.80%、3.29%、3.54%、3.94%，較2019年分別下降0.65、0.79、1.74、0.94個百分點；印度、越南、南非等國家雖然貸款利率略高于我國，但利率近年來呈現下降態勢，較2019年分別下調0.32、0.06、2.42個百分點。可以看出，與其他國家相比，我國融資成本壓力依然較大。

綜上，當前我國制造業資源要素成本呈上漲態勢，原材料成本快速攀升，勞動力成本持續上漲，融資成本居高不下。另外，我國物流成本、稅費成本、用地成本等在全球也不具備絕對優勢。未來需高度關注我國要素成本上漲趨勢，及其對我國制造業發展造成的不利影響。

二、要素成本持續上漲對我國制造業發展產生不利影響

（一）影響我國在制造業部分環節的傳統優勢

經過多年發展，我國在部分制造業高端領域具有了較高制造水平，但與美國、日本、德國等國家相比，仍然存在一定差距。與此同時，不少發展中國家利用資源、勞動力等比較優勢，在中低端制造業上不斷發力，對我國制造業發展形成挑戰。如越南憑借成本優勢，承接了我國東部地區一些勞動密集型產業轉移，成為了全球第三大鞋類生產國和第五大服裝出口國。要素成本持續過快上漲將不斷抬升我國制造企業的成本和產品價格，使我國產品在國際市場甚至是國內市場的競爭力減弱。因此，我國在高端制造業領域尋求突破的同時，如果中低端環節的份額由于要素成本上升過快而被動轉移出去，高端領域發展的基礎也將受到一定影響。

（二）影響我國制造業全產業鏈優勢

經過多年發展，我國已建成了門類齊全、獨立完整的制造業產業體系，制造業規模世界第一。近年來，我國要素成本不斷提高，制造業出現了向周邊國家轉移的趨勢，如三星、奧林巴斯等跨國企業陸續將其在我國的工廠轉移到印度、東南亞等地。隨著我國勞動力等要素成本持續上漲，疊加一些國家構建供應鏈聯盟、周邊國家基礎設施改善和產業配套體系完善等因素，我國制造業尤其是勞動密集型產業轉出步伐可能會加快，如果不能得到及時有效地遏制，我國將面臨全產業鏈優勢被削弱的風險。長期來看，如果傳統制造業轉移趨勢加劇，很多新興行業發展的基礎也將受到一定影響。

（三）影響我國中小微企業集群優勢

當今世界制造業競爭主要是以大企業為中心、眾多中小微企業為支撐的“雁陣”型產業集群之間的競爭。因此，中小企業是我國制造業產業集群參與國際競爭的重要組成部分。要素成本上漲更多壓縮的是中小微企業的利潤，這些企業主要以零部件配套商為主，上有強勢的原材料企業，下有“不敢失去”的終端企業客戶，同行業競爭壓力較大，最終只能承受成本上升帶來的壓力。根據國家統計局數據，制造業小型企業PMI自2016年以來僅有個別月份略高于50%的榮枯線，其余月份全部處于收縮區間。其分類指數中，主要原材料購進價格指數自2016年以來一直保持在擴張區間，原材料購進成本居高不下。要素成本持續上漲不斷壓縮中小微企業的利潤空間，進一步影響企業融資和創新投入。中小企業的發展面臨的這些問題，勢必將影響我國制造業的整體競爭力。

（四）影響我國戰略性新興產業發展

隨著重要礦產資源在新能源、高端裝備、電子信息等產業中的應用不斷增加，重要礦產資源的重要性日漸凸顯。其中，隨著機器人、電子信息等產業加速發展，對砷化鎵、磷化銦等高端芯片的重要原料需求日益增加；高端制造業的發展離不開銅、鋁、鎳、稀土等材料的支撐。本輪原材料價格大幅上漲已經對一些戰略性新興產業產生了影響，以新能源汽車為例，2021年以來鋰金屬和鎳金屬價格大幅上漲，根據百川英孚數據，今年3月25日，鋰金屬和鎳金屬的參考價格分別同比上漲435%和45%。原材料價格上漲助推新能源動力電池的成本上升，并進一步將成本上漲壓力傳導到新能源汽車整車領域。更值得注意的是，2021年以來芯片供不應求、價格大幅上漲，個別芯片漲幅達50%，新能源汽車制造企業成本壓力加大。

三、對策建議

（一）適當延長企業支持政策，化解要素成本上漲帶來的企業經營難題

■開門見春｜金永平/攝

支持國內制造企業開展智能化、綠色化、服務化改造升級，重點支持企業“機器換人”，通過數字轉型降低能源消耗和生產成本，提高國內制造企業的國際競爭力。繼續加大對中下游行業尤其是中小微企業的幫扶力度，通過減稅降費、貸款貼息等多種方式減輕成本上漲壓力。進一步做好銅、鋁、鋅等國家戰略儲備投放工作，適當向中小微企業傾斜，幫助企業降低資金占用水平，穩定企業避險情緒。發揮行業協會和產業聯盟專業化引導作用，支持上下游企業建立供應鏈長期戰略合作關系，協同應對市場價格波動風險，根據市場變化合理調整產品結構，以行業自律維護良好生態。

（二）供需兩端共同發力保障資源能源供應，降低原材料價格上漲對制造業的沖擊

開展資源能源需求側管理，加強制造業整體及戰略性新興產業未來發展對資源能源的需求論證，提前部署對資源能源勘查開采。通過項目審批、備案管理等舉措，遏制低端“新”產能過快增長，避免由于部分行業投資過熱對資源能源產生過度需求。依托國內需求大市場，建立現代化的期貨、現貨交易市場，研究建立關鍵資源的國家儲備制度，強化我國產業鏈的上游資源保障能力。

（三）加快金融產品和服務創新，緩解制造企業融資難融資貴問題

加快建立產融合作信息共享服務平臺，推動5G、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術在產融信息共享中的應用，建立及時、精準的部門間信息共享和甄別機制，推動產融數據共享交換，解決銀企信息不對稱問題。建設制造業企業動產融資服務平臺，整合信息資源，通過統一登記公示系統進行高效、自主、低成本的登記，提高擔保融資的透明度和確定性，降低信貸機構放貸成本。加快發展金融科技，推廣“供應鏈金融+區塊鏈”等新模式。支持金融機構聯合產業鏈中心企業，通過區塊鏈技術將產業鏈上下游的數據銜接，加快發展基于生產運營數據的企業風險評價，真正甄別出有訂單、有發展潛力但短期缺乏資金的企業，并給予融資。

（四）充分利用我國區域經濟發展的梯度差異，支持制造業企業在國內實現轉移與布局優化

根據《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》的鼓勵范圍，制定差異化的地區和產業政策，鼓勵制造企業參與“西部大開發”“振興東北老工業基地”。如在沿海地區禁止或者限制的項目，在中西部地區可以適當放寬；在合資企業控股問題上除少數重點行業外，可允許外方占多數。探索在中西部地區建立制造業承接產業轉移示范區，制定更加優惠的土地、稅收政策，對科技含量高、就業帶動強的制造企業予以認定并給予政策支持。充分發揮現有財政資金的引導作用，積極引入社會資本與外資，支持中西部地區、東北地區交通、信息等基礎設施、基礎產業、基礎平臺建設。

①來源于TRADING ECONOMICS統計數據。

②來源于世界銀行統計數據庫。