林草中藥材產業發展吹響號角

鐵錚

5月，正是中藥材生長的大好時節。正在與新冠肺炎疫情較量的人們，更加感受到了它的珍貴。

上下數千年，中藥材在中國作為防治疾病的利器，在保障民眾健康和民族繁衍中功不可沒。中藥材開發與有效利用，是中華民族的瑰寶，是中國醫藥學發展的物質基礎，是中華優秀傳統文化的重要組成部分。

在中藥材寶庫中，植物性藥材占大多數，而且應用非常普遍。我國有1.1萬余種藥用植物，絕大多數來自森林和草原。因此，自古就有“本草學”之說。已知最早的中藥學名著《神農本草經》流傳至今。周杰倫演唱的《本草綱目》，歌名取自經典醫書，歌詞融入了16種古老的藥材名，令人眼界大開。毫不夸張地說，綠色的森林和廣袤的草地是中藥材永遠的家園。

森林是水庫、糧庫、錢庫、碳庫，也是藥庫。時至今日，林草中藥材產業蘊含的潛力遠未得到充分地發揮。國家林業和草原局前不久剛剛下發了《林草中藥材產業發展指南》（以下簡稱指南），無疑為方興未艾的林草中藥材產業發展吹響了進軍號角。

林草中藥材產業肩負期望騰飛

林地、草地是名副其實的中藥材之母。絕大多數藥用植物在綠色的懷抱里自然繁衍。利用林草資源大力發展中藥材產業，具有明顯的優勢和巨大的潛力。

在生態文明建設的大背景下，這種優勢和潛力愈加凸顯。林草資源為中藥材生長營造了優越的環境條件。林草資源生境豐富多樣，可滿足頗具生態特性藥材的生長需要。由于生態環境良好、空氣質量優良，極少受農藥、化肥、除草劑等污染，因此具備了培育綠色、有機中藥材的天然優勢。

除此之外，發展林草中藥材產業還有眾多理由。比如，利用林下土地資源生產中藥材，不與“糧”爭地，契合國家關于防止耕地“非糧化”“非農化”的要求。

林間林下草地產藥，以藥養林養草。在綠水青山就是金山銀山理念日益深入人心的今天，發展林草中藥材產業的意義更加重大。林草資源多分布在邊遠地區和經濟欠發達地區，發展林草中藥材產業，無疑可以有力地促進當地經濟發展，鞏固和拓展脫貧攻堅戰果。

沒什么也別沒健康。隨著人們對健康越來越重視，對高品質中藥材的需求也越來越大。發揮林草資源優勢，利用生態培育方式生產中藥材，可以提供安全、高效、綠色、有機的優質藥材，以滿足社會的迫切需要。因此，說林草中藥材產業是朝陽產業一點都不為過。

早在10年前，國務院辦公廳下發了《關于加快林下經濟發展的意見》。第2年的9月，原國家林業局有關司局印發通知，遴選一批中草藥種植歷史悠久、發展規模較大、市場份額占有比例高的地區，啟動了林下經濟草本中藥材種植補貼試點工作。

2019 年，國家林草局、民政部、國家衛生健康委、國家中醫藥局聯合印發《關于促進森林康養產業發展的意見》，明確要求加強中藥材種植培育，大力開發中醫藥與森林康養服務相結合的產品。

2020年，國家發展改革委、國家林草局等10部門聯合印發《關于科學利用林地資源、促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》，要求積極探索林藥、林菌等多種森林復合經營模式，明確了用地等支持政策，以推動林下中藥材生態培育的高質量發展。

2021年，國家林草局、國家發展改革委聯合印發《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》。其中，林草中藥材被列入優勢特色產業重點項目，林草中藥材生態培育的規劃目標和重點任務進一步明確。

在2022年新頒發的《指南》中，國家林草局提出的目標是：在堅決維護生態安全的前提下，科學合理利用林草資源，充分發揮其生境優勢，以中藥材生態培育為核心，建設林草中藥材種質資源保護、良種繁育和種植基地，推進藥材生產加工及儲藏物流等配套服務體系建設，打造獨具特色的林草中藥材產業體系，形成林間、林下、草地產藥，以藥養林養草的良性循環，從而實現可持續發展。

林草中藥材產業發展堅持保護優先

資源優勢并不等于產業優勢。

為了保障林草中藥材產業的健康、快速發展，國家林草局提出了必須堅持的四項基本原則。

放在首位的是“堅持保護優先，合理利用”。保障林草資源的安全，是發展林草中藥材產業的重要前提。因此，嚴守生態保護紅線是第一要務。要以“四不”為底線。即：不采伐林木、不破壞地表森林植被、不改變林地用途、不污染環境為前提。種植中草藥要優先實施人為干擾較少的培育模式，嚴禁毀壞林地、草地和森林草原植被，實現嚴格保護與合理利用緊密結合，堅持生態效益與經濟效益、社會效益有機統一。

適地適樹、適地適草，是林草行業的鐵律。在林草中藥材產業發展中，也應堅持因地制宜、科學發展的原則。要根據林草資源的區域性氣候、土壤和水資源條件，以道地藥材為主體，選擇適宜的藥材種類，采用合理的培育模式，科學規劃產業布局，從而形成生產規范、產品優質、規模適度的林草中藥材生產體系，為林草中藥材產業發展奠定基礎。

國家林草局強調，要堅持市場主導、融合發展的原則。在林草中藥材產業發展中要遵循市場規律，對標市場需求，合理確定品種和規模。積極構建良種擴繁、種植加工、倉儲物流相匹配的中藥材產業鏈，有效對接中藥大健康產業的特定需求。

保障中藥材質量安全是重中之重。在利用林草資源培育中藥材中，要堅持綠色環保、規范生產的原則。要嚴格管控化學農藥、化肥等投入品使用，加強生產技術、流程、環節等規范與管理。

在林草中藥材產業發展道路上，加強資源保護尤為重要。在產業發展中，要嚴格遵守《森林法》《草原法》《水土保持法》《野生動物保護法》《森林法實施條例》《野生植物保護條例》《國家級公益林管理辦法》等相關法律法規和規章制度。嚴格保護野生藥用生物資源，根據資源種類和分布情況，保護種質資源及藥材產區生態環境。科學選育品種，杜絕外來有害生物。加強投入品管理，強化綠色生產。

林草中藥材產業發展離不開產地初加工與倉儲物流基地。要依據區域藥材生產規模、種類及產地加工要求，兼顧區域經濟和交通狀況，在林草中藥材主產區，分區域建設藥材產地加工與流通基地。建設規模適度的藥材初加工、倉儲、物流（集散市場）場區及其配套設施，配置相應的生產設備和機具，保證所產藥材得到及時加工和收儲，方便銷售和運輸。E15BB44C-9F46-4392-8F86-9CFFE8EF7CA4

完善產業服務體系是發展林草中藥材產業的基本保障。要順應林草中藥材產業發展需要，提供生產技術、信息、質量檢測等服務。承擔技術開發、提供技術支持、組織技術培訓，對種子種苗、農藥、肥料等投入品進行質量把關等;及時提供區域擬生產藥材的社會需求信息，輔助決策（生產品種及規模），收集、發布區域產品信息，輔助銷售等;質量檢測服務包括：對區域所產藥材質量進行檢測，制定林草中藥材質量標準，提供藥材生產質量溯源服務等。

林草中藥材產業發展重在生態培育

生態培育是林草中藥材產業的最大優勢，也是關鍵所在。

林草中藥材生態培育的涵義是，在保持生態系統穩定的基礎上，在維護森林、草原生態功能的前提下，遵循生態學和生態經濟學原理，應用生態學原理和現代技術，在已經郁閉成林的人工林等人為干預形成的較為穩定的生態系統內，采用清潔化生產、綠色防控等生態培育措施種植中藥材，禁用化學農藥和化學肥料等可能污損環境或影響藥材品質的投入品，保證中藥材的質量和安全，培育綠色優質中藥材，實現生態經濟的良性循環。

生態培育的主要路徑有二。

其一是野生撫育。利用存有一定數量野生藥用生物種群的原生自然生態群落，在維護其生態功能的前提下，根據藥用生物的生物學和生態學特性及群落生態環境特點，采用科學技術措施對群落進行保護、撫育，使其藥用生物種群恢復或壯大，藥材產量和品質提高，使其資源量達到具有經濟利用價值的水平。確定合理的利用周期、適宜的采收方法和采集強度，生產出質量近似于野生的藥材。

其二是仿野生栽培。在適于某種目標藥材生長的原生或類似環境中，若目標藥材較少或沒有分布，可以采用適宜方法栽培目標藥材，使其生物種群個體數量達到適合規模化生產藥材的水平，并模仿野生藥材的生長條件進行撫育管理，培育質量近似野生的藥材。

在林草中藥材生態培育中，要選育優良品種，努力建設一批生態培育基地。根據區域地理環境、植被類型、氣候土壤條件、生境特點，分區域按品種建設林草中藥材生態種植、野生撫育和仿野生栽培基地。選擇適宜的藥材種類，采用適合的生產方式和技術模式，嚴控肥料、農藥等投入品使用，奉獻出質量安全、有效、穩定可控的綠色或有機中藥材。

利用林草資源種植中藥材，其生態培育模式是多種多樣的。利用林下或樹體及空間資源，種植具有一定耐陰性的中藥材種類，被稱為林藥混作模式;林藥間作模式則指利用林下空間間作培植中藥材。在經濟林、用材林的幼林期，光照充足，適宜間作多種藥材，成林后間作耐陰性的種類;在不開墾草原、不破壞原生植被前提下，增補或引種藥用植物培育中藥材被稱之為藥草混生模式。而藥草間作模式，則是藥用植物與牧草等草本植物帶狀間作。

有些林木渾身是寶。根、莖、枝條、樹皮、樹葉、樹脂、花、果實及種子等均可入藥。這些藥用林木可單獨栽培，也可多種間作種植，還可采用喬灌木復層種植，林冠上層為喜光的藥用喬木，中下層為耐陰性藥用小喬木、灌木或草本;還可充分利用林木根、莖、枝、葉或廢棄木料、樹皮等材料，培育寄生性藥用植物、藥用菌物或藥用動物等。

為指導和規范林草中藥材生態種植，提高生態種植中藥材的質量，保障林草中藥材產業健康發展，2021年7月5日，國家林草局發布了《林草中藥材生態種植通則》。通則中規定了林草中藥材生態種植的基本原則、種植模式、種植區選擇、品種選擇、關鍵技術、產品采收、生產管理、質量管理以及基地建設等基本要求。除符合通則中規定的基本要求外，林草中藥材生態種植還應當符合中藥材生產質量管理的相關要求。

這個通則適用于人工干預形成的森林、草原、濕地等生態系統中藥用植物的生態種植作業和管理。通則特別強調，要保護優先、尊重自然。在保護林草資源和生態環境的基礎上，按照“產業生態化，生態產業化”理念，維護生態系統平衡穩定，適度規模開展林草中藥材生態種植。利用森林、草原、濕地等生態系統特有的環境條件，選擇優良適生品種，堅持綠色清潔化種植。采用科學高效的現代種植技術和管理方法，提高中藥材質量，實行化學肥料和有毒農藥零投入管理，從源頭上保障產品安全。

在種植模式上，根據中藥材品種的生長特性和種植區環境特點，采用不同的生態種植模式培育中藥材。主要包括林下種植、草地混植、單一種植、間套作種植、輪替種植和生態景觀種植等模式。鼓勵集成創新其他生態種植模式。

與此同時，國家林草局還發布了林草中藥材野生撫育、仿野生栽培2個通則，以推進林草中藥材規范化種植。林草中藥材野生撫育通則規定了林草中藥材野生撫育的基本原則、撫育模式、撫育區選擇、技術要點、關鍵環節管控以及基地管理等基本要求。其目的是依靠自然條件、輔以輕微干預措施，提高種群生產力。

林草中藥材仿野生栽培是指在生態條件相對穩定的自然環境中，根據中藥材生長發育習性及其對生態環境的要求，遵循自然法則和規律，模仿中藥材野生環境和自然生長狀態，再現植物與外界環境良好生態關系的中藥材生態培育模式。

林草中藥材產業重點建設九大產區

茂密的森林和廣袤的草地，到處都是生長中藥材的好地方。為了加速林草中藥材產業的發展，國家將重點建設九大主要生產區。

這九大生產區是：大小興安嶺林區、長白山林區、三北防風固沙林草區、黃土高原水土保持林區、黃淮海地區林區、長江中下游地區林區、云貴川地區林草區、嶺南地區林區和青藏高原林草區。

大小興安嶺林草中藥材生產區地處黑龍江省北部和東北部、內蒙古自治區東北部，包括大興安嶺和小興安嶺兩個林區，主要植被為寒溫帶針葉林和溫帶針闊葉混交林。在浩瀚森林中孕育的中藥藥材資源不勝枚舉。既有人參、防風、五味子、龍膽等《藥典》收載種類，又有金蓮花、返魂草、滿山紅、關蒼術、纈草、手掌參、龍牙楤木等其他典籍記載種類，還有水飛薊、牛蒡子、雪菊、月見草等引種栽培藥材。可野生撫育的藥材有關黃柏、五味子、刺五加、赤芍、玉竹、黃芪、草烏、苦參、穿山龍等。E15BB44C-9F46-4392-8F86-9CFFE8EF7CA4

長白山林草中藥材生產區的植被為溫帶針闊葉混交林，林下適宜采用林藥混作的模式。其主要藥材資源有平貝母、細辛、關黃柏、刺五加、五味子、黃芪、赤芍、黃精、玉竹、黨參、益母草等。這里還是返魂草、金蓮花、接骨木、高山紅景天、東北紅豆杉、蛇足石杉、龍牙楤木、寬葉杜香、大葉小檗等珍貴藥材的棲息地。

三北防風固沙區林草中藥材生產區，東起黑龍江、吉林、遼寧西部地區，西至新疆，囊括內蒙古全境及寧夏大部、甘肅河西走廊和河北壩上地區，植被有半干旱、干旱和荒漠草原以及荒漠等多個類型。其主要藥材資源中被《藥典》收載的有甘草、麻黃、桔梗、防風等，還有金蓮花、香青蘭、華北藍盆花、珠芽蓼、百里香、墓回頭、百蕊草、補血草等大量人們熟知和陌生的珍貴品種。在這一生產區，可生態種植藥材眾多，還有大量可仿野生栽培的藥材品種。林下可采用林藥混作模式，而草原宜采用藥草混生和藥草間作模式。

無論是由云貴高原、四川盆地和秦巴山區組成的云貴川地區林草中藥材生產區，還是包括地處熱帶、亞熱帶的廣東、廣西、福建、海南、臺灣等省區的嶺南地區林草中藥材生產區;無論是北起昆侖山、南至喜馬拉雅山、西自喀喇昆侖山、東抵橫斷山脈的青藏高原林草中藥材生產區，還是北起長城、南至秦嶺、西抵烏鞘嶺、東到太行山的黃土高原水土保持區林草中藥材生產區，其中藥藥材資源之豐富令人驚嘆。

長江中下游地區林草中藥材生產區，西起巫山、武陵山東麓，東到黃海東海之濱，北接桐柏山、大別山南麓及黃淮海平原，南至武夷山和南嶺山脈北麓;黃淮海地區林草中藥材生產區，北起長城，南至桐柏山、大別山北麓，西倚太行山和豫西伏牛山，東瀕渤海和黃海。在每個生產區里，可生態種植、野生撫育、仿野生栽培的藥材都不下幾十種，“森林是藥庫”的說法得到了充分佐證。

林草中藥材產業發展恰逢東風

發展林草中藥材產業顯然不能一蹴而就。

要實現產業跨越式發展，首先要加強組織領導。各級林草主管部門的高度重視是林草中藥材產業發展的強勁東風。國家林草局要求，主管部門要因地制宜地研究制定專項規劃、實施方案和配套措施。要主動加強與衛生健康、農業農村、中醫藥、藥監等部門的溝通聯系，積極爭取建立相應的工作機制，共同研究和推動解決林草中藥材產業發展中的問題。

要積極引導社會資本進山入林，為林草中藥材產業注入活力。完善政策機制是林草中藥材產業發展的重要保障。國家林草局的《指南》中特別提出，鼓勵各地建立持續穩定的多元投入機制，完善金融服務機制，鼓勵地方建立林草中藥材投融資項目儲備庫，助推銀企對接。

多項利好政策已經明確：在不破壞生態、森林植被和依法合規的前提下，可利用二級國家級公益林地和地方公益林地適度開展林下中藥材種植;鼓勵發展以生產藥材為主要目的的商品林，推動規模化集約化經營;在國家林下經濟示范基地、國家林業重點龍頭企業、國家林業產業示范園區建設中，優先支持林草中藥材基地、企業和園區;優先支持優質林草中藥材產品進入森林生態標志產品名錄;在重要林業節慶展會中，重點推介特色林草中藥材產品。

林草中藥材產業發展離不開科技支撐。大力加強林草中藥材領域的基礎研究和科研攻關迫在眉睫。科研部門要圍繞國家戰略需求及中醫藥重大科學問題，突破一批產業化前景良好的關鍵核心技術，完善科研成果轉化機制。林草中藥材產業發展呼喚高質量人才。教育部門要精準培養專業人才，積極開展基層職業技能培訓，推進產學研協同創新。林草中藥材企業要加強與科研院所、高校的合作，建立起產業創新聯盟。要建立專家咨詢機制，構建林草中藥材產業科技服務體系。

各級林草主管部門要優化管理服務。一方面要完善林草中藥材產業發展監管機制，探索建立負面清單管理制度，另一方面強化生產全過程質量安全控制。要建立健全林草中藥材標準體系，加快推動標準化生產。

產業發展要遵從產業規律。要完善產銷對接機制，充分利用線上線下等多種方式及各類新零售模式，拓寬林草中藥材產品銷售渠道。鼓勵各地搭建產業合作、招商引資、經貿洽談平臺，推動林草中藥材優勢產地、產品加工基地與中醫藥大健康企業直接對接。支持社會組織參與產業規劃編制、標準制定、品牌建設等工作。要積極運用各類媒體平臺，宣傳林草中藥材產業。

林草中藥材產業發展揚帆遠航

《全國林下經濟發展指南（2021-2030年）》提出，到2030年全國林下中藥材生態培育面積將達到1000萬畝，林下中藥材產業的貢獻將占較大比例。

推動林草中藥材產業的快速發展，已經開始從認識的提升轉化為積極的行動。

廣西林業集團多措并舉加快推進中藥材產業發展。中藥材產業列入了集團“十四五”發展規劃，屆時將建設中藥材基地10萬畝左右，打造成為全國南藥種植重點企業。

這個集團制定了《中藥材產業發展三年行動方案（2021—2023年）》和《鄉村振興幫扶全州縣中藥材種植基地項目實施方案》，規劃投資約15000萬元，利用3年時間，在全州縣建設萬畝中藥材標準化種植基地。預計到今年底，林業集團中藥材種植面積將達15000畝以上。集團還在創新合作模式上下功夫。引進國內知名醫藥企業，采用“訂單+公司+基地+合作社（農戶）”模式，由知名醫藥企業提供種苗、技術指導、保價回收產品，林業集團出資建設，農戶提供土地、勞務等，構建緊密的利益共同體，實現多方共贏發展。

貴州省人民政府辦公廳去年年底印發了《貴州省“十四五”林業草原保護發展規劃》，提出加快林下中藥材種植。該省提出，打造中藥材規模化種植產業帶，實施鐵皮石斛、天麻、草珊瑚等中藥材規模化種植項目及野生中藥材保育擴繁項目，完善貴州道地中藥材產品體系。到2025年，該省林下中藥材產業種植規模將達450萬畝，野生中藥材保育擴繁面積達到230萬畝。

浙江省林業局采取多項舉措，加快實施林下道地中藥材種質資源保護和開發利用工程，強化林下道地中藥材種植基地建設。該省省委書記和省長對林下經濟發展作出了批示，重點加強種質資源保護與選育和種植示范基地建設，加快推進浙江省林下道地中藥材產業高質量發展。E15BB44C-9F46-4392-8F86-9CFFE8EF7CA4

浙江省林業局加緊摸清家底，下力氣抓好林下中藥材種子種苗來源和基地質量認證溯源體系管理，系統整理林下中藥材種苗基地和野生林藥資源的品種、規模、產量等數據，開展野生瀕危品種和特色林藥種質資源的收集、保護及野生撫育。該局提出，形成推進浙江省林下中藥材產業高質量發展的合力。要堅持質量標準，加強優質種苗選育，實施標準化生產，從源頭控制質量，確保藥材優質優價，努力構建源頭追溯、企業誠信、質量認證的“三位一體”質量管理體系。積極發展訂單種植。該局就如何加快建設一批標準高、規模大、質地優良的綜合性或定向種質資源圃和道地藥材種子種苗繁育基地廣泛征求意見。

涼山彝族自治州位于四川省西南部，是四川省三大林區、三大牧區之一。發展林下中藥材種植、加工，把大涼山打造成為全國特色中醫藥產業基地，是涼山州委、州政府確定的目標。近年來，涼山州出臺一系列優惠政策，支持引導中藥材種植基地、深加工企業落戶涼山，推動了全州中醫藥產業的發展。

重慶城口革命老區生態資源豐富，森林覆蓋率高達72.5%，大部分地區土地富硒，是天然的中藥材寶庫。濫采亂挖一度嚴重破壞了中藥材資源。2019年，村民們告別了過去粗放的采藥模式，成立專業合作社，發展中藥材生態種植。2021年，全縣中藥材投產面積近10萬畝，產值近7億元。

廣西壯族自治區羅城仫佬族自治縣納翁鄉民族村，地處云貴高原苗嶺山脈九萬大山南沿地帶，耕地面積僅約830畝，林地面積3.4萬多畝。2020年10月，在駐村第一書記的帶領下，積極探索以中草藥材種植為主體的林下經濟發展模式。

內蒙古加格達奇林業局古利庫管護區采取“支部引領+種養共贏+企民共富”產業發展模式，推動產業轉型，職工增收。管護區積極發展北藥原生態種植。為職工提供幼苗、油料、機具等，經過科學撫育、合理種植后由單位統一回收、統一市場銷售，讓參與種植職工無資金壓力、無市場風險、無后顧之憂。管護區栽植黃芪苗600畝10萬株。

石泉縣林業局將中藥材產業作為產業轉型發展的重要抓手和鄉村振興的有力支撐。按照“長短結合、以短養長、互為促進”和“園區承載、企業帶動、合作社引領”的思路，大力推行“藥+藥”“林+藥”“藥+草”“糧+藥”立體生態種植模式，大力發展黃精、白芨、五味子、淫羊藿、山茱萸、大黃等中藥材，種植面積達4萬余畝。培育秦嶺健康醫藥、陜西久泰、陜西乾佑禾等龍頭企業3家，建成育苗、種植、農旅康養、教研教學實踐等基地7個，培育中藥材專業合作社12個，種植大戶100余戶，實現中藥材產值近億元。縣林業局成立了中藥材產業發展辦公室。

今年年初，寧夏枸杞現代產業學院正式掛牌。該產業學院的目標是建設成為集枸杞產品研發、項目孵化、雙師實踐、教學成果轉化、提高行業從業人員技術技能的重要基地，為枸杞基地建設、病蟲害防治、深加工、營養檢測、電商營銷和枸杞康養培養更多的高素質技術技能型人才，更好地支撐枸杞產業從生產到銷售、從線下到線上、一二三產融合發展。

進軍的號角已經吹響！林草中藥材產業是中國林草產業發展的新的增長點。林草中藥材產業蓄勢待發、任重道遠。對此，既要充滿信心、給予厚望，更要付出艱苦的努力和辛勤的汗水。E15BB44C-9F46-4392-8F86-9CFFE8EF7CA4