濟青如何實現高水平協作

李光全

山東省第十二次黨代會提出“以建設現代化國際大都市為統領，促進濟青都市圈高水平協作、三大經濟圈協同發展”，表明了高水平協作取代競爭已經成為濟青關系的新注解。

中心城市之間協作聯動、共同做大做強是當下城市發展的新趨勢和新模式。從成渝雙城經濟圈、到杭州寧波唱好“雙城記”，雙城協作的模式正在區域一體化崛起的具體實踐中成為一個熱門的話題。

濟青城市競合關系演變的最新趨勢

作為全國GDP排名前三的經濟強省，濟南、青島雙中心的模式也是由來已久，但以高水平協作來進行破題確屬首次。

5年前山東省黨代會中明確提出“開展‘兩區一圈一帶’提升行動，提升青島西海岸新區輻射帶動作用，提高省會城市首位度，積極推進黃河生態經濟帶建設。”

山東省第十二次黨代會提出“以建設現代化國際大都市為統領，促進濟青都市圈高水平協作、三大經濟圈協同發展”“創新區域合作機制，培育濟青科創制造廊帶”“構建濟青引領、大中小城市和小城鎮協同發展新格局”，高水平協作取代競爭已經成為濟青關系的新注解。

從區域發展戰略下的濟青關系演變看，山東過去5年則經歷了從“兩圈四區”到三核引領，再到最新的“一群兩心三圈”的明顯變化。

在2017年批復的《山東半島城市群發展規劃（2016-2030年）》中，提出要形成濟南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區的“兩圈四區”的格局，濟青同為核心、各自引領的特征較為明顯。在2018年國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中，強調“加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局”，濟青煙三核引領、互動合作的態勢開始出現。在2019年的省委經濟工作會議上，提出“積極推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，培育發展濟南、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群”，區域發展再次回到濟青雙核的戰略空間設計，但攜手聯動做大山東半島城市群成為新的導向。在2020年山東省出臺的《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》中明確表示，將構建“具有全球影響力的山東半島城市群”“濟南、青島建設成為國家中心城市”“省會、膠東、魯南三大經濟圈”的“一群兩心三圈”發展格局，濟青雙核共同引領做大山東半島城市群的格局初步形成。在2020年山東省發改委領導在新聞發布會上表示：“支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市”“一群兩心三圈”中的“兩心”由“濟南、青島建設成為國家中心城市”轉變為“濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市”，濟青關系進入真正意義上的差異化競爭階段。2022年5月山東省黨代會上，“支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市”則沒有寫進報告，但對濟南提出了“實施強省會戰略”“建設黃河流域中心城市”，對青島提出了“支持青島建設引領型現代海洋城市，增強國際門戶樞紐功能，打造沿海現代化建設示范帶”，二者定位的差異化得以繼續堅持并更加細化，為后續差異化競合、高水平協作奠定了基礎并指明了方向。

濟青科創制造高水平合作有基礎

從發展基礎和現狀看，濟南、淄博、濰坊、青島、煙臺、威海串起的“濟青科創制造廊帶”是山東省精華和關鍵所在，六個城市涵蓋了全省經濟前四強，整體GDP占到全省六成。而抱團打造濟青科創制造廊帶已經成為山東省內的多方共識：山東省“十四五”規劃綱要提出，依托濟青、魯南通道和沿黃生態帶，打造包括“濟青科創制造廊帶”在內的三大“黃金廊帶”;《山東半島城市群發展規劃》提出，將“濟南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威海”為主軸的“濟青科創制造廊帶”打造世界級先進制造集聚帶;《山東省新型城鎮化規劃（2021-2035年）》提出，“織密濟南與青島之間聯系通道，構建濟青科創制造廊帶，打造世界級先進制造集聚帶。”

從濟青錯位競合看兩者在“濟青科創制造廊帶”中科技創新差異化發展的基礎和方向都很清晰。青島城市創新能力評價位列全國第10，擁有海洋試點國家實驗室、國家深潛基地、中科院海洋大科學研究中心、中科院青島能源所（山東能源研究院）、國家高速列車技術創新中心、國家高端智能化家用電器創新中心等眾多高水平、高能級創新平臺。濟南在全國創新型城市排名中居第14位，擁有濟南市科創金融改革試驗區的金字招牌和山東大學、齊魯工業大學（山東科學院）、與中科院共建的中科院濟南科創城、濟南國家超算中心、15家“中科系”、量子信息科學國家實驗室濟南基地、3家省實驗室等眾多創新載體。濟青之間城市創新特色鮮明、創新優勢錯位明顯，奠定了雙方高水平科技創新作協的基礎和方向。

兩者制造差異化發展的基礎和方向也很明晰。走廊沿線的濟南、青島、濰坊、淄博、煙臺、威海等城市都是制造業強市或重鎮，濟南的浪潮和青島的海爾都是工業互聯網領域的全國翹楚企業，青島的工業互聯網、家電電子、軌道交通裝備、現代農業加工等產業競爭力較高，而濟南醫養健康、超算、量子通信、生物醫藥等產業優勢突出。差異化的產業布局使得濟青之間可以在工業互聯網、醫養健康、清潔能源、智能制造、未來產業等重點領域開展全方位、高水平的產業協作。

經濟走廊是依附鐵路或公路而生的線性經濟帶，走廊上的城市在經濟上保持緊密聯系，產業發展相融，主導產業協作配套，優勢互補，協同發展。

圍繞濟青科創制造廊帶，推進濟青高水平協作的建議

首先，發揮濟青科創資源龍頭作用，合力創建綜合性國家科學中心、齊魯科創走廊。

綜合性科學中心是當下城市科技創新著眼于長遠競爭、代表國家參與國際科技前沿競爭的最高平臺。青島科技創新的基礎雄厚，以海洋試點國家實驗室、中科院海洋大科學中心為代表的海洋科研優勢突出，同時擁有軌道交通和家電兩大國家優勢產業集群，建設科學中心的特色性優勢比較突出。濟南近些年國家戰略科技力量集聚較快，中科院與山東省、濟南市聯合打造了中科院濟南科創城，落地15家“中科系”科研院所、合肥國家實驗室濟南基地、3家省實驗室和一批國際領先的大科學裝置，并在未來五年在中科院濟南科創城基礎上規劃建設“齊魯科學城”，同時還有國家科技金融綜合改革試驗區的加持，科技創新的國家、院省部特點突出。應該說雙方在科技創新上各有特點、形成互補，城市自身科技創新實力突出但單獨申請綜合性科學中心都存在短板，建議發揮山東半島國家自主創新示范區、濟南科技金融綜改區、中科院濟南科創城、青島海洋試點國家試驗區等優勢，中科院、山東省、濟南市和青島市多方聯手，推進濟青申建綜合性科學中心，并在濟青之間打造齊魯科創大走廊，成為濟青科技創新高水平合作的抓手和共同目標。

其次，發揮濟青工業互聯網優勢賦能制造業，全力打造山東半島智能制造業走廊

在全國十大工業互聯網平臺總部的城市分布看，青島1家（海爾COSMOPlat）、濟南1家（浪潮云In-Cloud）。同時山東除了互聯網雙跨平臺外，以酷特智能的“C2M個性化定制”、即發“柔性化制造模式”、一汽青島“汽配行業協同制造模式”、浩爾服飾“中小企業數據應用模式”、紅妮 “內衣個性化定制模式”、森麒麟的“三位一體的智能制造新模式”（誕生了我國首家達到工業4.0水平輪胎工廠）、三迪時空的3D 智造云服務模式等為代表的垂直工業互聯網更是極為發達。因此建議立足濟青科技創新走廊實際， 濟青聯手打造以雙跨平臺為引領、中小企業為重的工業互聯網平臺與模式創新集群，積極將各類垂直細分的工業互聯網模式創新作為政策關注的重點， 鼓勵青島海爾卡奧斯、濟南浪潮云與垂直細分模式創新合作， 推進相關部門立足自身實際、行業實際與相關垂直細分領域的工業互聯網“獨角獸” 合作，實現大樹、小樹和諧共生、相互支撐的工業互聯網企業“熱帶雨林”。

（作者系青島市委黨校經濟學教研部副主任、山東省經濟領域智庫高端人才、青島市拔尖人才）