公共圖書館參與地方文化建設策略研究

關鍵詞：公共圖書館;地方文化;建設;策略

摘 要：參與地方文化建設是公共圖書館的重要職能，文章對公共圖書館地方文化建設進行了理論總結，探索了公共圖書館參與地方文化建設的常見問題，提出了推動公共圖書館制度建設、人才建設、資金保障、聯盟協調、社會力量參與等舉措，以期實現公共圖書館地方文化建設與開發目標。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）05-0028-04

1 背景

地方文化是具有地域性和民族性特征的區域文化或區域文化中的一個分支。地方文化因其內容廣泛、類型各異、載體繁多、來源分散、表現形式多樣，具有其他文化所不具有的特點[1]。政府利用其特設機構和其他社會組織對地方文化進行開發和利用是一個復雜的系統工程。地方文化因其表現出一定的無序性和不規范性，給地方文化的收集、整理、利用、研究與開發造成了一定的困難[2]。各級職能部門必須采取積極措施，研究、推動地方文化的建設和發展。圖書館從誕生之初就肩負保護人類文化遺產的重任，對地方文化進行開發利用和保護是圖書館的重要職能。隨著社會的發展，公共圖書館成為政府服務民眾的一個公益機構，肩負著為民眾提供免費的社會服務、社會教育、文化傳承和保護地方文化遺產、推動地方文化建設的重要職能[3]。此外，公共圖書館在開發、利用和保存地方文化遺產方面具有得天獨厚的優勢，其自身也負有開發利用地方文化的重要職責[4]。

2 研究現狀

公共圖書館參與地方文化建設項目的研究課題始于20世紀80年代，主要從三個方面對相關內容進行研究和探討：一是公共圖書館參與地方文化建設政策法規的研究，如：一些學者認為地方文化建設是公共圖書館的內涵建設，提出打造科學合理的現代圖書館治理體系，在制度上加強公共圖書館的資源、業務、資金使用等規范，以及建立社會捐贈機制等問題[5];一些學者對公共圖書館地方文化建設中的開放制度、激勵機制、設施保護等方面提出了細化法律規定、協作共建、建立專業人才培養機制等措施[6]。二是公共圖書館參與地方文化建設技術方法的研究。部分學者探討了將地方文化建設與現代虛擬技術、現代網絡技術相結合[7]，建立地方特色文化數據庫以及服務均等化、社會化和政府補貼標準化等相關內容。三是公共圖書館參與地方文化建設的應用模式研究。有學者認為在公共圖書館建設過程中要重視公共圖書館的地方文化傳承、城市文化地標和城市文化賦能的作用，特別是在地方文化傳承中要加強對專業技術和專業團隊的利用，強化對歷史文化的開發利用，要通過新技術對地方文化進行活化和再現[8]。

上述學者的研究契合我國公共圖書館地方文化發展現狀，解決了公共圖書館發展過程中面臨的一些問題。但是，隨著時代的發展、經濟社會的進步和技術的不斷創新，公共圖書館地方文化建設面臨的問題會不斷發生變化，圖書館人需要不斷總結經驗，推動公共圖書館地方文化建設理論研究和實踐工作的進一步完善。

3 公共圖書館地方文化建設存在的問題

3.1 公共圖書館參與地方文化建設的現實地位與當前的社會經濟發展不匹配

關于公共圖書館的社會定位問題，我國2017年出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》明確規定：“公共圖書館要保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”。但是，這種規定只是一種原則性的規定，公共圖書館在政府機關中的身份仍處于非常微妙的地位。盡管各地區公共圖書館都是具有法人資格的公共文化服務機構，但實際上各個地方的公共圖書館都是地方文化部門的一個下屬單位[9]。公共圖書館的領導權、資金使用權、社會效益和發展目標等都由當地文化部門進行統籌規劃、統一管理，公共圖書館很少有自主決定權。隨著社會政治、經濟的迅速發展，國務院各部委出臺了一系列簡政放權的相關文件，支持一些下屬單位放手干事業。公共圖書館應借此機會，合理確定自身在當地社會經濟發展中的地位，完善公共圖書館法人治理結構，解決在工作和管理中出現的一些問題。

3.2 公共圖書館地方文化建設目標不明確

公共圖書館參與地方文化建設是一個系統工程，同時，由于地方文化是一個不規范、來源廣泛、形式多樣、載體復雜的地域文化集合，且各地的文化由于和當地的風土人情、歷史發展緊密聯系，地方文化定義的標準也不統一。例如，廣州圖書館將地方方言、詩詞曲藝、民間工藝、非物質文化遺產，甚至民間習俗和傳統節日、特色風俗等都列入建設和保護地方文化的廣州文庫項目庫中[10]，而上海市松江區圖書館則將歷史文化脈絡文化、藝術人才、園宅志、風俗志等各種志書列入保護名錄[11]。因此，地方文化建設沒有一個統一的開發、利用、整理標準。鑒于此，各地公共圖書館應根據本地的社會經濟發展水平與歷史發展沿革、民族特色、風土人情等特點，組織專人建設團隊，確定工作方法，明確并制定本館地方文化建設和開發的范圍、類型和最終目標。

3.3 公共圖書館地方文化建設的規章制度不規范

規范政府治理體系和治理能力現代化是中央工作會議上多次提出的明確要求，要建立法治政府則必須將這種理念推進到社會發展的各個行業，各政府部門要發展和建設就要先制定和完善規章制度。公共圖書館地方文化建設也是一樣。但是，我國關于文化建設的法律法規目前有很多，如《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》等，但關于地方文化建設的專門法律法規則非常少[12]。此外，公共圖書館地方文化建設往往取決于地方經濟發展水平，如果當地經濟情況發展較好，政府就會投入更多的精力、時間和人力資源開展地方文化建設，反之公共圖書館地方文化建設則相對落后。鑒于此，筆者認為應從國家層面、地方政府層面和公共圖書館層面共同推動公共圖書館地方文化建設。

3.4 公共圖書館地方文化建設的技術方向不明朗

雖然當前我國政治經濟發展非常迅速，一些新的技術不斷被應用到公共圖書館的資源建設和讀者服務過程中，包括RFID、AR、VR、工業機器人技術等，為公共圖書館提升圖書館檔次、完善圖書館基礎設施、推進圖書館建設目標奠定了基礎。但是，公共圖書館地方文化的開發和應用方面的技術普遍落后于公共圖書館的整體技術發展，而因地方文化復雜、多樣、不規范的特點，公共圖書館必須不斷應用一些比較特殊的技術、設備和環境條件，這些技術和設備往往價格高昂，如：對一些地方文獻進行開發利用過程中要采用專用的能夠自動翻頁、冷光掃描的復印設備，而這些復印設備的購買價格往往是其他復印設備的幾十倍。此外，在對一些器物進行保護性開發時，因開發技術還不太成熟，或者一些營利性技術公司出于利益考慮不愿意開發相關技術，導致公共圖書館地方文化建設的技術發展方向不明朗、技術規范不明確。

4 公共圖書館參與地方文化建設的路徑與策略

4.1 從不同的社會層面明確公共圖書館參與地方文化建設的主體地位

具體來說主要從以下三個層面開展工作：一是在國家層面，文化和旅游部可在國務院發布的相關法律法規的原則性規定下[13]，協調有關機構和專家制定地方文化開發與服務的類型、范圍、目標、分類、任務、主體單位、協助單位等相關實施細則。二是在地方層面，各地方要出臺相應的規章制度，明確公共圖書館參與地方文化建設的責任、權利和利益[14]。各直屬機構要勇于簡政放權，使公共圖書館能夠根據本地的社會風情、經濟發展、歷史文化制定地方文化涵蓋范圍、發展路線、資源收集方式、開發利用方法與地方文化處理模式，體現公共圖書館的自主性、社會性和內涵性，促進公共圖書館地方文化建設的健康有序發展。三是在公共圖書館層面，市區級的公共圖書館要勇于創新，擔負地方文化建設的主體責任。各地的公共圖書館，特別是市級圖書館要做好“上聯下領”的作用。所謂“上聯”就是聯系上級政府部門，主動承擔當地文化資源開發、地方文化建設、地方文化利用等相關工作;所謂“下領”就是積極領導本縣區、街道的公共圖書館、圖書室，協調各方力量，共同參與地方文化建設。此外，公共圖書館還要制定地方文化發展的詳細規程、詳細目標、詳細制度以及實施方案，從基層著手，推動地方文化建設的穩步發展。

4.2 強化公共圖書館參與地方文化建設的資金和人才保障

地方文化的開發和建設是一個既費資金又費時間，特別是必須有特殊專業人才參與建設的系統工作。公共圖書館在做好主營業務之外，必須將地方文化建設資金作為單列和專項資金，單獨申請、獨立使用。另外，公共圖書館地方文化建設又是一個細致、專業的工作[15]，因此，公共圖書館在引進人才的時候，要有目的地引進一些能夠對地方文化進行開發和利用的專業人才，或者經過后期的特殊培訓使他們能夠勝任本職工作。資金和人才是公共圖書館開展地方文化建設必須解決的主要問題。

4.3 建設公共圖書館地方文化建設開發聯盟

地方文化建設涉及面較廣，建設內容較復雜。各地的社會文化機構眾多，目前參與地方文化建設的文化機構主要有文化館、公共圖書館、博物館、文物部門及其他社會機構。在一些地區，一些高校圖書館也充分利用自身資源、人才和技術優勢參與當地地方文化開發與建設，如：河南師范大學圖書館在地方文化建設中就獨樹一幟，取得了輝煌的成績[16]。這種多部門、多機構共同參與的建設方式，雖然有利于地方文化的發掘和建設，但也容易造成多頭并舉、重復建設、建設與開發利用不相適應、建設目標不明確等問題。公共圖書館作為當地公共文化的傳承與服務機構，與其他單位要么是平行關系，要么是隸屬關系，在建設路徑的選擇上很難獨善其身，這種相互獨立、機構重疊、建設氛圍不濃的建設模式也不利于各方的協調和溝通。因此，公共圖書館必須改變目前多頭建設、建設水平不高的現狀，聯合各文化單位，建立地方文化開發聯盟[17]。這就要求上級政府機關將相關的文化部門統一聯合起來，指定特定的部門作為地方文化資源開發與利用的主體部門，其他部門協助主體部門開展工作。公共圖書館要勇于擔當，制定建設規劃、建設目標和分階段實施方案，統一對地方文化進行調查，推動各參與方在總體規劃的基礎上，制定本部門的建設計劃，并在之后的工作中積極推動地方文化建設的實施。例如，佛山市圖書館早在2004年就協調組建了《佛山市聯合圖書館實施方案》，2018正式發布《佛山市聯合圖書館標準體系》，使本地區386家圖書館用同一個步驟、同一個聲音開展文化信息服務[18]。如果能在此基礎上協調各圖書館協作共建本地地方文化服務，對建設標準、服務細則達成統一，使各成員館之間資源共享、互幫互助，共同推進當地的文化建設水平，則發展前景非常樂觀。

4.4 引入社會力量參與公共圖書館地方文化建設

單靠地方公共圖書館自身的力量進行地方文化建設往往難以達到比較理想的效果。因此，廣泛吸收社會力量參與地方文化建設，將社會的資金、人才、技術優勢充分利用起來，共同參與地方文化的搜集、開發和利用，有利于地方文化的高質量發展[19]。同時，社會力量的參與還能夠使參與單位互相競爭，使地方文化在建設過程、建設效果、建設效率方面得到迅速提高。需要注意的是，公共圖書館在引入社會力量參與地方文化建設的時候，首先要加強監督并完善考評機制;其次要聯合當地財政、紀檢以及其他政府部門按照制定的考評細則，及時跟進地方文化建設進程，實行全過程監督管理，獎優罰劣，充分利用競爭機制，使有經驗、有能力的社會力量放心大膽地參與建設。

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（編校：崔萌）

收稿日期：2022-04-16

作者簡介：郭瑞（1979— ），濟寧市圖書館館員。