把握新發(fā)展階段推動地方外事工作高質(zhì)量發(fā)展

陳出新

福州新區(qū)東湖數(shù)字小鎮(zhèn)全景鳥瞰。

中國進入新發(fā)展階段，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略論斷，具有十分重要的理論和實踐意義。在新發(fā)展階段，作為黨和國家對外工作的重要組成部分，地方外事工作必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持外事為民和整體智治，不斷推進高質(zhì)量發(fā)展，以“提高效率、提升效能、提增效益”的實際成效，在配合國家外交戰(zhàn)略運籌和引領(lǐng)地方開放發(fā)展中發(fā)揮更為積極的作用。

看待地方外事工作面臨的新形勢，要堅持正確的歷史觀、大局觀、角色觀，將其放在百年未有之大變局深刻演化、國內(nèi)國際“兩個大局”深度交融的宏觀背景下來分析，放在服務(wù)國家總體外交和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展“兩個服務(wù)”提出的目標(biāo)任務(wù)中來對照，放到各方面提出的需求與其現(xiàn)有供給能力之間的關(guān)系中來衡量。

一是中央和國家部委大力支持地方外事工作，為地方參與國家總體外交提供了廣闊平臺。中央外辦、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、外交部、中國人民對外友好協(xié)會、國家國際發(fā)展合作署等中央和國家機關(guān)主要涉外部門，將地方外事工作納入對外工作全局中來統(tǒng)籌謀劃，賦予地方更多的對外交往機會，包括依托和聯(lián)合地方舉辦一系列重要涉外會議活動，既凸顯地方特色和發(fā)展成效、支持地方進一步開放發(fā)展，又幫助地方鍛煉外事工作隊伍，夯實外事工作根基。近兩年來，中聯(lián)部聯(lián)合福建省委舉辦了“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會，中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會特別在福建寧德設(shè)立地方分會場;中國人民對外友好協(xié)會聯(lián)合福建省舉辦“中國減貧發(fā)展與人權(quán)事業(yè)研討會”;國合署聯(lián)合福建省舉辦菌草援外20周年暨助力可持續(xù)發(fā)展國際合作論壇，這些重大涉外活動均取得積極成效。

二是地方黨委和政府更加重視外事工作，為外事工作加快發(fā)展提供了強勁動力。隨著“黨管外事”深入推進，各級地方黨委、政府對外事工作更加重視，黨委積極履行外事工作主體責(zé)任，外事工作在服務(wù)黨委、政府中心工作中的地位和作用得到加強。福建省委常委會會議聽取外事工作匯報的次數(shù)逐年增加，由之前的1年1次，增加到2020年的1年2次，再到2021年的1年4次。在福建省委部署推動下，全省省市縣三級黨委全部成立外事工作委員會及其辦公室。2022年2月15日，福建省委書記、省委外事工作委員會主任尹力主持召開省委專題會議暨省委外事工作委員會會議，專門議外事、謀外事。3月2日，受尹力書記、趙龍省長委托，省委常委、常務(wù)副省長郭寧寧主持召開全省外事重點專項工作會議，對有關(guān)工作進行再部署再落實。省委常委、秘書長吳偕林多次對外事工作作出批示，推動重要涉外事項取得進展。正是在省委、省政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，福建省克服疫情造成的不利影響，加強統(tǒng)籌疫情防控和對外合作交流，外事工作克難前行、取得積極進展。

三是國際社會與地方合作需求上升，拓展了地方對外交流合作空間。隨著地方進一步擴大對外開放，特別是在重大涉外活動的推動下，地方與國際社會聯(lián)系更加密切，彼此對深化務(wù)實合作也有了更多期待。譬如，“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會在閩舉辦期間，多國駐華使節(jié)應(yīng)邀走訪寧德赤溪村、福州市民服務(wù)中心等地，對中國擺脫貧困成效、基層黨委執(zhí)政為民等情況印象深刻。塞拉利昂駐華大使內(nèi)斯特·恩多馬希納希望盡快把“中國經(jīng)驗”介紹給其國內(nèi)民眾，埃及駐華大使穆罕默德·巴德里則希望盡快組織其國內(nèi)團隊來華學(xué)習(xí)福州市民服務(wù)中心“一站式”做法。繼2021年菌草援外20周年暨助力可持續(xù)發(fā)展國際合作論壇成功舉辦后，2022年3月，國合署再次聯(lián)合福建省和聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部共同舉辦拉丁美洲和加勒比地區(qū)關(guān)于菌草技術(shù)及其支持實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)區(qū)域能力建設(shè)研討會，與會各國對福建省菌草技術(shù)項目興趣濃厚，墨西哥、薩爾瓦多、哥斯達黎加、古巴等國在會后即表示希望盡快引進該項目。

面對新形勢，地方外事工作要主動站在中國特色大國外交實踐前沿，自覺把加快事業(yè)發(fā)展與做好“兩個服務(wù)”結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際、合作和斗爭、存量和增量、整體和重點，積極探索實踐新路徑，不斷推進高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合福建近年來的探索實踐可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌抓好“四個突出”，是推進地方外事工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

一是突出項目帶動。項目是凝聚各方資源、形成可視化對外工作成果的重要載體。總體上說，地方對外工作項目包括活動項目、平臺項目、機制項目等。突出以項目為導(dǎo)向，堅持從策劃項目、生成項目、推進項目入手，使對外工作目標(biāo)更加清晰、成果更加精準(zhǔn)可期。近年來，福建省按照“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，努力將各項工作整合成具體項目，明確預(yù)期目標(biāo)、責(zé)任部門和完成時限，為推進工作提供精確“施工圖”。在各方共同努力下，中國國際投資貿(mào)易洽談會、21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會、數(shù)字中國建設(shè)峰會等在閩舉辦的重要涉外活動效果明顯，中國—印尼“兩國雙園”、中國—日本（福州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中國—太平洋島國減貧與發(fā)展合作中心等重要涉外平臺更加堅實，福建省與國際友城簽署的“絲路伙伴”合作備忘錄、全省“一帶一路”建設(shè)境外安保協(xié)調(diào)機制等重要涉外工作安排有效落實，有力服務(wù)福建省全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越。

二是突出品牌塑造。在對外工作中，品牌可以理解為具有特定標(biāo)識意義、能夠產(chǎn)生增值作用、具有一定外溢效應(yīng)的涉外管理服務(wù)組合。通過塑造品牌，有利于促進內(nèi)外資源整合，吸引各方關(guān)注，擴大工作影響，實現(xiàn)提質(zhì)增效。品牌塑造關(guān)鍵在于挖掘特色，持續(xù)打造并不斷豐富實踐成果，形成良好傳播效應(yīng)。近年來，福建省帶著特殊責(zé)任與感情，充分發(fā)揮習(xí)近平總書記在福建工作期間留下的地方外事實踐與探索方面的寶貴資源，精心梳理故事“藍本”，成功塑造“生態(tài)福建”“擺脫貧困”“菌草佳話”“黃檗文化”“富閩情誼”“鼓嶺圓夢”等具有鮮明福建特色的外宣品牌，并借助各重大涉外活動進行宣介，引發(fā)輿論關(guān)注，取得良好反響，有效提升了福建國際知名度和影響力。

2020年10月13日，“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會線下參會代表實地考察寧德赤溪村。

三是突出資源共享。由于各地對外交往資源積累情況不一，地方外事工作客觀上存在發(fā)展不平衡、不充分問題。譬如福建省山區(qū)市縣，受各種主客觀條件限制，對外交往總體比較滯后，“走出去”門路不廣、渠道不暢問題一直比較突出。為了推動全省外事均衡發(fā)展，特別是帶動山區(qū)市縣外事加快發(fā)展，福建省以福州、廈門市外辦為龍頭，分別建立閩東北、閩西南外事協(xié)作交流機制。機制各成員單位按照共商共建共享原則，加強協(xié)作交流，共享對外經(jīng)貿(mào)文化交流項目資源和涉外節(jié)、慶、會、賽等服務(wù)保障經(jīng)驗。2021年，閩東北外事協(xié)作交流機制組織成員單位赴浙江開展外籍配偶服務(wù)工作專項調(diào)研，閩西南外事協(xié)作交流機制組織成員單位參加在廈門舉辦的金磚國家智庫研討會、俄中投資論壇等，有助于提升各地外事工作水平。今后，省委外辦將從議題設(shè)置、成員擴容、成果設(shè)計等方面著手，推動外事資源在更大范圍內(nèi)共享。

四是突出整體智治。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，地方外事工作面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題。引入數(shù)字治理，加強整體智治，越來越成為地方外事工作提高效率、提升效能、提增效益的重要途徑。福建省聚焦涉企涉民事項，以企業(yè)辦理APEC旅行卡、領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)、邀請外國人來華及群眾辦理因私簽證、文書翻譯等為重點，積極推進數(shù)字化改革，充分借助數(shù)據(jù)手段，優(yōu)化辦事流程、提升辦理質(zhì)效，較好滿足企業(yè)和群眾對外事服務(wù)的需求。APEC旅行卡申報管理系統(tǒng)多次進行優(yōu)化升級，開發(fā)出白名單制度、報備制度、簽名比對、與第三方數(shù)據(jù)平臺對接等新功能，極大簡化辦理手續(xù)，全面實現(xiàn)企業(yè)辦卡“最多跑一趟”。領(lǐng)事認(rèn)證、代辦因私簽證、文書翻譯等業(yè)務(wù)推行“一站式”服務(wù)和“網(wǎng)上辦”“郵寄辦”，基本實現(xiàn)群眾辦事“一趟不用跑”。未來，我們將著力推動“云外事”長效機制建設(shè)，拓寬對外交往渠道和手段，助力外事工作決策更加科學(xué)、管理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好地方外事工作的根本保證。省委外辦要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)等方面加大指導(dǎo)和支持力度，推動地方外事工作在新發(fā)展階段乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

2021年6月10日，漳州市外辦舉辦“家在漳州—外國友人端午聯(lián)誼會”活動。

2021年11月22日至26日，福建外辦舉辦“外國留學(xué)生看福建”活動，這是外國留學(xué)生在泉州親身感受中國傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)魅力。

一要加強思想引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平外交思想，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，深刻理解把握習(xí)近平外交思想的科學(xué)體系、精神實質(zhì)、實踐要求，堅持用習(xí)近平外交思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記在2022年全國“兩會”上作出的“五個必由之路”“五個戰(zhàn)略性有利條件”等重要論斷，增強推進中國特色大國外交的戰(zhàn)略自信，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，為推動地方外事工作注入思想動力、提供理論遵循。深入推進地方外事工作理論建設(shè)，支持地方外事部門聯(lián)合智庫、高校開展理論研究，促進理論與實踐更加緊密結(jié)合，不斷開辟地方外事工作新境界。

二要完善體制機制。繼續(xù)落實“黨管外事”工作，推動各級黨委對外事工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化、規(guī)范化，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體設(shè)計，加快形成地方黨委和政府抓統(tǒng)籌、外事部門總牽頭、各地各部門各單位協(xié)作配合的“大外事”工作格局。堅持問題和效果導(dǎo)向，緊扣外事重點專項工作，健全完善各項涉外監(jiān)管機制，通過加強督查和演練促進落實各方責(zé)任。著力指導(dǎo)基層做好“講故事”“交朋友”“建平臺”“搭渠道”等工作，推動基層外事部門真正“強起來”，增強地方外事系統(tǒng)合力。

三要提高能力素質(zhì)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強理想信念教育，增強斗爭意識和斗爭本領(lǐng)，不斷提升地方外事干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。突出能力導(dǎo)向，通過央地交流、短期借調(diào)、跟班掛職、巡回培訓(xùn)等方式，著力提升地方外事干部的政治能力和工作謀劃、對外交往、公共外交和改革創(chuàng)新能力。強化創(chuàng)新思維，推進外事工作與經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等工作相融合，鍛造一支既能做好外事業(yè)務(wù)，又能創(chuàng)新打好外事服務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展“組合拳”的高素質(zhì)對外工作隊伍。

四要推進數(shù)字賦能。推動地方外事工作統(tǒng)籌納入數(shù)字政府建設(shè)范疇，對地方外事部門推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金支持力度。指導(dǎo)地方外事部門引入數(shù)字治理方式、手段和機制，綜合運用各種信息技術(shù)，全面提升整體智治水平，加快建設(shè)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，堅決打破“數(shù)據(jù)壟斷”和“信息孤島”現(xiàn)象。聚焦“一帶一路”境外安保、海外領(lǐng)事保護等重點難點問題，推動地方政府建立完善安全提示、信息預(yù)警、輿情監(jiān)測、聯(lián)動指揮等系統(tǒng)，提高外事部門和相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，積極維護我國在境外企業(yè)、機構(gòu)和人員安全與合法權(quán)益。

作者系中共福建省委外事工作委員會辦公室主任、福建省人民政府外事辦公室黨組書記、主任