專利導航實驗區導航方法探究

□文/謝 磊

（國家知識產權局專利局 北京）

［提要］在科技創新、知識產權越來越受到國家重視，專利在促進經濟發展過程中發揮越來越重要作用的背景下，國家知識產權局在地方批準設立國家專利導航實驗區，旨在通過專利導航指導科技研發、產業規劃和專利運營。本文以專利導航實驗區為例，介紹“導規劃、導招商引智、導研發、導發展、導市場”的“五導”導航方法。

隨著科學技術的不斷進步和發展，科技創新在產業發展中的作用越來越重要。據世界知識產權組織（WIPO）統計，全世界每年90%～95%的研究成果包含在專利文獻中，因此專利的數量、質量等各項專利數據代表了一定的創新能力。對專利的法律信息和技術信息進行分析可以明晰產業、企業的發展重點和方向等，因此以專利分析為手段進行的專利導航應運而生。

一、專利導航介紹

國家知識產權局于2012年首次提出專利導航的理念。2013年，國家知識產權局首次明確“專利導航”是以專利信息資源利用和專利分析為基礎，把專利運用嵌入產業技術創新、產品創新、組織創新和商業模式創新，引導和支撐產業科學發展的探索性工作。2016年，在國家知識產權局組織研制、國家標準化管理委員會批準的國家標準《科研組織知識產權管理規范》（GB/T33251-2016）和《高等學校知識產權管理規范》（BG/T 33251-2016）中，將專利導航定義為：在科技研發、產業規劃和專利運營等活動中，通過利用專利信息等數據資源，分析產業發展格局和技術創新方向，明晰產業發展和技術研發路徑，提高決策科學性的一種模式。

近年來，國家知識產權局大力、持續推進專利導航在地方、產業、園區和企業等各個層面的發展，使專利導航逐漸成為產業政策和創新發展不可或缺的重要內容。

二、對專利導航持續重視

自專利導航理念提出以來，中共中央、國務院、國家知識產權局持續高度重視專利導航的發展和實施。在中共中央、國務院2021年印發的《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》中明確提出“積極發揮專利導航在區域發展、政府投資的重大經濟科技項目中的作用，大力推動專利導航在傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業發展中的應用”。在國務院2021年印發的《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》中提出引導建立產業專利導航決策機制，優化戰略性新興產業發展模式，增強產業集群創新引領力；并在專欄7中進一步明確專利導航工程的兩部分內容，如表1所示，完善專利導航工作體系和深化專利導航運用模式，由國家知識產權局牽頭，教育部、科技部、工業信息化部、中科院等按照職責分工負責。通過多部門的協同合作共同促進專利導航工作的發展、實施和完善。（表1）

表1 專欄7專利導航工程內容一覽表

國家知識產權局在《國家知識產權局關于加強專利導航工作的通知》（國知辦發運字［2021］30號）中進一步對加強專利導航工作有關事項向各省級知識產權管理機構發出通知。從提高專利導航組織效率，助力關鍵核心技術突破；筑牢專利導航工作基礎，加強資源要素供給；提升專利導航服務效能，強化項目成果應用等方面提出具體的要求，并要求各省級知識產權管理部門向國家知識產權局備案第一批專利導航服務基地。

從以上中共中央、國務院、國家知識產權局最新印發的文件中可見，中共中央、國務院、國家知識產權局對專利導航工作是持續重視和大力支持的。

三、專利導航實驗區導航方法介紹

2013年4月，為著力推進專利與產業發展相結合，優化整合專利資源，大力提升專利運用能力，探索建立專利導航產業發展新模式，建設與區域資源相適應、專利引領并推動發展的產業集聚區，提升產業創新驅動發展能力和國際競爭能力，國家知識產權局啟動國家專利導航產業發展實驗區申報工作。2013年8月，國家知識產權局首次批準確定8個產業集聚區為國家專利導航產業發展實驗區，鄭州市新材料產業集聚區就是其中之一，所選的產業領域為超硬材料。鄭州市新材料產業集聚區加掛國家專利導航超硬材料產業發展實驗區牌子。鄭州市新材料料產業集聚區是首批8個國家實驗區中唯一一家以新建園區為主體的實驗區，是從零發展起來的國家專利導航實驗區，因此發展經驗豐富、發展效果明顯、發展極具特色，現將此園區的導航方法做如下介紹。

1963年，中國第一顆人造金剛石誕生于鄭州。經過50多年的發展，鄭州作為超硬材料產業最為集中的區域，是全國唯一的火炬計劃超硬材料產業基地，占有全國60%的超硬材料市場份額。國家知識產權局基于鄭州市在超硬材料領域的重要地位和發展趨勢，批準鄭州市新材料產業集聚區為國家首批專利導航產業發展實驗區。實驗區經過8年多的大膽探索，摸索總結出了一條依靠專利導航導規劃、導招商引智、導科研、導發展、導市場的“五導”導航方法?！拔鍖А睂Ш椒椒ㄊ窃趯嵺`過程中形成的，因此在推廣過程中更貼近產業和企業。

（一）導規劃——為產業發展指明方向。經過對超硬材料產業相關專利大數據分析，以專利導航信息為指引，明確“先導航，再決策”的規劃程序?；趯＠治鼋Y果，將專利導航與實驗區建設規劃進行融合，完善實驗區專利導航超硬材料產業發展的戰略規劃，明確產業發展的目標、主攻方向、招商引智的標準及來源、產業升級途徑和方法、主要工作任務和保障措施等，了解產業發展所處階段、產業關聯度和依存度等情況，為產業的合理布局、創新資源的科學配置、核心競爭力的有效構建、價值鏈的高效運行提供產業規劃。從而確定應當發展什么產業、淘汰什么產業、優先發展什么產業、重點發展什么產業等產業規劃。研究制定出產業發展路線和產業高端發展規劃，增強產業布局和結構調整，聚焦產業和技術發展趨勢，明確產業發展方向和發展重點，增強產業資源配置和技術研發的針對性，提高資源使用效率，重點突破產業鏈關鍵環節，實現專利布局重點與產業價值鏈的統一，增強產業轉型升級的指向性。

（二）導招商引智——優化產業集群發展。根據專利導航研究成果對區域及企業的產業技術定位，以優化產業結構目標進行針對性招商。將國內外目標企業分為產業技術鏈較長、具有較強上下游整合拉動作用的龍頭企業、特定環節較強的骨干企業、具有高成長性的潛力性企業和填補配套型企業等四類，建立四類企業信息庫并及時更新，按照上述次序進行培育、引進或合作。以專利導航信息為指引，圍繞專利導航試點工程實施中的人才需求，積極實施人才培養引進計劃，打造超硬材料產業人才匯聚高地，滿足創新發展急需各類人才的需求。積極推動本地科研院所與國內外大型企業戰略合作，加快引進、培育一批領軍型技術人才和復合型高端人才。

（三）導研發——專利導航指引技術創新。以專利導航信息為指導，明確技術創新方向，加快專利布局。圍繞共性技術和關鍵技術，依托龍頭企業、骨干企業和科研院所的技術力量，把立足自身研發突破與技術引進消化再創新充分結合，一方面鞏固優勢領域，注重傳統環節技術升級，積極研發高附加值超硬材料及其制品；另一方面要積極借鑒發達國家和跨國公司的技術研發路徑，通過技術引進等方式，積極尋求高端技術的突破。通過觀察主流技術研發方向，把握核心技術研發趨勢，找出技術研發的空白點和突破點。

（四）導發展——提升優勢企業培育。以專利導航信息為指引，在對鄭州超硬材料企業進行分級分類指導的基礎上，運用專利導航平臺，提升企業對技術情報信息的獲取和研判能力、企業技術創新能力。建立企業知識產權管理標準實施，以創新型企業、外向型企業為重點對象，推動企業建立科學、規范的知識產權管理體系，通過中小微企業知識產權托管工作，切實提升中小微企業知識產權能力。對于專利水平較強的龍頭企業可以組建專利聯盟，聯盟內企業可以通過專利技術的交叉授權、統一管理、共同開發等方式組成專利攻守同盟，提高產業整體專利質量和布局水平，促進高質量專利技術池或高穩定性專利組合的形成；對于專利水平有一定優勢的企業，通過開展企業微導航項目，為企業發展提出具體而合理的數據支撐，同時加強知識產權管理與運用等方面的培訓，從而提高企業整體知識產權水平；對于專利個位數，甚至是零專利的企業，加強企業專利意識培訓，實行專利托管和“專利消零”專項行動。

（五）導市場——增強專利市場培育。通過專利導航，提高專利布局速度，形成與產業實力相匹配的專利實力，增強研究性單位和創新性企業的專利挖掘能力，提升專利申請質量，擁有一批高端產品的核心專利技術，擴大專利布局范圍，逐步加快海外布局融入全球產業鏈。依托中國機床工具工業協會超硬材料分會等行業組織，建立專利協同運用機構（專利池），提供專利導航平臺，許可、轉讓等專利運營平臺，提升協同運用能力，發揮專利在市場運用運營中的作用。

鄭州市新材料產業園區正是依靠“五導”理論，使專利導航工作順利推進，專利導航理念深入人心，專利導航成果惠及園區和企業。

四、總結

國家知識產權局的專利導航工作已經開展了近十年，通過各專利導航實驗區的發展和摸索，積累了一定的經驗。在國家對專利導航工作的高度重視下，在相繼成立的各個專利導航服務基地的建設、工作和服務下，專利導航在為科技創新發展、產業發展升級、企業創新提升中將會起到越來越重要的作用，能夠更有效地以專利導航導發展、以科技創新促發展。