天臺：數智化解行政爭議

徐統

行政訴訟，俗稱“民告官”。近年來，隨著社會經濟不斷發展，行政領域爭議頻發。為妥善化解行政爭議，推進行政訴訟案件公平公開公正審理和裁判切實生效履行，天臺縣人大常委會在臺州市人大常委會和臺州市中級人民法院支持幫助下，充分發揮人大職能，主動擔當作為，聯合縣法院、司法局、檢察院等相關部門，創新開發“行政訴訟e監督”數字化應用，實現行政訴訟案件訴前、訴中、訴后全流程參與、全鏈條監督、全方位跟蹤，有效促進行政爭議實質性化解，提升政府法治建設水平。該項目已被浙江省人大納入全省法治政府監督數字化應用試點。

全流程參與：矛盾化解更有效

2020年8月初，某村范大爺發現鄰居陳某利用修繕房屋的機會私自加高了房屋層高，導致自己家房屋通風和采光嚴重受限。反復溝通無果后，范大爺書面向天臺縣綜合行政執法局反映問題。經查，陳某未取得建設工程許可證私自加高房屋的建設行為違法，天臺縣綜合行政執法局于是對陳某作出行政處罰，責令其對未經審批私自加高房屋部分行為予以改正，并處罰款1720元。陳某不服，起訴要求天臺縣綜合行政執法局撤銷該處罰決定。

案件通過“行政訴訟e監督”系統分流至縣社會治理中心，由被訴行政機關自行化解。行政機關在化解過程中發現，原告陳某系缺房戶且經濟困難，若強制拆除案涉違章部分將對房屋主體造成一定影響，并將影響陳某居住。但陳某加高房屋層高的行為確實影響范大爺家房屋通風采光且存在程序違法現象，行政處罰符合法律規定。

為妥善化解爭議，縣綜合行政執法局通過“行政訴訟e監督”系統調解模塊聯系陳某所在鄉鎮的縣人大代表，共同組織范大爺和陳某進行調解。經過多方努力，最終雙方達成和解方案，陳某承諾在三個月內自行降低房屋高度，范大爺自愿承擔陳某一半的罰款，案件得到圓滿解決。

據悉，“行政訴訟e監督”系統以“浙政釘”為基礎平臺，以人大代表聯絡站為解紛主陣地，將縣人大、縣政協、縣委政法委、全縣所有行政機關以及縣域內所有調解組織作為用戶導入系統，形成統一的行政爭議解紛組織。截至目前，“行政訴訟e監督”系統已匯集共2500多名分布在各行業的調解員。行政爭議發生后，當事人可以通過“行政訴訟e監督”系統邀請人大代表、調解組織和調解員進入代表聯絡站開展訴前矛盾化解。

全鏈條監督：權力行使更規范

2021年11月，天臺縣某村委會因案外人侵占其所有的集體土地進行低丘緩坡綜合立項開發，向所屬鎮政府申請政府信息公開，要求公開該地塊立項開發依據。此后，該村委會不服《政府信息依申請公開告知書》，向法院起訴要求鎮政府撤銷并重新作出政府信息公開答復。

案件進入審理后，縣法院通過“行政訴訟e監督”系統將信息通報至被訴行政機關的人大代表監督小組，并邀請代表旁聽案件審理。在庭審中，人大代表監督小組發現，此案信息公開主體雖為本案被訴行政機關，但如果有關山林管理部門、項目建設部門也能公開部分信息，將有助于妥善解決該爭議，于是通知有關機關配合被訴行政機關做好信息公開。經過三部門的信息綜合后，原告對信息公開結果表示滿意，遂向法院申請撤訴。

根據憲法，人大是國家權力機關，縣級以上的地方各級人大常委會具有監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作的法定職權。天臺縣人大常委會充分發揮監督職權，以人大代表監督小組的形式通過依法監督行政機關出庭應訴答辯，監督法院依法公正公開審理案件，監督行政機關依法履行生效判決，有力促進了司法權和行政權的規范行使，妥善解決了行政爭議。

全方位跟蹤：行政決策更科學

將法律規定的人大職能“落地”，更好地服務黨委中心工作，服務地方經濟發展大局，一直是天臺縣人大常委會主任朱良其思考的重點。

“民告官”案件一頭是人民群眾，一頭是政府機關，與人大代表來自人民反映民意，人大監督政府的職能高度契合。天臺縣人大將項目建設方案向市人大作了匯報，在市人大的領導和支持幫助下，“行政訴訟e監督”系統應運而生。在“行政訴訟e監督”系統駕駛艙中，全縣行政機關涉訴案由、案件數、敗訴數、敗訴原因等系統參數一目了然并實時更新。對于行政發案數居高不下的單位，對其進行專題詢問，對敗訴案件中涉及不作為、亂作為的，或者不按時履行生效判決的，將視情形進行專題質詢，對行政機關行政執法和行政決策進行全方位監督。

此外，天臺縣人大和縣法院還聯合建立典型案例發布平臺，定期發布行政訴訟典型案例，將具有典型意義的行政訴訟案件推送給對應職能的行政機關，提示行政機關在履職過程中依法規范執法。